装备制造业

日前，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布，“高端装备制造业”被列为七大战略性新兴产业之一。这是高端装备制造业“受宠”的信号，从而引发了市场对高端装备制造业的投资热情。 　　做大之后要做强 　　可以说，目前我国装备制造业体系非常完善。只要是装备，在我国均可以找到生产企业，这在国外是没有的。根据2009年的统计数据，我国装备制造业规模总量已经达到2.2万亿美元，而美国和日本两国制造业总量分别为1.5万亿美元和1.23万亿美元。产业规模位居世界第一。 　　但是,“做大”的同时,我国制造业的发展大部分还停留在产业链的低端，以生产低附加值产品为主，前端研发设计与后端的销售环节都受制于人，过度依赖投资增长、自主创新能力薄弱、缺乏核心技术和自主品牌、能源资源利用效率低下、基础配套能力滞后等问题一直困扰着我国装备制造业的可持续发展。目前我国装备自给率虽达到了85%，但主要集中在中低端市场，高端装备仍主要依赖进口。 　　比如电力设备是我国高端装备自主创新成就最突出的领域，我们的常规火电设备已经做得很不错了，但核电和燃气发电设备的仪控系统仍部分依赖进口。 　　我国机床行业在2009年产值已经跃居世界第一，实现了“一枝独秀”，但仍是世界机床进口第一大国，经济建设所需的高档数控机床主要依赖进口。虽拥有比较完善的产业链，但发展中高档数控机床所需的数控系统和功能部件主要来自境外。华中数控、广州数控、沈阳高精、大连光洋、航天数控等一批数控系统骨干企业虽然具备了一定基础，在经济型数控系统方面形成了规模优势，主导着国内市场，普及型数控系统实现了批量生产，在市场中占有一席之地，但在中高档数控系统方面，仍无法与日本FANUC和德国SIEMENS相提并论，无法撼动这些海外品牌的垄断地位。沈机集团的机床销售额已跻身世界前10位，但其在高档数控系统的价格谈判中没有发言权，核心问题就在于我国缺乏高档数控系统。我国虽有世界上数量最多的机床制造厂家，但还缺少著名的跨国机床集团和世界级的 “精、特、专”小巨人企业。 　　国内装备企业与国际巨头的差距有多大呢?让我们简单做个比较，通用电气作为装备制造行业的巨头，2009年营业收入高达1570亿美元，而中国装备制造业规模最大的企业(汽车企业除外)中国机械工业集团去年营业收入刚刚超过1000亿元人民币。装备制造业目前普遍面临整体利润水平不高的窘境。尽管一批行业骨干企业发展较快，但生产规模大，经济效益低制约了企业做大做强。 　　积极抢占制高点 　　装备制造业被誉为 “工业母机”，是制造业的基石。有了强大的装备制造业，才算是真正的制造业强国，高端装备制造产业是制造产业升级的重要引擎。综观全球，美国、日本、德国等世界装备制造业强国无不遵循控制高技术、高附加值装备设计和制造的理念，推进行业整体素质的提高，重视用高技术优化提升传统装备制造业，重视高端制造，保持产业优势。因此，在我国，培育高端装备制造产业，也成为装备制造业“由大到强”转变的关键突破口。 　　而且，装备制造业作为为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性产业，是各行业产业升级、技术进步的重要保障，是国家综合实力和技术水平的集中体现，所以，发展高端装备制造业对促进国民经济的发展具有重要意义。面对全球竞争加剧，环境资源约束日趋严峻和高级人才短缺等挑战，中国更需要从战略的高度重视以发展高端装备制造业来推动整个装备制造业的振兴，更有效地为各领域新兴产业提供装备和服务的保障。今后相当长一段时间内，我国把高端装备制造业作为战略性新兴产业重点培育和发展是走上创新驱动、内在增长轨道的必然选择。 　　智能化是大方向 　　那么，哪些产业才算是高端装备制造业呢?下一步的发展重点究竟在哪里?概括专家们的观点，高端装备制造业涵盖的领域主要包括航空装备、卫星及其应用产业、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备等等。