奶粉新政

从8月份开始，光明乳业的新“优幼”婴幼儿配方奶粉加速向市场铺货。至此，包括伊利、蒙牛、三元在内的本土4家液态奶巨头已经悉数参战奶粉市场。 　　国内乳制品行业一度是花开两朵：以三鹿、完达山、圣元、雅士利等为代表的奶粉阵营，和以伊利、蒙牛、光明、三元为代表的液奶阵营。虽然两个阵营之间偶有摩擦，然而由于主体市场不同，两大阵营得以长期共生共存。然而，随着液奶巨头依托资本、资源、技术上的强势入侵，这两大阵营之间的界线将被彻底打破，从而对当前国内奶粉市场格局产生巨大冲击。 　　乳业新政 　　扭转行业风向 　　7月中旬，工信部与发改委联合发布了一份名为《乳制品工业产业政策（2009）修订版》的行业新政。 　　提高产业门槛成为这份新政最核心的内容，按照新政的要求，未来进入乳制品工业的企业必须要具有稳定可控的奶源基地。奶源基地所提供的生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改扩建项目不低于原有加工能力的75%，其中，配方奶粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。此外，新政在奶源基地规模上也作出明确要求，北方地区新建和改扩建乳粉项目日处理生鲜乳能力须达到300吨及以上，南方地区也要达到100吨及以上。 　　“这意味着，那些依靠进口奶源生产奶粉的乳品企业，将不得不花钱建设自己的奶源基地。”一位乳品行业内人士告诉记者，包括圣元、雅士利这些此前只专注生产和销售环节的企业，加快奶源建设将是不得不做的事情。政府的乳业新政出台后，这些奶粉生产企业不但将失去在“进口奶源”上的优势，反而过度依赖于“进口奶源”，将成为这些企业的劣势。相对而言，那些长期掌握稳定奶源的液态奶生产企业却表现出了明显的优势。 　　液态奶企业 　　面临双重机遇 　　光明、三元紧随伊利、蒙牛之后，增兵奶粉市场，显然不仅仅是由于短期利益。“未来，奶粉将作为光明的支柱产业来进行战略性重点培育。”光明乳业总裁郭本恒表示，未来，奶粉将与低温奶、常温奶一同成为拉动光明乳业的三驾马车。 　　“在未来两年里，光明奶粉业务要保持100%的年增长率。”而能够促使郭本恒对奶粉项目树立这个预期，是基于目前国内奶粉市场现状。根据相关数据显示，2008年尽管遭遇了“三聚氰胺”事件的重创，当年的销售额仍旧达到了200亿元，今后两年随着国内新一波婴儿潮的到来，预计到2010年整个国内婴幼儿配方奶粉市场规模将达到300亿元。 　　记者在采访中注意到，除了良好的市场预期，这些新进入奶粉市场的液态奶企业还面临着两大难得的机遇。其一，在三鹿倒掉之后，其前期拥有的近百亿元的市场出现巨大真空，急需填补。利用这一真空，实现短期内迅速铺货和销售，也有利于企业缩短收回投资成本的时间。事实上，伊利刚刚在天津投资2.89亿元建设了一处年产4.5万吨的奶粉生产项目，目标直指三鹿盘踞多年的华北市场，同时高调宣布，三年内收回成本。 　　除了巨大的市场空间，目前国内的婴幼儿配方奶粉正在从第二代向第三代过渡。国家乳业工程技术研究中心技术顾问艾长余告诉记者，第三代婴幼儿奶粉在配方上不同于第一、二代的简单添加微量元素，而是更强调生物活性母乳化和营养素均衡配比。“在2009年之前，奶粉并不是光明的主营业务，但是，在光明所拥有的亚洲最大的乳品企业研发中心里，对于生物母乳化婴幼儿配方奶粉的研究开发从来没有停止过，现在，光明手里有多项这方面的国家专利。”光明奶粉事业部总经理苏米亚告诉记者。 　　营销和渠道 　　仍旧是挑战 　　“科技研发和质量管理是光明的强项，但营销和渠道相对较弱。”郭本恒的无奈几乎也道出了所有液态奶生产企业进入奶粉市场的短板。 　　事实上，并不仅仅是光明，此前蒙牛早在2006年就开始联合丹麦阿拉福兹公司进军配方奶粉市场，并在2007年一度推出自有品牌“美蕾兹”。然而，蒙牛内部一名奶粉销售人员告诉记者，由于经销商积极性不高，导致渠道拓展迟迟不见成效，直到目前，蒙牛奶粉仍旧没有形成规模。 　　“伊利和蒙牛主攻常温奶，各自在全国拥有多达50万个销售网点，相对而言，主攻低温奶的光明和三元，在渠道上就更不占优势了，比如光明在3年前全国才有9万个销售网点，到现在也不过20万个。”一位行业分析人士告诉记者，奶粉的销售模式和液态奶是有根本区别的，奶粉的销售渠道主要依靠各地区的经销商，而光明和三元长期从事低温奶销售，根本没有这方面的渠道。“这也就是为什么三元极力接手三鹿剩余资产的原因，正是看中了三鹿在奶粉销售方面的渠道优势。”

