科研计划

一直以来，中国科研经费的使用因&ldquo 灰色地带&rdquo 和效率低下而受到专业人士的诟病。近日，国务院的一纸文件开始对该领域的混乱情况&ldquo 动刀&rdquo 。 　　近日，国务院印发了《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(以下简称《方案》)，对中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革做出全面部署。根据《方案》的内容，国家将打破在科技项目投入上&ldquo 九龙治水&rdquo 、碎片化的混乱局面，建立公开统一的国家科技管理平台，用三年的时间，将中央各部门管理的科技计划整合为五类。 　　这也意味着，存续近30年的&ldquo 863&rdquo 计划、存续近20年的&ldquo 973&rdquo 计划等将在2017年被整合进国家重点研发计划，原来的名字将不复存在。 　　中央部门的科技计划整合成五类 　　长期以来，国家的科技计划分属多个部门管理，不少部门都有自己的科研计划和经费投入，很多科研项目交叉，审批也不透明，不仅带来国家科研经费使用上的&ldquo 灰色地带&rdquo ，也造成了浪费。 　　按照国务院此次《方案》，众多中央财政拨款的科研项目将整合成国家重点研发计划、国家自然科学基金、国家科技重大专项、技术创新引导专项(基金)、基地和人才专项五大类。 　　由此，一些原来的国家科研项目将被整合，并入新的五大类科研项目，这其中就包括实行数十年的&ldquo 863&rdquo 计划和&ldquo 973&rdquo 计划。 　　从1986年3月开始实施的国家高技术研究发展计划，在科技界被简称为&ldquo 863&rdquo 计划。在过去近30年中，&ldquo 863&rdquo 计划曾被视为国家科技攻关的代名词，为我国科技进步做出了贡献。与此相同的还有1997年3月实施的国家重点基础研究发展计划，简称&ldquo 973&rdquo 计划。 　　根据此次《方案》确定的精神，&ldquo 973&rdquo 计划、&ldquo 863&rdquo 计划、国家科技支撑计划、国际科技合作与交流专项以及发改委 、工信部管理的产业技术研究与开发资金，农业部 、卫计委等13个部门管理的公益性行业科研专项等，都将整合归并形成国家重点研发计划。 　　《方案》为整合划出时间表，规定到2017年全面按照规定整合的五类科研计划(专项、基金)运行，不再保留优化整合之前的科技计划经费渠道。 　　有行业人士称，2014年10月，由科技部和财政部制定的《方案》上报国家国务院待批。2014年12月，该方案获得国务院审批通过。 　　据一位科技部人士透露，此次改革，也导致科技部内设机构作出调整。查阅科技部网站发现，原科技部科研条件与财务司和计划发展司两个司取消，代之以重大专项办公室和创新发展司，以顺应国务院文件精神。 　　改革方向被业内人士看好 　　国内科研体制的缺陷一直受到科技界人士的诟病。2012年9月，北京大学生命科学院院长饶毅和清华大学生命科学院院长施一公联名在《科学》杂志上撰文，矛头正是指向国内弊端重重的科研体制。 　　此次《方案》公布后，吸引了国内科技界人士的关注，一些科技界人士表示，原来科研经费管理上的不透明和混乱现象正是国内科技界的痼疾之一。&ldquo 希望这是很好的开端，减少国家科研经费的浪费现象，就会增加有效的投入。&rdquo 一位在中科院上海神经所工作的科研人士说。他表示，在国内有着审批严格声誉的国家自然科学基金项目一直以来经费都比较低，而最近，他明显感到经费有所上涨。一个申请项目，他老师几年前申请批下来的金额是20多万元，而他获得的金额是90多万元，而且申请过程没有打一个电话、走一个关系。 　　说起国内的科研经费审批，一直申请国家自然科学基金的王斌 (化名)博士很感慨。他称，&ldquo 973&rdquo 这样的项目在科研上都是大项目，一般至少几百万元，很多经费一两千万元，但是每年就是装样子开一个会，经费怎么花了并不追究。 　　&ldquo 国家怎么知道你在干什么?说到底，包括很多部委的科研项目审批委员会都并不专业，他们对项目承担者所做的项目也只是大致了解。&rdquo 王斌说。 　　在国内，院士可以凭借头衔获得大量的科研资源，但是在国外，有些院士根本争取不到科研经费。&ldquo 建立公开统一的国家科技管理平台是一个好办法，科研经费应该公平竞争，视科研项目的分量和水平而定，而不是凭借资历和头衔去争夺。&rdquo 王斌评论。 　　千人计划科学家、青岛大学医学院药学系教授姜国辉认为，国内科研经费不透明是一个应该改变的方向，而此前出现的科技界贪污科研经费的行为，让这次改革显得很及时。