这些产业都具有技术密集、附加值高、带动作用强的特点，是装备制造业的高端部分，而且都属于新兴产业。而传统产业则不能划入其中。例如，百万千瓦超超临界发电机组，虽然也属于制造业的高端部分，但它属于传统产业，因此不能被列入高端装备制造重点发展的领域中。 　　在高端装备制造的各领域中，智能制造装备尚属比较新的概念，也是备受关注的领域。所谓智能制造装备是具有感知、分析、推理、决策、控制功能的制造装备，它是先进制造技术、信息技术和智能技术的集成和深度融合。智能制造装备发展主要内容包括：重点推进高档数控机床与基础制造装备，自动化成套生产线，智能控制系统，精密和智能仪器仪表与试验设备，关键基础零部件、元器件及通用部件，智能专用装备的发展，实现生产过程自动化、智能化、精密化、绿色化，带动工业整体技术水平的提升。例如，在精密和智能仪器仪表与试验设备领域，要针对生物、节能环保、石油化工等产业发展需要，重点发展智能化压力、流量、物位、成分、材料、力学性能等精密仪器仪表和科学仪器及环境、安全和国防特种检测仪器。在关键基础零部件、元器件及通用部件领域，要重点发展高参数、高精密和高可靠性轴承、液压/气动/密封元件、齿轮传动装置及大型、精密、复杂、长寿命模具等。 　　在智能专用装备领域，要重点发展新一代大型电力和电网装备，机器人产业，全断面掘进机、快速集成柔性施工装备等智能化大型施工机械，以及大型先进高效智能化农业机械等。 　　此外，还要以大飞机、支线飞机及通用飞机为应用对象，采用飞机制造、机床制造和材料生产企业相结合，重点发展复合材料制备装备、自动辅带/辅丝设备、构件加工机床、超声加工/高压水切割设备等。 　　要避免重复投资 　　当然，发展高端装备制造业也面临不少亟待解决的问题。由于装备制造业投资大、周期长,往往需要系统性的整体协作,因此各个国家在重大装备业的发展中往往都需要得到政府的推动和扶持。随着高端装备制造上升至国家战略高度,期待更为细化的扶持政策出台成为业内共同呼声。有媒体披露,后续措施的要点将可能包括:加大研发税前抵扣、解决关税倒挂问题、结合国家重点工程鼓励使用国产首台套设备、配套资金支持,推动引进设备的同时引进技术,加快中国企业消化吸收的能力等。 　　还有专家指出，在鼓励装备业向高端进军的同时，也要注意避免走入误区。过去，在搞装备业的过程中，一些地方和企业过度依赖资源和资金的大规模投入这种粗放发展方式，导致一般产品产能过剩，形成某些领域的恶性竞争，扰乱市场秩序、严重阻碍高端产品发展。由于要素大量投入，也导致了区域结构趋同化，盲目追求GDP和地方财政增长，加剧区域内重复投资和产能过剩现象，甚至加剧资源浪费和环境污染。为此，专家强调，发展高端装备业一定要求精求实求稳。 　　此外，专家认为，发展高端装备业要着力培育产业集群。我国装备制造行业具有国际竞争力的企业集团不多，围绕大型骨干企业的产业集群尚未形成，地区同构化，大而全、小而全生产方式依然存在，不仅横向面临严重的同业竞争，而且纵向更面临产业链不健全，上下游企业得不到有效协调的问题。 　　有专家还指出，建立完善的技术创新体系是我国装备制造业持续发展的关键所在。装备制造业的技术创新体系构成是基础研究→共性技术研究→产品开发→产业化，这一构造表明基础共性技术是不可缺少的，我国科研院所体制改革使基础共性技术的研发削弱甚至缺位，已产生明显的不利于整体创新的影响。目前，利用转制研究院所重建基础与共性技术研究的公共服务平台已刻不容缓，否则会影响我国建立创新型国家的整个战略进程。

