税制改革

以营业税改征增值税、资源税为代表的重大税制改革正在加快平稳推进中。给企业减负，就是给经济减负。作为一个个经济细胞，企业也在细算“减税账”中，积极适应着税制环境的新变化，加快着自己转型的步伐。　　营改增：企业减税放大招　　谈起营改增，小南国餐饮控股有限公司事业群总裁徐栋盛为记者算了一笔账：自5月1日营改增开始，到6月底，我们公司税款减少约900万元，预计今年整体减少近5000万元。　　“我们属于门店众多的餐饮企业，营改增后，房地产、建筑业纳入抵扣，租赁和装修也可以‘节省’不少成本，这些在营业税时代都是无法想象的实惠。”徐栋盛说，下一步，小南国将借助政策利好，进一步规范企业健康发展。　　2016年5月1日起，覆盖最后4个行业的营改增试点全面推开。这场涉及1100万户纳税人、减税规模超过5000亿元的税制改革，也以“减税”效应倒逼企业规范经营，不断促进各行业向规范化、专业化和精细化发展。　　“我们主营业务是通信建设，营改增后，90%以上项目的材料成本不再计入税基，且可以选择简易计税方法，仅今年5月、6月公司就节省税款70多万元，预计全年将少缴税款300余万元，相当于公司全年利润的四分之一。”甘肃通信产业工程建设有限公司财务部主任高健说。　　“有了税收政策支持，公司发展一下子有了底气。今后更有能力采购先进的仪器仪表，增加研发投入，改善员工待遇。”高健说。　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋说，营改增对创造全国统一市场环境有积极作用，对于发挥市场在配置资源中的决定性作用是重大利好，这是一个在减税效应之外更为重要的积极政策效应。　　资源税：绿化税制出实招　　8月1日8时，青海格尔木市开出了资源税全面改革后全国第一张税票。　　作为全国第一位按从价计征方式缴纳资源税的纳税人，青海盐湖工业股份有限公司缴纳了2428.8万元资源税，税费负担率下降1.78%。　　8时35分，河北作为全国唯一的水资源税试点改革省份，石家庄市裕华区地税局也顺利开出第一张水资源税完税凭证。　　“取水量568立方米，应纳资源税1192.8元，税收成本每月将降低2520元。”河北承德兴隆希力药业有限公司财务负责人王伟仔细算了一笔账。为适应改革，今年5月，这家公司投入使用了新的蒸汽锅炉，实现了水蒸气的循环利用，相较于以前水蒸气直接排出，每天能节约用水30至40立方米，直接降低了生产成本。　　今年7月1日起，我国全面推开资源税改革，这一旨在促进资源合理利用、发展绿色经济的重大税制改革，也成为我国绿化税制的实招硬招。　　上海财经大学教授胡怡建说，资源税改革促进节能减排的效应将会越来越明显地释放，企业也会根据税制的调整，改变自己以前粗放的经营行为，绿色经营、绿色转型、绿色发展的生产和经营氛围会逐渐形成。　　纳税服务：企业办税有新招　　今年9月1日起，国家税务总局对出口企业实行差异化管理，被评定为“一类”的纳税信用等级最高的出口企业，能够享受“绿色通道”，5个工作日内即可办结出口退(免)税。　　不仅如此，税务总局对纳税信用等级高的纳税人共推出41项优惠和便利，将其享受的激励措施从税收服务拓展到国土、财政、环保、金融等18个领域。其中，对纳税信用等级高的企业给予贷款便利的“税银合作”成为一大亮点。　　从事电力设备制造的武汉奥特科技有限公司，就是“税银合作”的直接受益者。公司总经理李四平说，“去年我们就尝试着凭纳税证明申请了2笔共300万元贷款。因为‘税银合作’从申贷到放款只花了3天，不仅时间比抵押贷款节约，而且费用也省了。”　　在企业日常办税中，一窗办、网上办、码上办等新纳税服务举措不断推出。不少公司会计表示，国税地税联合办税服务解决了纳税人重复跑路、多头报送资料等问题，而且一些普通纳税业务在网上就能办理，基本不用去办税服务厅。　　税务总局税收科学研究所所长李万甫说，用优化服务的“加”可以换办税负担的“减”，便捷的日常纳税服务以及直接与税收信用挂钩的激励措施，增强了纳税人在税制改革中的“获得感”。

