光伏产业

新闻背景 国内光伏产业前几年发展迅猛，在国际市场占有极高的市场份额，这引起进口国的高度警惕。除欧美等发达经济体外，印度也跃跃欲试，准备对中国光伏产品进行反倾销立案。为扶持国内光伏产业渡过难关，有关部门一方面谋求反制，一方面着手支持国内光伏企业。11月1日，商务部对欧盟提起多晶硅双反调查。11月5日，商务部就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织(WTO)争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。不久前，财政部、工信部、商务部、国家能源局联合出台帮助光伏企业“过冬”的一揽子计划，预计扶持资金额将超过700亿元。 　　国内光伏产业前几年发展迅猛，在国际市场占有极高的市场份额，这引起进口国的高度警惕。美国、欧盟先后对我国光伏产业展开“双反”调查。我国光伏企业如何打赢这场没有硝烟的国际贸易战，度过贸易危机并持续健康发展，备受业界关注。 　　产业浩劫　　国内光伏巨头全线亏损 　　2011年11月9日，美国商务部发布公告，宣布对中国进口美国的太阳能电池(板)展开“双反”调查，引来一片哗然。当时，不少国内企业抱有较为乐观的态度，预计终裁可能搁浅，“双反”调查不会成立。 　　时隔一年，美国商务部认定中国光伏产品在美倾销成立，美国国际贸易委员会将于11月23日左右做出终裁，若认定从中国进口此类产品给美国相关企业造成实质性损害，中国光伏产品将被迫缴纳最高249.96%的“反倾销税”以及14.78%-15.97%的反补贴税。 　　继美国之后，中国光伏产业最大的海外市场欧盟也宣布对中国进行“双反”调查，涉案总金额超过200亿美元，成为中国在国际贸易中遭遇的最大一次反倾销调查。业内人士估计，如果由于“双反”而放弃欧盟市场，中国光伏产业将失去74%的市场份额，将对全行业产生灾难性的后果。 　　除欧美等发达经济体外，印度也跃跃欲试，准备对中国光伏产品进行反倾销立案。今年上半年国内光伏业财报显示，光伏巨头尚德、英利、赛维全线亏损，这些规模较大的光伏企业都无法抗拒来自国际市场的波动，小企业的处境更是可想而知，中国光伏产业的一次大洗牌已经开始。业内人士担心，如果国际市场对中国光伏产业“双反”调查扩散，将是中国光伏产业的一场浩劫。 　　自酿苦果　　过度依赖海外市场授人以柄 　　成也国际市场，败也国际市场。据专家预测，中国光伏产业的“冬天”可能要持续几年。据山东力诺光伏集团相关负责人介绍，面对来自欧美的压力，他们曾试图用海外生产、就地解决的方法来规避“双方”调查，不过实际效果并不太好。今年年初，力诺收购了美国IBM公司的一座厂房，计划建设具有700兆瓦生产能力的生产厂房，明年即可投产。可是海外建厂并不是中国光伏产业走出低谷的最佳途径，据力诺光伏内部人士分析，虽然在美国建厂可以打反倾销战的“擦边球”，但由于美国人力、生产资料成本较高，将导致利润大大缩水。“中国光伏企业并不是产业的‘主人’，而是产业的‘保姆’”，一位业内人士如此分析中国光伏产业在欧美“双反”调查中表现脆弱的原因。中国光伏产业的兴起和发展与国际市场需求一脉相承，生产设备和原材料几乎靠进口，而销售量的90%要出口欧美，成为一个完全依赖国际市场的产业，唯一的竞争优势就是相对廉价的劳动力。欧美突然对中国光伏产品进行“双反”调查，中国企业除了呼吁政府与欧盟开展高层会话，阻止对华光伏产业进行反倾销调查之外，几乎毫无还手之力。欧美两大市场几乎紧锁中国光伏产业的咽喉。 　　据专家分析，目前欧债危机导致欧洲经济形势萎靡，欧盟将对中国光伏产业采取惩罚性措施，美国已经对中国光伏产业作出前期宣判，市场预期难言乐观。新兴国际市场将成为中国光伏产业分担风险的主阵地。 　　政策扶持 　　面对光伏产业市场危急局面，中国对欧洲的态度越来越强硬。11月5日，商务部就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织(WTO)争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。 　　另一个更值得关注的现象是，政府正在试图通过推出更深层次的产业政策来扶持国内光伏产业渡过难关。