昨日召开的国务院常务会议审议并原则通过纺织工业和装备制造业调整振兴规划。根据规划，纺织品服装出口退税率由14%提高至15%，支持装备制造骨干企业进行联合重组。 　国务院通过装备制造业调整振兴规划 　　装备制造业憧憬“大工程” 　　编者按： 　　昨天，国务院常务会议审议通过了装备制造业和纺织业这两个产业振兴规划，这对两大行业的相关公司来说，无疑是一个利好消息。 　　本报记者就此采访了多位企业界人士和分析师，对这两个产业振兴规划从多角度进行解读，寻找产业动向，捕捉投资机会。此外，还对即将提交国务院审议的石化产业振兴规划进行解读。 　　“装备制造业调整振兴规划”（下称“规划”）昨日下午通过国务院常务会议的审议，并获原则通过。该规划中，引起业界注意的包括两点：依托大型工程，大力振兴国有自主化工作；推进联合企业重组。 　　业内人士表示，从规划内容中可以看出国家对于振兴装备制造业的决心和行动在加强，不过更希望看到具体的落实细则。 　　“依托重点工程” 　　规划中强调，要加快国家重点建设工程，大规模开展重大技术装备自主化工作。中联重科（000157.SZ）董秘李建达昨晚对《第一财经日报》表示，这一点就很重要。 　　“此前我国就有一个产业依托的说法，即某个大型工程直接与所用设备挂钩，而后主管部门（或建造单位）拨钱给设备制造方来做这个项目，但后来没有继续下去。” 　　他认为，规划鼓励重点工程使用自主产品的重要性在于，一些国内企业已具备了生产和制造大型装备的能力，但还没有参与的机会，而很多项目主管方因看重国际巨头的实力，倾向选择国际产品。如果这次政策能够落实，对企业而言，影响将很大。 　　国务院常务会议还要求，要建立使用国产首台（套）装备的风险补偿机制。平安证券研究员叶国际告诉记者，“补偿机制”的出现，就是政府希望推广国产自主化产品的最好例证。 　　“4万亿”刺激经济计划的推出，预计今年以及未来一段时间，我国公路、铁路、能源等都有数千亿的众多项目开工，因此，如果能够多用国产设备，势必会带给企业更多的市场机会。 　　推进联合重组 　　规划中还提到，要支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。 　　“这表明了国家对于一些具备实力的企业并购是极其支持的。”平安证券研究员王合绪对《第一财经日报》说道，“在此之前，政府还没有明确的提出过支持装备制造业的重组。” 　　目前，大型跨国公司如GE、西门子、霍尼韦尔等都具备上述总承包、集成等多个特点，而中国虽拥有很多装备公司，但真正具有跨国型实力的企业凤毛麟角。 　　“这是由于中国的企业股权结构决定的。比如三一重工这样的企业，如果想收购国有同行，一方面国有企业的管理层会反对、被收购方的管理单位——地方国资委同样不会同意，其难度可想而知。如果未来可以通过行政协调的方式来做，势必会对企业的发展产生影响。”叶国际表示。 　　建立首台装备风险补偿机制 　　根据昨日公布的装备制造业振兴规划，将结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自动化，并支持装备制造骨干企业进行联合重组。而建立国内自主研发的首台（套）设备的风险补偿机制，也首次在正式文件中提出。 　　“对于装备制造企业来说，振兴规划的出台确实是一个非常大的利好消息。特别是要建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制。”北京和利时系统工程股份有限公司副总裁程五四说。 　　不过有专家表示，关于首台（套）风险补偿机制应该如何建立，仍然值得进一步研究。按照北京市目前的做法，主要是对研发和生产企业进行补偿，但实际上承担首台（套）风险的主体，更多的是集中在使用者一方。 　　“因为目前大型产业大多是流程化生产，一旦使用首台（套）设备出现问题，整个一套生产线都将无法使用，所以影响特别大。”上述专家说，“在采取政府补贴上应该进一步倾向使用方，另外可引导保险公司建立保险补偿机制。” 　　此外，规划还提出，增加出口信贷额度，支持装备产品出口；鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。 　　业界对于何时出台规划的具体实施细则抱有更大期待。“此次公布的仅仅是总体纲要，具体如何实施，还需进一步探讨。”上述专家说。 　　相关新闻：装备制造业调整振兴规划推出 四子行业受益