政策背景欲流之远，必浚其源。饮用水水源地保护，关乎民生，关乎饮水安全。党中央国务院历来高度重视，要求把保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务，党中央国务院把水源地保护攻坚战作为污染防治攻坚战七大标志性重大战役之一。“十四五”期间，国家进一步加大对饮用水水源地的保护力度，实现从城市到农村、从集中式到分散式水源地的全方位保护。监管难点长潭水库，位于台州市区23公里处的永宁江上游，俗称台州人民的“大水缸”，也是黄岩的母亲河，承担着台州300多万居民饮水、100多万亩农田灌溉和数万家企业的用水需求。其水质安全事关台州的民生福祉、生态环境、经济发展和社会稳定。但因其库区流域面积大、岸线长、范围广，传统的饮用水源地监管方式已不足以支撑其精细化管理、智能化管理的需求。长潭水库台州“大水缸”智治场景长潭水库台州“大水缸”智治场景为美丽黄岩全域生态智治平台项目的一个典型应用场景。场景以数字化改革为引领，围绕长潭水库“水生态、水环境、水资源、水安全”四水统筹整体智治监管目标，整合水域陆域信息、生物多样性特征、水质、水文、水雨情相关数据，实现现状监管、多维预警、溯源分析、闭环处置全流程数字化，提高水生态环境治理能力，促进水环境质量持续改善，确保饮用水水质稳定达标，助力黄岩区生态环境与经济持续平衡发展。01一图展示，让大水缸状态可视化场景基于GIS地图，协同环保、林水、农业、建委等多部门，按照“源-网-厂-河”逻辑链条进行数据集成。将长潭水库水域陆域的现有基础地形地貌、水质监测、水文监测、水雨情监测、各类污染源及排污口、污水处理厂、管网、闸泵站、自然保护区数据、生物多样性、生态数据、文旅数据、取用水数据、防洪调蓄数据等相关数据全面融合，建立业务数据舱并以“一张图”呈现，做到现状全掌握，问题全知晓。02多维预警，令隐患风险清晰化场景基于水库点线面全域监测网络，结合数据分析、模型推演、人工智能等智能化分析手段，及时预警风险事件，助力大水缸饮用水安全。例如，依托长潭水库水华预测预警系统，通过高分卫星对未来3-7天长潭水库水质和藻类生长情况进行预测。当预知到可能发生的水华爆发时，自动启用预警联动处置流程。同时可基于GIS地图对预测数据进行可视化展示，动态掌握库区藻类生长情况和水质变化情况。此外，还可整合水库周边现有监控摄像头数据，结合水库漂浮物AI识别技术，智能发现生活垃圾丢弃行为，自动派发相关任务给属地人员，及时制止相关行为，降低风险损害，做到未雨绸缪、防微杜渐。03两掌协同，使问题闭环数字化场景依据数字化改革要求，以“互联网+”为核心应用，以“事件、任务、目标”为驱动，建立协同管控、体系作战的流程与场景。助力完善浙政钉、浙里办两掌协同能力，提升掌上应用水平，实现一掌通办、一掌通管。 FPI聚光科技积极响应浙江省数字化改革要求，以数字化思维、方法、技术协助推动数字化应用场景落地。2022年初，聚光科技承接开发的“杭州生态智卫”项目亮相首届浙江省数字化改革成果展，作为数字化改革的参与者，聚光科技将持续为浙江省数字化改革、全球数字变革高地建设贡献聚光力量。

p 　　要去河北、山西出差，浙江姑娘顾明真点开手机APP，除了查天气，还特意看看未来几天当地的空气质量状况。“非常方便，现在实时监测数据和预报也挺准的。”小顾可能并不知道，这些数据，浓缩的正是生态环境监测工作这几年改革的成果。 /p p 　　环境监测是环境保护的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态环境监测改革工作。2015—2017年，中央全面深化改革领导小组连续3年，分别审议通过了《生态环境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等环境监测方面的改革文件，基本搭建形成了环境监测管理和制度体系的“四梁八柱”。 /p p 　　几年来，我国生态环境要素监测网络建设不断提速，生态环境家底说得清、说得准，生态环境监测数据支撑决策，服务着万户千家。 /p p 　　水土气三网初步建成，为污染防治和生态保护提供有力支撑 /p p 　　按照《生态环境监测网络建设方案》关于“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的要求，生态环境部不断完善空气、水、土壤等环境要素的监测网络布局，扩大监测范围，进一步提升对环保重点工作的支撑能力和水平。 /p p 　　空气质量监测最受关注，全国338个地级及以上城市布设1436个国控监测站点，且全部具备PM2.5等6项指标监测能力，加上地方建设的省、市、县监测点位近4000个，形成了发展中国家最大的环境空气质量监测网。 /p p 　　不仅这张网为大气污染防治提供了有力数据支持，酸雨、沙尘监测网也已建成。在京津冀污染传输通道“2+26”城市，还建设了颗粒物组分及光化学监测和降尘监测网，进一步提高了京津冀及周边区域重污染天气应对的精细化水平。 /p p 　　小顾看到的空气质量预报信息，来自“国家—区域—省级—城市”四级重污染天气预报网络，这张网络实现了对未来1—3天空气质量精准预报，以及未来7天空气质量潜势预报。 /p p 　　逐月召开视频会、半月通报各地进展，最近，生态环境部对国家地表水水质自动站建设的调度紧锣密鼓。截至4月12日，959个需要地方新建的水站中，842个水站站房已开工建设，为7月底前全面建成联网打下坚实基础。 /p p 　　目前，地表水国控断面从“十二五”期间的972个扩展到2050个，覆盖全国十大流域1366条河流和139座重要湖库，实现了说清水环境质量现状和变化趋势，基本满足水环境质量评价与考核需求。对全国338个地级及以上城市和2856个县级行政单位所在城镇的集中式饮用水水源地开展常规水质监测已成常态。与此同时，由38800多个点位组成的国家土壤环境监测网也基本建成。 /p p 　　环境要素监测数据是决策的基础和重要参考，环境卫星遥感监测在重污染天气、黑臭水体、自然保护区监管、环境监察执法等重点工作中也发挥着重要作用。此外，每年对700多个国家重点生态功能区县域开展的生态环境质量监测、评价与考核，为中央财政转移支付决策提供了有力支撑。 /p p 　　对弄虚作假零容忍，确保环境监测数据真、准、全 /p p 　　数据质量是环境监测的生命线。过去，国家用地方提供的数据考核地方，这种“谁监测，考核谁”的固有制度，可能导致造假行为，曾经广受诟病。 /p p 　　改革刻不容缓。按照国家考核、国家监测、数据共享的原则，2016年环境保护部全面完成空气质量监测事权上收工作，有效提高了数据质量。 /p p 　　截至目前，全国2050个地表水考核断面已全部以采测分离模式开展监测，并实现平稳运行，监测数据更加真实、准确、客观，地表水监测事权上收进展顺利。 /p p 　　空气、地表水监测事权上收，厘清了国家和地方事权与支出责任，化解了地方行政干预，减轻了基层压力和负担，实现了监测与考核对象脱钩，是我国环境质量监测机制的重大改革，切实保证了监测数据独立、客观、公正。 /p p 　　然而，新的运行机制下，还有人对数据打歪主意。给监测取样探头“戴口罩”、用雾炮车降低监测站点附近污染水平……“花式造假”开始冒头。 /p p 　　对此，生态环境部环境监测司司长刘志全明确表示：“对环境监测数据弄虚作假行为零容忍，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息。” /p p 　　2017年6月16日，西安市中级人民法院一审判决，给采样头“戴口罩”的李森等7人因破坏计算机信息系统罪，获刑从一年三个月到一年十个月不等。之后曝出的所有类似事件，均已做出严肃处理。 /p p 　　杀一儆百的警示作用很有效，但防患于未然，形成不敢造假、不能造假的机制更重要。生态环境部狠抓环境监测质量管理各项工作，不断健全质量管理体系。 /p p 　　同时，建立环境监测数据质量监督机制，通过远程监控与实地抽查相结合，采用飞行检查、例行检查、专项检查等形式，加大环境空气、地表水监测质量监督检查力度，确保监测数据真实、准确、全面。 /p p 　　打造有文化的监测站点，给公众了解环境、参与环保打开一扇窗 /p p 　　一则《生态环境部全面启动国家地表水水质自动监测站文化建设工作》的消息，让人有点匪夷所思——建个监测站房，难道还要搞文化噱头?可是，打开建设方案文档，站房示意图一下子吸引了眼球。立足服务公众，强化水站多重功能，正是“文化建设”的深意所在。 /p p 　　按照要求，每个水站站房都要充分应用新媒体，通过水站二维码和APP应用，为公众提供水质实时监测结果、历史数据和变化趋势等信息，为公众参与和监督提供便利。 /p p 　　了解是参与的基础，环境监测与百姓距离最近，是公众了解环境状况的好窗口 向公众开放环保设施，监测站点也是非常好的选择。 /p p 　　3月28日，云南省环境监测中心站迎来了昆明一中西山附小的小朋友们。了解影响空气质量的因素，查看动态的气象变化和空气质量变化，孩子们对空气质量监测有了初步的认识。一名姓徐的同学说：“那么多不一样的监测仪器很有趣，到监测站参观让我们长了见识，明白了环境保护的重要性。” /p p 　　生态环境部有关负责人告诉记者，环境监测是评估污染治理成效、打好污染防治攻坚战的重要支撑，同时，监测为民，一方面要做好服务，方便公众获取环境信息，另一方面要承担生态环境保护的科普功能。无论是新建的水站，还是大气或者其他环境要素的监测站点，都要力争成为本地区的“科普小站”，引导公众走进、了解、信任生态环境监测，积极参与生态环境保护。 /p