环境法律

发布会现场 　　《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年6月8日由最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日由最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过，自2013年6月19日起施行。2013年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院(以下简称两高)联合召开新闻发布会，公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)。 　　两高：降低定罪量刑门槛从严打击环境污染犯罪 　　最高人民法院研究室主任胡云腾在回答记者提问时表示，这部司法解释着重考虑了对环境污染现象从严打击，降低了污染环境罪的定罪量刑门槛，同时从结果犯变成行为犯，只要有相应的行为，就可以定罪。 　　胡云腾说，鉴于当前环境形势、污染的情况非常严重，在某些地区可以说是非常严峻，所以在司法解释中着重考虑了从严打击。 　　首先，降低了污染环境罪的定罪量刑门槛，比如过去污染环境造成一人以上死亡的才能定罪，现在一人以上重伤就可以了 过去造成三人以上死亡的，才能加重处罚，现在只要造成一人以上死亡的，就可以加重处罚。 　　第二，从结果犯变成行为犯，过去认定环境污染犯罪的每一项标准都有个结果，现在不少标准规定只要有相应的行为，就可以定罪了。 　　第三，相应地降低了非法处置进口的固体废物罪、环境监管失职罪等犯罪的定罪量刑标准。 　　另外，在司法解释当中还规定了四种可以酌情从重处罚的情形。一般来讲，在司法解释中规定从重情节是比较慎重的，但是这部司法解释规定了四种从重处罚的情形，比如故意闲置环保设备，在整顿期间仍然屡教不改非法排污的、阻挠执法的等行为，如果造成数罪，按照数罪处罚，不构成数罪，酌情从重处罚。 　　《解释》明确界定了&ldquo 有毒物质&rdquo 的范围和认定标准 　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》明确界定了&ldquo 有毒物质&rdquo 的范围和认定标准。根据刑法第三百三十八条规定，违规排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，均构成污染环境罪。 　　为保障法律准确、统一适用，《解释》第十条专门对&ldquo 有毒物质&rdquo 的范围和认定标准作出了明确界定，即危险废物 剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品以及含有上述化学品的物质 含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质，如&ldquo 灭蚁灵&rdquo 、&ldquo 二恶英&rdquo 等 其他具有毒性，可能污染环境的物质都属于&ldquo 有毒物质&rdquo 。 　　两高明确污染环境罪&ldquo 严重污染环境&rdquo 的14项认定标准 　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》第一条列举了认定&ldquo 严重污染环境&rdquo 的十四项标准： 　　(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的 　　(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的 　　(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的 　　(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的 　　(五)两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的 　　(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的 　　(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的 　　(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的 　　(九)致使公私财产损失三十万元以上的 　　(十)致使疏散、转移群众五千人以上的 　　(十一)致使三十人以上中毒的 　　(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的 　　(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的 　　(十四)其他严重污染环境的情形。 　　孙军工介绍，污染环境罪是环境污染犯罪的基本罪名。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》对1997年刑法规定的&ldquo 重大环境污染事故罪&rdquo 作了进一步完善：一是扩大了污染物的范围，将原来规定的&ldquo 其他危险废物&rdquo 修改为&ldquo 其他有害物质&rdquo 二是降低了入罪门槛，将&ldquo 造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果&rdquo 修改为&ldquo 严重污染环境&rdquo 。