国家能源局总工程师吴贵辉10月26日在山西大同举办的中国国际太阳能峰会上表示，国家能源局正在研究和完善推进光伏产业发展的政策和措施，并将继续支持地方和企业把已开工的项目和示范工程做好。 　　国家能源局日前发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》指出，对分布式光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。这意味着国家将通过有条件免除光伏并网接入费用等方式，解决光伏企业前期投入成本较大的问题，长期制约中国光伏企业的“并网难”有望破题。 　　不久前，财政部、工信部、商务部、国家能源局联合出台帮助光伏企业“过冬”的一揽子计划，预计扶持资金额将超过700亿元。国家仍然看好光伏产业前景，无疑是送给国内光伏企业最好的止痛剂，“国家带来的信心比700亿元扶持资金更珍贵”，一光伏企业负责人直言。 　　行业转向　　国内市场仍是“处女地” 　　面对来自欧美的冲击，不少光伏企业已经在尝试摆脱对国际市场的依赖，培育广阔的国内光伏市场，其中加快建设光伏电站已成为业内新的热门话题。“建光伏电站不但能就地消化国内市场过剩产能，还是光伏企业获利的一条‘捷径’”，山东力诺太阳能电力集团相关负责人表示，“目前光伏上网电价是1元/度，一度电上网可以得到国家1.2元补贴，与国家电网并网还能得到售电收益，回报稳定。” 　　光伏产业虽然火爆发展了几年，但在国内销量依然有限。其实，对工业和商业用电来说，电价在1元以上，建分布式光伏发电系统可以利用工业园、厂房等建筑屋顶，发电自产自用，又可以在国家电网得到相应入网补贴，可以说一举两得。 　　仅从济南地区来看，光伏发电几乎还是一块未曾开发的“处女地”，目前只有恒隆广场将建筑与光伏发电一体化。据电力部门相关工作人员透露，济南地区非火力发电只占全部统调电力的千分之五，而非火力发电构成并不特指光伏发电，还包括风能、生物能、垃圾发电等，从这个意义上讲，光伏发电只是整个济南电力统调负荷的“九牛之一毛”，发展空间相当大。 　　欧美“双反”调查使中国光伏产业陷入前所未有的危机，同时也激励着产业加快寻求新的发展空间，在国家对光伏产业扶持政策不断加大的背景下，在企业努力下，中国光伏产业有望尽快走出“双反”带来的阴霾。

《经济参考报》记者从中国政府网获悉，国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施，其中首次提出制定光伏电站分区域上网标杆电价、严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目、减少政府干预，禁止地方保护。 　　在分析人士看来，上述新政对于身处寒冬的光伏企业而言无疑是重大实质利好，尤其是“一刀切”的上网电价问题得以解决，电站开发将率先受益。而且值得关注的，此次国务院强调市场“倒逼”机制，少了政府干预，行业洗牌将可能进一步加速。 　　国务院会议认为，作为战略性新兴产业，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。这些困难既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，统筹兼顾、综合施策，着力提升产业竞争力。 　　会议确定了以下政策措施：(一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。(二)规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。(三)积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。(四)完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。(五)充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。 　　“从国务院层面专门研究确定光伏产业健康发展的措施，这一事件本身对产业而言是一个重大利好。而且国务院不是单从救市，而是从创造产业发展健康环境的角度来出台政策。”solarbuzz高级分析师廉锐在接受采访时表示。 　　