9月2日，国家食品药品监督管理总局公布了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿），这是对今年4月出台新版《中华人民共和国食品安全法》关于婴幼儿配方奶粉管理的落实和实施的具体办法征求意见。 9月2日，国家食品药品监督管理总局公布了《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿），这是对今年4月出台新版《中华人民共和国食品安全法》关于婴幼儿配方奶粉管理的落实和实施的具体办法征求意见。 意见稿两个重点值得关注：一是同一企业注册一个产品配方只能生产一种产品，同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，食品安全国家标准规定的可选择性成分应当相差6种以上，并有科学依据证实（方案一）；同一企业申请注册的同年龄段产品配方之间应当具有明显差异，并有科学依据证实，每个企业不得超过5个系列15种产品配方（方案二）。二是对产品标签和说明书做了进一步规范，其中要求产品命名和标签不得含有明示或者暗示具有疾病预防、治疗功能；具有益智、增加抵抗力或免疫力、保护肠道等功能以及保健作用；行业协会、消费者组织、检验机构等社会组织推荐或监制等；非转基因字样；零添加字样；法律法规和食品安全标准规定不得标注的其他内容。 根据国家工商总局统计，目前国内婴幼儿品牌数达到2000多个，各品牌配方之间差距很小，品牌和配方的混乱让消费者对产品认知度很差，不利于其对国内奶粉信心恢复。此次配方注册制实施有助于清理多而杂乱的品牌，也有助于提升行业门槛，激励企业推进产品配方研发，提供更加适合中国婴幼儿的高品质产品。对标签进一步规范，避免产品夸大宣传，误导消费，有助于形成良性的竞争氛围，提升消费者对产品忠诚度。 但是当前中国奶粉产业与国际快速接轨，推进跨国监管和加强对进口产品管理已经迫在眉睫。有数据显示，2014年中国婴幼儿奶粉按照出厂价计算销售约700亿，其中纯进口奶粉比例不断提高。根据海关统计，2014年进口小包装婴幼儿奶粉12万吨，预计今年进口量达到14万吨，除此之外，海淘、跨境电商、代购等方式进入中国市场奶粉预计超过180亿，未来进口奶粉（包括中国企业海外投资建厂生产）在市场占主导的趋势已经非常明显。目前国内2000多个品牌，其中至少有一半品牌是来自海外，大多是代工生产。在此背景下，即将出台奶粉配方注册制要求仅限于国内生产企业，将不能起到削减品牌，整顿市场的效果。纯进口品牌不受此法规限制，只会鼓励越来越多企业到海外生产，再进口国内，同时也让海外企业不再投资国内生产，这不仅减少国内就业和税收，同时将使国内奶粉生产进一步萎缩。 关于标签和说明书不再明示具有某种功能，本意是防止企业夸大宣传误导消费，但是单纯仅做如此规定会降低企业研发积极性，并且为降低成本，不再奶粉中添加价格较贵的营养辅料。既然是配方一说，而不是普通食品，只要获得充分临床试验，有充分科学依据具备功能性，就可以在说明书中阐述清楚，但不可以此为营销噱头，或者相关部门在奶粉配方国标中做进一步要求。另外，添加的辅料也有品质高低之分，相关部门可以根据已有辅料标准结合奶粉国标做相应的规定，对没有相应标准的应尽快出台婴幼儿奶粉辅料标准。比如：添加DHA必须来自什么标准的产品，植物油必须是非转基因等。另外，相关部门应进一步完善国内婴幼儿及儿童食品、药品临床试验基础及相关管理条例，允许有条件的企业可以在国内依法做相关试验。 针对此次出台《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》（征求意见稿）中的不足，笔者特提出以下两点建议： 一是规定凡是在中华人民共和国境内生产及流通的奶粉品牌及配方都必须经过配方注册许可。这样可以将纯进口奶粉纳入其中，有效提升政策实施效果。同一企业注册一个产品配方，不同企业目前还没有要求，由于国内对奶粉生产许可证严格管理，不存在一个企业拆分为二规避政策，但是海外生产就有条件规避当前政策要求，因此，针对海外生产企业一方面可以参照目前注册制要求进行实施管理，一方面在海外不同企业间，存在配方差别不大的，应坚持“品牌历史早、配方注册早”原则进行区分，不同企业配方相同或相似的，应看谁品牌配方投放市场时间长，或者谁在中国相关部门注册时间早。 二是明确要求标签和说明书不得做功能、保健等方面的宣传和营销，不得使用夸大的文字和符号。