修改后，罪名由原来的&ldquo 重大环境污染事故罪&rdquo 相应调整为&ldquo 污染环境罪&rdquo 。 　　两高：8种情形可认定为环境监管失职 严防渎职犯罪 　　最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元在回答记者提问时指出，最高人民检察院一直高度重视依法惩治环境监管渎职犯罪，今天发布的《解释》明确了八种情形应当认定为&ldquo 致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果&rdquo ，以环境监管失职罪定罪处罚。 　　这八种情形分别为：致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的 致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的 致使公私财产损失三十万元以上的 致使疏散、转移群众五千人以上的 致使三十人以上中毒的 致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的 致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的。 　　两高：在医院学校等区域违规排放有毒物质将从重处罚 　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》第四条专门规定，实施污染环境、非法处置进口的固体废物、擅自进口固体废物等犯罪，具有下列四种情形之一的，应当酌情从重处罚： 　　(一)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的 　　(二)闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的 　　(三)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的 　　(四)在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。对于具有这四种情形之一的，要酌情从重处罚。 　　两高：利用渗井向地下排污等行为可以直接定罪 　　最高人民法院研究室主任胡云腾在回答记者提问时表示，《解释》明确规定一些行为直接可以定罪，比如利用渗井向地下排污的等。 　　《解释》明确了&ldquo 严重污染环境&rdquo 的十四项认定标准，包括在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的 私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的等。 　　两高：从严惩处由单位实施的环境污染犯罪 　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》明确将从严惩处环境污染犯罪中的单位犯罪。 　　实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，此类行为往往具有更大的社会危害性。《解释》第六条明确规定，对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。 　　两高：致100人以上中毒认定为环境污染后果特别严重 　　最高人民法院新闻发言人孙军工介绍说，《解释》第三条则进一步对污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪的结果加重要件&ldquo 后果特别严重&rdquo 的情形认定标准作了明确规定，例如&ldquo 致使一百人以上中毒的&rdquo 等。 　　《解释》规定，具有下列情形之一的，应当认定为&ldquo 后果特别严重&rdquo ： 　　(一)致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的 　　(二)致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的 　　(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的 　　(四)致使公私财产损失一百万元以上的 　　(五)致使疏散、转移群众一万五千人以上的 　　(六)致使一百人以上中毒的 　　(七)致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的 　　(八)致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的 　　(九)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的 　　(十)致使一人以上死亡或者重度残疾的 　　(十一)其他后果特别严重的情形。