未来，北京市科委将建立一个可随时查询本市科技计划相关责任主体信用状况的数据库，一旦某科研项目负责人出现瞒报或谎报重大事件等科研不端行为，将以D等级被存入科技信用数据库，且终身不得参与科技计划任务。9月14日，北京市科委发布了北京市科技计划管理相关责任主体信用管理办法(试行)。 　　记者了解到，在科技计划任务完成验收(结题)后，市科委将对项目主持单位、课题承担单位、项目负责人、课题负责人，按照信用优秀、信用良好、信用一般、信用不良和信用差五个级别，进行科技信用评价，分别用AA、A、B、C、D表示。其中达到信用优秀AA标准，须具备在科技计划任务实施过程中取得重大进展一次以上等突出成绩，届时，市科委在商议重大科技项目时，将优先采纳其意见建议。而信用良好的A等级单位，将在同等条件下优先承担科技计划任务。信用评级为B，则勉强获得参与市科委科技计划任务的资格。 　　一旦相关机构和个人出现信用不良和信用差的记录，则会受到严厉惩罚。其中因发现重大问题未及时上报造成严重后果，或绩效考评差等原因被评级为C时，责任主体为机构的，北京市科委将取消其相关资格三年 责任主体为个人的，自信用评级生效起三年内不得参与科技计划任务相关工作。 　　而由于存在利用不正当手段获取承担科技计划任务资格、瞒报或谎报重大事件、经费管理严重违反科技经费管理有关规定等科研不端行为，导致信用评级为D时，责任主体为机构的，北京市科委将取消其相关资格五年，并在其恢复资格后，连续三年对其参与科技计划任务进行科技信用重点监督 责任主体为个人的，自信用评级生效起终身不得参与科技计划任务相关工作。 　　据悉，相关责任主体信用记录一旦进入数据库，将长期有效。市科委会对这些信用评级按年度进行更新管理。该办法将于今年10月1日起正式执行。

日前，科技部基础研究司发布了关于开展973计划和重大科学研究计划科技报告试点工作有关事项的通知，具体内容如下： 　　按照全国科技创新大会精神和《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》有关要求，为推进建立统一的国家科技报告制度，现就做好国家重点基础研究发展计划(简称973计划，含重大科学研究计划，下同)科技报告试点工作有关事项通知如下。 　　一、试点工作目标 　　通过开展科技报告工作试点，基本建立973计划科技报告的呈缴、收藏、管理、共享渠道，为创建国家科技报告制度奠定基础。 　　二、科技报告类别 　　973计划科技报告试点工作重点做好以下几类报告的填报和提交： 　　1. 立项报告。项目拟解决的关键科学问题、主要研究内容、预期目标和研究方案，可简化处理，适合对全社会公开。 　　2. 年度报告。项目执行过程中本年度开展的主要研究工作、完成的年度目标和取得的标志性进展成果。 　　3. 中期报告。项目两年执行期开展的主要研究工作和取得的阶段性成果。 　　4. 验收报告。项目执行期内开展的研究工作和取得的重要研究成果。 　　5. 一般性科技报告。项目执行过程中所产生的各类实验报告、分析测试报告、工程实验报告、调研报告以及论文、论著等蕴含科研活动细节及基础科研数据的报告，鼓励不定期提交上述报告。 　　三、工作要求和时间安排 　　采取新老项目分类管理的原则。 　　1. 对于2006年以来立项且已经验收的项目，承担单位须在8月11日前完成验收报告的提交以及基本信息表填报工作。 　　2. 今年下半年中期评估的项目，承担单位须在9月15日前完成立项报告、年度报告、中期报告等科技报告的提交工作，鼓励承担单位提交一般性科技报告。 　　3. 今年下半年验收的项目，承担单位须在10月1日前完成立项报告、年度报告、中期报告、验收报告等科技报告的提交工作，鼓励承担单位提交一般性科技报告。 　　4. 其它项目，承担单位须在12月31日前根据项目自身进展阶段完成相应科技报告的提交工作。 　　四、提交方式 　　1. 973计划科技报告以项目为单位进行提交，由项目首席科学家或青年科学家专题项目负责人负责落实，由项目第一承担单位审核报告内容。 　　2. 科技报告须通过国家科技计划项目申报中心&ldquo 科技报告在线报送&rdquo (http://program.most.gov.cn)栏目提交。 　　3. 973计划管理办法规定的计划管理所要求的各类总结报告仍按照原来的规定和方式提交。 　　五、联系人及联系方式 　　综合计划处：祝学衍，010-58881556 　　重大项目处：李 非，010-58881506 　　重大科学研究计划处：王 静，010-58881555 　　传真：010-58881559 　　附件：973计划科技报告格式模板 　　科技部基础研究司 　　2013年7月5日