但可以规定凡是有创新研发，经过临床试验并由权威机构评审的，可以获得专利保护，为鼓励创新国家应给予政策优惠，企业研发成果可以进行推广式宣传并在相关产品说明书中作进一步阐述。 长期来看，随着对外开放进一步深入，不仅仅是婴幼儿配方奶粉，未来海外各类质优价廉包括乳制品、肉制品、生鲜食品、快消零食等都将涌入中国这个巨大的市场；与此同时，进口的方式不再是传统大批量组织进口，目前通过海淘、跨境电商等方式，促使进口呈现“碎片化”发展态势。因此，无论从进口量还是进口方式来说，都对我们的海外食品进口监管提出考验。最近，婴幼儿奶粉跨境电商急剧升温，但对跨境、小批量甚至碎片化的进口难以监管，让跨境电商奶粉存在一定购买风险，消费者利益无法保障。 针对海外进口生产及来源管理，笔者特提出以下建议： 一是与生产所在国建立跨国监管合作体系，实现从源头到终端无缝衔接监管。两国在产品检测手段、方法及标准上进行统一，在相关法律上进行协商。对于新型的跨境电子商务，实现两国共同监管治理。 二是与生产国建立以预防为主的监测预警机制。加强两国对于风险信息分析和应急处理能力，建立跨国食品安全信息跟踪、采集和分析制度，对所收集到的食品安全预警信息进行分析和评估，预测危害发生的可能性和严重程度。 三是尝试建立跨国食品可追溯体系。食品安全可追溯是解决食品安全问题的有效途径之一，一旦发生质量安全事件，可以通过记录或标识进行追溯，及时召回问题产品，降低危害程度。建立跨国食品追溯体系，不仅可以有利保障国内消费者消费权益同时可以有助于分清责任事故，及时做出召回和赔偿。 四是建立跨国的诚信经营管理机制，加强海外进口商、进口平台及生产企业的管理。一方面政府对于进口商、平台、企业登记备案，建立诚信档案；另一方面完善消费者举报制度，对于跨境购买产品、来源，不合格的可以举报到当地工商部门，当地工商部门对进口来源实施调查和上网公示并通报所在国监管部门。

商报讯 （记者 蓝朝晖）一边是进口原料乳粉价格高涨，另一边是政府部门要求“全程监管”乳制品生产流通，由此带来的原材料和运营监管成本的双重压力，恐令国内终端奶粉市场在年底前掀起新一轮涨价潮。乳业“三聚氰胺风波”过去已两年有余，但“问题奶粉”的阴影迟迟没有彻底散去。上周末，国务院再次发文要求加强乳品安全管理，在最新的《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》中规定，三聚氰胺的生产流通将实现“实名制”管理，企业对生鲜乳和原料乳粉要批批进行三聚氰胺检验，每批出厂产品也要进行三聚氰胺检验。由三鹿奶粉引发的三聚氰胺风暴曾一度令中国乳业陷入“绝境”，而企业自身监管和运营成本也由此大幅提升。一家乳品企业负责人透露，从2008年以来，企业销毁奶粉已经遭受了不少损失，近两年，为实现品质上的保障，不仅奶源实现了全面进口，同时监管也已投入上亿元，多方面的成本压力已成为奶粉价格上扬的主要推手。此次国办发布的监管新政对于企业的成本压力尚无法量化，但拉抬奶粉价格的中长期因素依然不容小觑。乳业专家王丁棉认为，虽然此次乳品入市“全程监管”等新政对国内乳企的成本增加幅度还无法评估，但三聚氰胺的严格管理必定导致国内奶源紧缺加剧，直接影响到乳制品市场的供需平衡，导致奶粉价格进一步提升。此外，对国内奶粉零售价格影响更为直接的是近期原料价格的高企。目前我国规模较大的乳品加工企业，其奶粉奶源有两种模式：一种是“进口奶源”，即从国外进口原料粉，在国内进行加工包装；另一种是自建牧场，采用自有奶源进行生产加工。据了解，今年以来，进口奶源价格持续上涨，最近的国际脱脂奶粉拍卖价达到3229美元/吨，比去年2900美元/吨最高点价格上涨了300多美元。而国内奶源的收购价格也开始上扬，接近4元/公斤。王丁棉告诉记者，无论乳企采用哪种奶源，国内乳企的奶源成本吸收能力已接近极限。记者在市场上发现，美赞臣、惠氏、雀巢等进口产品已经上调了价格，部分奶粉有5%-10%的价格上浮。有分析人士认为，洋奶粉的率先涨价将带动奶粉行业的集体涨价，这或许是自4月份后奶粉第二次调价。此涨价的消息并未得到国产奶粉企业的证实。一家国产奶粉企业的负责人仅向记者表示，奶源采购价的确上涨得很快，但成本上升的因素企业已经消化掉了，因此短期内不会有价格调整。不过，王丁棉介绍说，目前企业在制造奶粉中使用的基本上是库存原料，因此奶源采购价格提升的终端显现有一定滞后期，零售价格调整或许会在年底有所体现。---来源腾讯网 2010-9-27