计量法

为推进计量法的修订，更好满足经济社会各方面对计量工作的实际需要，市场监管总局近期对计量法进行了进一步修改完善，形成了《中华人民共和国计量法（2021年10月征求意见稿）》，面向社会广泛征求意见。反馈截止日期为2021年11月10日。一、修订的必要性新中国成立后尤其是改革开放以来，我国计量事业取得了长足发展，逐步形成了具有中国特色的计量发展与管理制度。近年来，我国计量领域科研成果大量涌现，机构和人才建设取得显著成效，计量基础能力不断提升。但现行《计量法》已实施35年，作为新中国成立以来颁布的有关调整计量活动的第一部法律，已经不能完全适应突飞猛进的科技进步以及新常态下经济发展和政府职能转变的需要，亟待修订。一是计量法律制度设计需要进一步完善。根据国际计量法的要求，计量的目的是通过对测量、计量单位、计量器具和测量方法的要求，保证测量结果的统一、准确和可信。政府在计量中的任务是向社会提供必要的手段来建立测量结果的信任度，不仅要重视测量单位和测量器具，也要重视测量结果和测量过程。但我国现行计量法仍然是器具法，调整范围包括计量单位、计量标准和计量器具，但对测量过程、测量结果等却没有明确的规定和要求，以致于“量值”的准确可靠一直只停留在对计量器具的管理层面，缺少和实际测量应用主体的“对话”，计量也没有真正起到支撑和服务经济社会高质量发展的应有作用。二是单一的计量监管方式需要转变。现行计量法规定计量行政主管部门对计量工作实行统一管理，对部门、行业、企事业单位的权利义务等涉及较少，规定比较局限，部门监管色彩比较浓厚，管的过多、过严，未能充分调动和利用社会各方资源力量。特别是在促进和保障方面的内容较少，影响了计量工作的全面深入开展。三是《计量法》的调整范围需要进一步丰富完善。比如随着人民群众生活水平的迅速提高，预包装商品愈来愈成为方便快捷、安全卫生的商品，对预包装商品净含量的计量监管应当纳入计量法的管辖范围等。再比如，随着经济社会的快速发展，各领域对标准物质的需求越来越旺盛，也需要参照国际惯例和溯源性等级，采取更加科学的分级管理模式。二、修订的基本思路在修订《计量法》的总体思路上，着力处理好四个主要关系：一是处理好统一管理和分工负责的关系，坚持统一管理与部门分工相结合，政府监管与社会共治相结合，推动在国务院计量行政主管部门的统一管理下，各部门通力合作、全社会广泛参与和共同治理。二是处理好政府与市场、社会的关系，实现市场调节和政府管理的有机结合，以“管对、管少、管好”的基本原则设计各项管理制度，将该管的管住、该放的放开。进一步压缩计量行政审批事项，强化企业和社会各方的主体地位和作用。三是处理好放开事前准入和加强事中事后监管的关系，坚持弱化事前，自律事中，强化事后的基本原则，做到自主管理与事中、事后监管的有机结合。进一步强化政府计量行政主管部门的监督管理职责和要求。四是处理好现在和未来关系，做到既充分考虑目前市场经济运行的需要，健全计量单位、测量标准、计量器具监督管理的各项制度，又兼顾未来计量促进引领发展的需要，对测量活动、测量结果等提出要求。三、修订的主要内容与之前的《计量法（征求意见稿）》相比，此次主要作了以下几个方面的调整：（一）将“测量”概念引入计量法。借鉴国际计量法和俄罗斯计量法的建设成果和经验，将“测量”的概念引入计量法，将传统计量概念扩展为全过程、全要素、闭环管理的“测量统一”概念。增加“测量保证”一章，从促进保障的角度，引导社会各方测量活动主体加强对测量器具、测量过程、测量方法、测量结果等的管理，使各类测量活动主体都能找到应当遵循的制度和要求，也真正体现大计量法的思路和理念。（二）将“促进”理念深入计量法。将原先单一的“部门监管法”调整为多元的“经济社会促进与规范法”，充分发挥社会各方主体在测量活动中的作用。赋予部门计量监督管理权限，明确部门计量监督管理职责和地位；鼓励高等院校、科研机构、企业等开展测量理论、测量技术研究和应用；推动先进计量器具的研制和应用，推动测量标准和计量器具的国产化等。（三）将“改革”思路贯穿计量法。为了进一步深化“放管服”改革，激发市场主体活力，对多项行政审批制度进行瘦身，更大力度放权给市场和社会各方。全面取消部门和企事业单位最高计量标准的建标考核。对国家计量标准和社会公用计量标准的申请单位予以开放。取消计量标准的强制检定要求，可采取计量校准、比对等方式实现计量溯源；取消非强制检定的要求，强制管理目录外的计量器具，均可采用校准的方式进行溯源等。（四）将“使命”要求写入计量法。计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑，也是统一管理国家、提升治理能力和水平的重要保障。此次修订在条文中增加了对计量重要性的条款规定，从法律上明确计量的地位、作用和使命。一是明确了计量是国家重要的基础设施，国家实行计量优先发展战略，确保计量体系的统一完整和先进可靠。二是将计量协调机制写入法律。明确国务院建立计量协调机制，统筹规划计量事业改革发展。三是将计量国际化发展写入法律，明确国家推动计量国际化发展，积极参与国际计量活动，持续保持国际先进的计量能力，确保量值的独立完整和国际等效。中华人民共和国计量法（2021年10月征求意见稿）第一章 总则第一条（立法宗旨） 为了保障国家单位制的统一和测量结果的准确可靠一致，促进经济社会和科学技术发展，维护国家、社会公众利益，制定本法。第二条（适用范围） 在中华人民共和国境内开展各类计量活动以及实施计量监督管理，应当遵守本法。第三条（计量定义） 本法所称计量是为了实现测量的统一而开展的各项活动。 第四条（计量地位） 计量是国家重要的基础设施。国家实行计量优先发展战略，确保计量体系的统一完整和先进可靠。第五条（国家使命）　国家有规划地发展计量事业，加强计量基础设施建设，用现代计量科技装备各级计量技术机构，为全面建设社会主义现代化强国服务，为科技创新、产业发展、人民健康、国防建设提供计量保证。第六条（监管体制） 国务院计量行政主管部门对全国计量活动实施统一监督管理。国务院有关主管部门在各自职责范围内对有关计量活动实施监督管理。第八条（协调机制） 国务院建立计量协调机制，统筹规划计量事业改革发展，研究制定计量重大政策，促进计量科技协同创新，协调解决计量事业发展中的重大问题。第九条（国际化发展） 国家推动计量国际化发展，积极参与国际计量活动，持续保持国际先进的计量能力，确保量值的独立完整和国际等效。第十一条（法定计量单位制度） 国家实行法定计量单位制度。国际单位制计量单位和国家选定的其他计量单位，为法定计量单位。第十二条（法定计量单位范围）法定计量单位包括：（一）国际单位制的基本单位；

