污染环境罪

p 　　哪级政府部门常因环境问题被起诉?环保行政案件多发生在哪些地区?全国污染环境犯罪现状如何?最高人民法院13日发布的一份报告，全面介绍了当前中国环境领域的司法现状。 /p p 　　 span style=" COLOR: #0070c0" strong 环境行政案件内容复杂 /strong /span /p p 　　13日，最高法在北京举行新闻发布会，发布《中国环境司法发展报告(2015-2017)》。 /p p 　　报告显示，截至2017年4月，全国31个省、市、自治区人民法院设立环境资源专门审判机构946个，其中审判庭296个，合议庭617个，巡回法庭33个。 /p p 　　按照最高法的案件管辖分工和案由，环境案件包括普通环境案件和环境公益诉讼案件两类，普通案件包括环境民事案件、环境行政案件和环境刑事案件。 /p p 　　从行政案件来看，2016年全国各级法院共审结一审行政案件19.9万件，其中，环保类行政案件大致占行政案件的2%以内。 /p p 　　——哪些政府部门经常被起诉? /p p 　　现实中，一些政府部门因环境问题被起诉的案例频频见诸报端。报告从环境行政裁判文书的结构分析指出，从2016年全年203份判决文书来看，基层环保部门是主要的被告行政机关。 /p p 　　数据显示，2016年全年，县级环境保护局作为被告行政机关的裁决文书数量达101份， 占比最高，达到49.75%。其中，县级环境保护局与县级政府作共同被告有14份。 /p p 　　报告建议，环保行政机关，特别是县级环保行政机关，应当强化对环境行政法定程序，尤其是环境行政处罚法定程序的培训、学习、理解和运用。 /p p 　　——哪些地区环保行政案件数多? /p p 　　如果以地域管辖与省份为标准来分析203份判决文书，则可以确定案件事实发生地。 /p p 　　报告显示，其中，发生在广东的环保行政案件判决文书55份，占比最高，达到27.09%，往后依次为江苏、浙江、河南、山东、湖北、上海、湖南、安徽、重庆等。 /p p 　　报告指出，随着中国产业转移，东部地区的工业向西部地区搬迁，未来西部地区发生环保行政案件的数量可能会大大增加。由此，西部地区的环保行政机关要做好应诉准备，积极向东部环保行政机关学习应诉经验。 /p p 　　——哪类环保行政案件单次罚款最多? /p p 　　不同类型环保行政案件罚款数额也不相同。报告显示，大气污染类环保行政案件单次最高罚款金额最高，达到90万元，出现在江苏 畜禽养殖污染类环保行政案件单次罚款金额最低，达到3000元，出现在浙江。 /p p 　 span style=" COLOR: #0070c0" strong 　污染环境犯罪数量骤增 /strong /span /p p 　　据了解，2011年以前，中国虽然已经确定了对严重污染环境行为进行入罪化处理的刑事政策，但在司法实践中，刑事案例极少，基本上处于零判决状态。 /p p 　　数据显示，2012年全国污染环境罪案件数量为1件，到了2014年骤增至801件 2015、2016年全国污染环境罪案件数量分别为714、775件。 /p p 　　——哪些地区污染环境罪数量多? /p p 　　报告显示，按照省区划分，浙江污染环境罪判决数量最多，达到911件，占到全国的38.93% 其次为河北、山东、广东、江苏、天津、福建等，案件数据较大。除上述省份外，其它省份数据较小，有15个省份为个位数，7个省区市数据为0。 /p p 　　——哪种污染环境犯罪入罪方式突出? /p p 　　2013年出台的相关司法解释对污染环境罪规定了14种具体的入罪情形，这14种情形在司法实践中被采用的情况如何? /p p 　　报告显示，重金属超标3倍以上是当前最主要的污染环境犯罪入罪方式，达到1631件，占到将近70%。 /p p 　　为此，报告指出，污染环境犯罪入罪方式集中化，重金属超标成为污染环境犯罪的罪魁，这也是当前环境刑事司法的重要特征，需引起高度关注。 /p p 　　——专家建议有针对性地完善刑事立法 /p p 　　除了污染环境类犯罪，环境资源犯罪还包括：动物资源类犯罪、植物资源类犯罪、矿产资源类犯罪、土地资源类犯罪。 /p p 　　最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅对媒体表示，总体上看，环境资源类犯罪发案率不均衡、入罪方式单一、刑罚配置整体偏轻，应该有针对性的完善刑事立法，提高环境刑事司法的专门化程度，同时进一步优化环境资源的行政管理。 /p