据中国光伏产业联盟统计，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。但在地方政府保护与干预之下，一些原本应该倒逼或者被兼并的企业仍然得以存活。 　　廉锐认为，此次国务院的光伏新政一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出，另一方面防止出现新的产能过剩，首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，这都会在一定程度加快行业的洗牌。 　　在解决产能过剩问题的同时，国务院的政策措施还指向了国内光伏应用市场的开拓。在民生证券首席分析师王海生看来，对国内光伏应用市场最具直接实质利好的无疑是上网电价和补贴两大问题的解决。 　　据了解，去年8月初，发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，明确规定今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为1.15元/千瓦时和1元/千瓦时。 　　“这种‘一刀切’的上网电价本身就不合理，各地光照资源条件存在差异，成本不一样，但上网电价却是统一价，且还没有明确的实施年限，使得企业无法对收益和风险进行预估，开发电站积极性不高。这次国务院明确提出根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，有了政策保证，光伏电站就可以大规模进行开发了。”王海生说。 　　此外，补贴不到位也是企业和投资者望而却步的原因。当前光伏补贴主要是来自于可再生能源附加补助资金，但如今已是入不敷出，导致很多项目拿不到补贴，中国的光伏发电补贴资金缺口已高达300亿元。 　　如今国务院提出，完善中央财政资金支持光伏发展的机制“中央财政这几个字很重要，意味着如可再生能源附加资金不够，财政部将往里加钱，拿不到补贴的情况将不复存在。”王海生说。 　　发改委能源研究所研究员王斯成也证实，国家财政部将利用“可再生能源专项补贴基金”，对光伏发电站拖欠的补贴进行清算，将“缺多少补多少”。 　　受国务院确定光伏新政利好消息带动，光伏板块表现强势，多只个股出现逆势上行的走势，尤其是涉及到光伏电站的股票涨势明显，其中亿晶光电涨3.35%，精工科技涨2.35%。

近日，作为科技部公布的第二批企业国家重点实验室之一的“太阳能光伏发电技术国家重点实验室”在河北保定举行奠基仪式。英利集团首席技术官宋登元表示，实验室将依托于英利集团完整的产业链，开展晶体硅光伏材料、太阳能电池与光伏组件、光伏发电系统的应用及基础研究。 　　据介绍，科技部此次公布了第二批56家企业国家重点实验室建设计划名单，而这批国家重点实验室在申报之处竞争就已经相当激烈。仅太阳能光伏方向而言，就有近十七家国内龙头企业参与角逐，最终获批的有两家，分别为英利集团的“太阳能光伏发电技术国家重点实验室"和常州天合光能有限公司的"光伏技术国家重点实验室”。“国家重点实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，而在加大对太阳能光伏产业共性技术、关键技术和前沿技术问题攻关力度的同时，也会推动光伏产业标准的研究和制定。”宋登元强调，目前我国光伏产业没有统一的国家行业标准，而在这一点上，谁领先谁就将拥有话语权。 　　据了解，当前全球太阳能光伏产业中，国际通用的光伏模组检验标准分别为美国的UL标准以及欧盟的IEC标准，而我国光伏产业至今还没有统一的国家行业标准和检测机构。同时，国外光伏产品进入我国市场，不需要进行任何机构的监测，关税也几乎为“零”。而我国光伏产品进入欧美市场，却要经过严格的监测，方能取得认证资格。因此对于太阳能光伏产业的标准化研究迫在眉睫。 　　“实验室的建立将提升我国光伏产业的国际竞争力，研究成果通过技术转让、技术共享和技术合作来带动整个行业发展。”宋登元补充道，今后将加强代表国际先进水平的技术方向的研究，硅材料方面新硅烷法是目前世界领先的制备工艺，实验室建立以后将在如何进一步降低能耗、提高质量、降低成本、提高再循环的可利用率等方面开展研究，并以此形成一个企业的标准。