记者近日从全国人大财政经济委员会了解到,国家质检总局于2000年启动了计量法修订工作,于2005年和2010年两次将修订草案送审稿报送国务院。 　　十一届全国人大五次会议期间,章联生等30位代表提出议案,建议修改计量法与WTO规则不符合的部分条款。 　　国家质检总局认为,随着社会主义市场经济体制的建立和科学技术的发展,计量法部分规定已不能满足实际需要,确有修改必要。议案关于实行计量检定和计量校准并行的量传溯源方式、对进口计量器具开展型式批准、加强对商品量的监管等建议,将在下一步立法工作中加以完善。 　　全国人大财经委员会同意国家质检总局的意见,建议相关部门认真研究代表议案所提建议,积极开展法律修订工作,争取将其列入全国人大常委会立法规划。

国家质量监督检验检疫总局《关于发布JJG146-2011《量块》 等10个国家计量技术法规的公告》 (2011年第165号公告) 　　根据《中华人民共和国计量法》有关规定，现批准JJG146-2011《量块》等10个国家计量技术法规发布实施。 编 号 名 称 批准日期 实施日期 备注 JJG146-2011 量块检定规程 2011-11-14 2012-05-14 代替JJG146-2003 JJG414-2011 光学经纬仪检定规程 2011-11-14 2012-05-14 代替JJG414-2003 JJG877-2011 蒸气压渗透仪检定规程 2011-11-14 2012-05-14 代替JJG877-1994 JJG949-2011 经纬仪检定装置检定规程 2011-11-14 2012-05-14 代替JJG949-2000 JJF1318-2011 影像测量仪校准规范 2011-11-14 2012-02-14 JJF1319-2011 傅立叶变换红外光谱仪校准规范 2011-11-14 2012-02-14 JJF1320-2011 仪器化夏比摆锤冲击试验机校准规范 2011-11-14 2012-02-14 JJF1321-2011 元素分析仪校准规范 2011-11-14 2012-02-14 JJF1322-2011 水准仪型式评价大纲 2011-11-14 2012-02-14 JJF1323-2011 电子经纬仪型式评价大纲 2011-11-14 2012-02-14 　　特此公告。 二〇一一年十一月十八日 　　相关新闻：我国24个仪器计量技术法规批准实施