p style=" text-align: center " 　 img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201711/noimg/1a53e218-d43b-4fcb-8701-65085634e1cd.jpg" title=" 大气污染.jpg" / 　 /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 直击庭审现场 /span /p p 　　庭审焦点 /p p 　　被告人非法收购、加热、销售煤焦油的行为是否造成严重后果 /p p 　　专家证言 /p p 　　煤焦油中含多环芳烃、苯等有毒有害物质，在常温和加热状态下易挥发 /p p 　　法官释法 /p p 　　根据《刑法修正案(八)》和最高人民法院、最高人民检察院2016年出台的《环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，“非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的”，都认定为“严重污染环境”，100吨以上量刑为3-7年 /p p 　　本案意义 /p p 　　希望此案件给尚未足够重视环保的企业、工厂敲响警钟。环境保护不仅是道德问题，更是法律问题 /p p 　11月15日，眉山市中级人民法院公开审理我省首例大气污染环境犯罪案件，并通过中国庭审网直播了庭审全过程。位于眉山市东坡区思蒙镇娴婆村的一家煤焦油作坊，非法收购、加热、销售煤焦油600余吨，产品含有毒物质，生产过程产生大量刺激性气味，严重污染环境。经依法审理，法院当庭宣判作坊老板邓文平等4人刑期不等的有期徒刑，其中主犯邓文平犯污染环境罪，被判处有期徒刑三年二个月，并处罚金3万元。 /p p 　　“眉山与乐山交界附近，一个不知名工厂，利用垃圾生产某种产品，气味难闻，影响周围居民，请相关部门尽快处理。”2016年7月，眉山党务政务服务热线接到群众举报。 /p p 　　经查，邓文平从夹江县一些瓷砖生产厂收购煤焦油，运输到自己的作坊分装和转卖，为分离煤焦油中的水分以及便于装运，对其中部分煤焦油进行加热处理。去年7月，眉山市东坡区环保局接群众举报后，对其生产场所进行了查处，但邓文平等人并未停止生产。今年1月，东坡区环保局和东坡区安监局等对该生产场所共同进行查处，查封了生产设备，当场查扣煤焦油及其提炼产品453.08吨。 /p p 　　庭审中，邓文平等人的行为是否造成严重后果，成为控辩双方争议焦点。公诉方就邓文平的煤焦油作坊的生产设备、加工方式不符合国家规定，没有环保设施，造成环境污染等逐一举证。 /p p 　　多名专家证人通过书面证言或出庭作证的方式向法院证实，煤焦油中含多环芳烃、苯等有毒有害物质，在常温和加热状态下易挥发。正规的煤焦油加工和处置应在完全密闭的情况下进行，并有专门设备对加工残留物进行无害化处理，但邓文平的作坊完全不符合上述要求。 /p p 　　邓文平等4人的律师从没有准确监测数据证明带来的实际危害，以及应当适用旧的司法解释从轻处罚进行了辩护。 /p p 　　法院认为，当地村民因煤焦油加工过程中散发的臭味难闻，而向政府职能部门举报，证实污染后果已经发生。专家证人的证言，证实邓文平的违法加工处置煤焦油的方式会造成有毒有害物质直排大气，会对周边环境造成严重污染。且相关政府职能部门还在作坊内查获了大量尚待加工出售的危险废物煤焦油，后果特别严重。考虑邓文平及相关人员自首等因素，法院遂作出前述判决。 /p p 　　庭审结束后，邓文平接受记者采访时表示，自己从事煤焦油处理多年，也知道会对空气造成污染，但没想到会受到这么重的法律处罚。他对自己的行为后悔不已，也明白了“绿水青山就是金山银山”。 /p