p 　　为加快引导环保装备制造业高质量发展，促进行业技术创新，提升绿色发展水平，工业和信息化部制定了《环保装备制造业(固废处理装备)规范条件》。《规范条件》从基本要求、技术创新能力、工艺技术和产品要求、环境保护和安全生产、人员培训和社会责任、监督管理等六个方面，对固废处理装备制造企业提出了要求。 /p p 　　全文如下： /p p style=" text-align: center " 　　 strong 环保装备制造业(固废处理装备)规范条件 /strong /p p 　　为加快引导环保装备制造业(固废处理装备)高质量发展，促进行业技术创新，提升绿色发展水平，制定本规范条件。本规范条件中的固废处理装备是指能够减少固体废物危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的装备(不包括危险废物处理装备)。本规范条件适用于已建成投产的固废处理装备制造企业，是鼓励行业技术进步和规范发展的引导性文件，不具有行政审批的前置性和强制性。 /p p 　　 strong 一、基本要求 /strong /p p 　　(一)企业具有独立法人资格，取得企业法人营业执照，符合国家及地方产业政策、土地利用、城乡建设等发展规划，以及相关节能、环保、安全等法律法规和政策要求。 /p p 　　(二)企业具备技术研发、产品设计、生产制造、安装调试等相关资质和能力。生产工艺、设备符合国家产业政策要求，不生产国家明令淘汰的产品，不使用国家明令淘汰的设备、材料和生产工艺。 /p p 　　(三)企业具备良好的财务状况，财务数据真实可信，并经在中华人民共和国境内登记的会计师事务所审计，能够出具近三年第三方财务审计报告(经营期不满三年的企业按实际经营期限提供相关材料，下同)。近三年固废处理装备的年销售收入占企业总营业收入的比例平均不低于50%，年利润率平均值不低于6%。 /p p 　　(四)企业具有良好的资信、公众形象和履约能力，依法纳税，近三年无重大质量、安全、环保等事故，无不正当竞争行为。 /p p 　　 strong 二、技术创新能力 /strong /p p 　　(五)企业具有独立研发和创新能力，建有技术中心、工程研究中心等研发机构，或与大学、科研院所等在技术研发方面形成稳定的合作机制。近三年用于固废处理领域的年研发投入费用占企业销售额比例平均不低于3%或不低于500万元。 /p p 　　(六)企业固废处理装备的研究开发人员占职工总数的5%以上或总数不低于30人，本科以上学历的科技人员占职工总数的20%以上。 /p p 　　(七)企业近三年获得固废处理领域的授权发明专利1项以上或实用新型专利(包括软件著作权)5项以上。 /p p 　　 strong 三、工艺技术和产品要求 /strong /p p 　　(八)企业具备产品制造所需的生产加工和检测设备,具备对产品性能、可靠性等准确检测的能力，具备检验外协和外购产品质量的条件和制度。 /p p 　　(九)企业采用生产效率高、能耗水耗低、环保排放达标的先进工艺，鼓励采用具有自主知识产权的大型先进生产设备。 /p p 　　(十)产品质量应符合国家标准、行业标准、团体标准等相关标准要求，鼓励企业不断提高产品的自动化、智能化水平。 /p p 　　(十一)企业建有完善的产品销售和售后服务体系，产品售后服务要严格执行国家有关规定。鼓励建立产品使用情况数据跟踪平台，对产品质量、运行状态等进行跟踪。 /p p 　　(十二)企业应向用户提供完整的技术文件，包括使用、维护、保养说明书和执行标准等，指导用户合理使用产品，为用户提供相应的操作培训和维修、保养等服务。 /p p 　　 strong 四、环境保护和安全生产 /strong /p p 　　(十三)企业建立环境保护和资源节约利用规章制度，制定节能减排措施。生产过程产生的废气、废水、废液、固体废物以及粉尘、噪声、辐射等处理与防护应符合国家规定的标准。 /p p 　　(十四)企业在生产过程中不得对生态环境和使用者的健康造成危害，不得产生二次污染。 /p p 　　(十五)企业具备符合国家安全生产法律、法规和部门规章及标准要求的安全生产条件，落实安全生产责任制，建立安全保障规章制度，配备劳动保护、工业卫生设施。 /p p 　　(十六)企业应按ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO45001:2018职业健康安全管理体系等系列标准，建立相应的管理体系。 /p p 　　 strong 五、人员培训和社会责任 /strong /p p 　　(十七)企业应制定各类人员的任职条件和培训计划，定期进行管理、技术、技能、法律等方面的培训。 /p p 　　(十八)企业从事特种作业、特种设备操作等特殊岗位及国家规定的技能职业人员应具有相应技能职业资格证书，持证上岗率达100%。建立合理的人力资源培训与考核制度，并能有效实施。 /p p 　　(十九)企业用工制度应符合《劳动合同法》的规定，并按国家有关规定缴纳各项社会保险费。 /p p 　　 strong 六、监督管理 /strong /p p 　　(二十)规范条件的申请、审核及公告 /p p 　　1.工业和信息化部负责环保装备制造业(固废处理装备)企业的规范管理，对符合规范条件的企业名单予以公5告。 /p p 　　2.企业根据本规范条件自愿申请规范公告。申请企业须编制《环保装备制造业(固废处理装备)规范条件申请书》(见附1)，按要求提供相关材料，对申请材料的完整真实性负责并承担相应责任。 /p p 　　3.省级工业和信息化主管部门依据本规范条件以及有关法律、法规、规章和产业政策规定，负责本地区环保装备制造业(固废处理装备)规范管理工作。负责接收本地区相关企业规范条件的申请和初审，按规范条件要求对申报企业进行核实，提出推荐意见(格式见附2)，连同企业申请材料报工业和信息化部。 /p p 　　4.工业和信息化部根据省级工业和信息化主管部门的推荐意见，组织专家对企业申请材料进行复核，必要时组织现场审查。对符合规范条件的企业名单进行公示，无异议的予以公告。 /p p 　　(二十一)公告企业实行动态管理 /p p 　　工业和信息化部对公告企业名单进行动态管理。列入公告的规范企业须于每年3月15日前向所在地省级工业和信息化主管部门提交上年度信息采集表(见附3)，省级工业和信息化主管部门负责对年度信息采集表进行审查，并将审查结果报工业和信息化部。鼓励社会各界对公告企业规范情况进行监督。 /p p 　　公告企业有下列情况之一的，将撤销其公告： /p p 　　1.填报相关资料有弄虚作假行为 /p p 　　2.拒绝开展年度自查、接受监督检查和不定期现场核查 /p p 　　3.不能保持规范条件要求 /p p 　　4.停产超过1年 /p p 　　5.发生重大产品质量问题、重大环境污染事故或重大生态破坏事件、重大或特别重大安全事故、重大社会不稳定事件，造成严重社会影响 /p p 　　6.违反国家法律法规和产业政策。 /p p 　　拟撤销公告资格的，工业和信息化部将提前告知相关企业，听取企业的陈述和申辩。被撤销公告资格的企业，原则上从被撤销之日起，两年内不得申请公告。 /p p 　　已公告的规范企业如发生重大变化(异地改造，原地改造且主体工艺发生变化)须提出变更申请，重新填报《环保装备制造业(固废处理装备)规范条件申请书》，经省级工业和信息化主管部门核实后，报工业和信息化部。变更申请须包含以下申请材料： /p p 　　1.企业相关条件变化情况 /p p 　　2.企业变化前后的营业执照复印件 /p p 　　3.其他需要说明的相关情况及佐证材料。 /p p 　　 strong 七、附则 /strong /p p 　　(二十二)本规范条件涉及的标准规范和相关政策按其最新版本执行。 /p p 　　(二十三)本规范条件自2020年3月1日起施行。 /p p 　　(二十四)本规范条件由工业和信息化部负责解释，并根据法律法规、行业发展和产业政策调整情况进行修订。 /p