11月30日，生态环境部召开11月例行新闻发布会。发布会上，生态环境部法规与标准司司长赵柯就环境法典的编撰工作相关问题回答记者提问。赵柯表示，常言道：“盛世修典，典在盛世。”法典是一个国家、一个民族繁荣昌盛的标志和象征。在2020年中央全面依法治国的工作会议上，习近平总书记就说了一段话，说要总结民法典编纂的经验，适时推动条件成熟领域的法典编纂工作。后来在2021年的全国人大工作会议上，习近平总书记再次强调了这句话。我们对标对表认为，环境领域是非常适合这个条件的，主要有两方面：第一，有实践基础。我们有党的十八大以来生态文明建设的实践，每个人都切身感受到生态环境质量确实是变好了，空气质量变好了，大家感受很强烈。同时我们也有生态环境立法方面的实践，现在国家法律的总数是299件，这是截止到这个月的最新数据。其中环境资源方面的有35件，可以算一下这个量是比较大的，十分之一强。这为法典编撰提供了非常好的文本支持，这是实践方面的基础。第二，具有非常强的理论指导意义。这个理论指导是习近平生态文明思想和习近平法治思想，这两个思想都足以支撑生态法典的编撰工作。所以说无论是从实践还是从理论方面，生态环境法典编纂的条件是非常成熟的。赵柯介绍，今年9月份，十四届全国人大发布了立法工作规划，这是管五年的，立法规划把生态环境法典列入了一类项目。所谓一类项目就是条件比较成熟，在任期内要提请审议的。也就是说，本届人大期间就要提请审议，乐观估计，审议时间可能还会提前。赵柯说，生态环境部对生态环境法典工作非常关注，生态环境法典编纂关系到生态环境法律关系的重大调整，关系到生态环境保护工作的长远，关系到美丽中国建设的全局。赵柯表示，孙金龙书记和黄润秋部长多次作出指示批示，要求全力做好配合工作，也就是配合全国人大做好生态环境法典的编纂工作。前期我们已经组织相关部属单位和大专院校做了一些基础研究，比方说系统整理现行生态环境法律法规，对相关制度规范进行分析研究。目前，正在组织调研座谈，了解基层对法典的需求和对条款的期待，收集地方的意见建议，梳理整合现行生态环境法律法规的相关条款，研究提出平移、修改、补充等一些意见建议。赵柯介绍，结合生态环境的实践，我们对生态法典编纂也有一些建议。一是坚持有序衔接，充分吸收现行生态环境保护立法的成果。建议全面吸收生态环境法律法规当中所有有用、有效的条款，特别是党的十八大以来新制定、修订的法律法规所规定的一些制度。同时，适当的进行整合完善。二是坚持问题导向，充分考虑社会经济发展的需求。建议充分考虑生态环境工作的现状，考虑人民群众的期待，坚持问题导向，系统修订不适应现实情况的条款。编纂一部符合社会实际，有实践基础，可操作性强的生态环境法典。三是坚持包容并蓄，充分体现生态文明建设的最新成果。建议梳理党中央的最新指示要求，吸收改革的实践成果，尽力填补立法空白，同时也要维持开放性。因为我们还会有一些新的领域出来，还会碰到过去没有碰到过的情况，对这些情况也需要有预留法律规范的空间。同时，对于未来新兴领域的单行法也要留出一定的空间。赵柯表示，下一步，我们将按照全国人大及其常委会的统一安排部署，全力配合做好生态环境法典编纂的支持和配合工作。

据中国社科院法学研究所主办的“生态法研究”公众号消息，著名法学家、法学教育家、中国环境法学开拓者和奠基人之一马骧聪先生，于2024年4月6日凌晨在北京逝世，享年90岁。图源“生态法研究”公众号1960年，马骧聪先生毕业于前苏联列宁格勒大学法律系。最初，马骧聪先生研究的是国际法、苏联东欧国家法，后来，环境问题的严重性和环境保护的重要性及公益性使他爱上了这项造福人类的事业，决心为其奋斗终身，于是转向了环境法学这一新兴法律学科的开拓研究，成为我国最早从事环境资源法研究与立法工作的学者之一。马骧聪先生参加了很多环境资源法律的论证、起草工作。他作为执笔人之一积极参与了我国第一部环保法——《中华人民共和国环境保护法（试行）》（1979年9月通过）的起草工作，并编译出版了我国第一部《外国环境保护法规选编》，发表了我国第一篇环境法学论文《环境保护法浅论》。《环境保护法基本问题》是我国最早出版的比较全面系统论述环境法的专著，在上世纪80年代产生了较大影响和作用，许多学校将其列为参考书。马骧聪先生在学术研究中坚持马克思主义的立场、观点、方法，从我国国情出发，提出了许多有价值的观点和建议。例如，早在20世纪70年代就提出，保护环境是现代国家的一项重要职能与任务，环境保护法是现代国家法律体系的重要组成部分，建议国家加强环境立法和依法管理，尽快建立符合中国实际的环境保护法律体系，并提出了环境法律体系框架；重视环境法的实施问题，建议建立一整套保证环境法实施的机制，从环境行政执法、司法、监督、宣传教育等多个环节，保证环境法的实施；认为保护环境不仅需要环境法，还需要其他法律和相关部门的配合，法律应当生态化，国家有关法律法规都应该尊重自然生态规律，从各个方面促进人与自然的和谐发展。马骧聪先生是中国法学会环境资源法学研究会的主要发起者和创始人之一，为研究会的建设和发展作出了巨大贡献，曾担任研究会第一届副会长、第二至四届学术委员会主任委员、第五届学术委员会名誉主任。马骧聪先生为我国环境与资源保护法学的创立和发展作出了突出贡献，受到学术界和国家有关部门的重视和肯定。2010年7月被原环保部、中国工程院授予中国环境宏观战略研究工作先进个人；2012年被中国环境资源法学研究会授予“做出突出贡献的环境资源法专家”；2014年因“一生致力于环保法的制定与修改，笔耕不辍”被中央电视台和全国普法办公室评为2014年度法治人物；2019年3月，被中国法学会授予“全国杰出资深法学家”荣誉称号。马骧聪先生还为我国培养了大批环境资源法学的专门人才。他担任中国社会科学院荣誉学部委员、中国社会科学院法学研究所生态法研究室研究员、教授、博士生导师、博士后合作导师，同时也在中国政法大学担任兼职导师。目前，他的学生都已成长为教授、博士生导师和高级律师，有4人担任法学院院长、副院长。据闻，先生平易近人，爱护学生，治学严谨，言传身教，为中国环境资源法学的学科建设与人才培养奉献了毕生精力。