河北邢台市边村位于石家庄市&ldquo 排污沟&rdquo 洨河边。村民卜宪存指着远处的农田说，去年秋天种了5亩玉米，玉米秀穗的时候，用河水浇了一次，结果玉米只长了膝盖高，玉米棒芯都变黑了，没结一粒米。 　　在洨河边上看到，河水颜色较深，散发着刺鼻异味，不少地方泛着白色泡沫。但石家庄市环保局有关负责人在接受采访时却表示，排入洨河的水都是经过污水厂处理过的达标的水，从近年来的监测数据看，水质总体呈现不断改善的趋势。 　　一边是环保部门宣称&ldquo 污水达标&rdquo ，一边是民众意见很大忧虑很重，冰火两重天的差距根源何在?环保专家认为，现行水污染物排放标准未能和环境需求无缝对接，污水虽达标，却对环境仍会造成污染，是重要原因之一，应当尽快推动排污标准与环境需求无缝对接。 　　尴尬：水质达标群众不买账 　　环保人士认为，污水排放标准与地表水标准不接轨，是造成环保部门宣称水质达标、百姓却认为污染的重要原因。目前，我国水污染物排放标准规定的一些主要污染物排放限值，远远高于地表水环境质量标准，造成了达标的污水依然污染环境的尴尬局面。 　　以作为一类污染物的重金属铅为例，根据地表水环境质量标准，地表水含铅量高于0.1m g/L则为劣五类水，就已经基本丧失水体功能，但涉铅企业排污含铅标准却定在1m g/L，两者差距极大。在长期缺水的地区，企业所排污水已经成为一些河流沟渠的主要补给水源，环境稀释能力几乎完全丧失，被严重污染的水体随后又将重金属污染传递给土壤、农作物，造成更大范围内的污染。 　　记者在多地采访了解到，虽然经过处理的污水达标排放，但生活在排污河流周边的群众仍然有很大的意见。 　　此外，公众对水质是否达标的评价除了抽象的指标外，主要是气味和颜色，而当前的水污染物排放标准执行的效果在很多地区与群众&ldquo 蓝天碧水&rdquo 的期待仍有差距，一些河流污水的气味和颜色未能有效处理，更让他们误认为污染治理收效不佳。 　　近日，《经济参考报》记者沿着洨河来到石家庄赵县屈西章村。村民赵京新告诉记者，洨河的水浇了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都换成了机井灌溉，因为邻村有浇死庄稼的。 　　中国人民大学环境学院院长马中说，排污单位花很少的钱，就能把污水处理成达标水排放了。处理之后，排出去污水的污染物浓度要比地表水环境浓度高，也就是说达标排放的水依然是污水。长期以来，我们的工业污水和生活污水都是按照低标准排放。 　　怪象：达标污水依然污染环境 　　山东省环保厅厅长张波介绍说，不同行业的排放标准，在区域管理中，难以有效约束区域排污总量，从而导致虽然所有排污单位都完全达标，但水体的质量与地表水功能区划的要求仍然相去甚远。 　　记者在河北、山东、北京等地采访了解到，部分行业排污依据本行业的排放标准，没有行业标准的企业排污执行《污水综合排放标准》。在行业标准中，以《炼焦化学工业污染物排放标准》为例，其对主要水污染物C O D (化学需氧量)的排放限值为100毫克/升，这意味着只要企业将C O D指标处理到100毫克/升就可以直接排入环境。 　　但百姓切身感受的环境却是其生存环境之内的水体。这类水体主要是地表水，而评价地表水质量好坏的标准主要依据《地表水环境质量标准》。这一标准将地表水划分为Ⅰ类-Ⅴ类，以其中的主要污染物之一CO D为例，这个标准基本项目标准值中规定CO D大于40毫克/升就为劣Ⅴ类水。这就会产生一个尴尬的局面：企业遵守标准排放的达标污水对地表水体仍然会产生影响。 　　河北石家庄市环保局副局长牛新国告诉记者，当地的企业污水排放主要依据《污水综合排放标准》，这一标准对C O D的限制标准分为三级，其中直接排入地表水环境的允许浓度最高标准为100毫克/升，经过污水处理厂处理的污水最高为60毫克/升，但当地几乎没有地表径流，因此排入环境后仍是劣Ⅴ类水。 　　不仅是排污企业，城镇污水处理厂排放的污水标准也高于地表水的标准。北京碧水源科技股份有限公司总经理戴日成说，现行污水处理厂一级A标准中C O D允许排放浓度最高标准为50毫克/升，而《地表水环境质量标准》中Ⅳ类水C O D标准限值为30毫克/升。&ldquo 本身是一个干净的湖泊，如果按照这样的标准去排放，就会导致河流和湖泊向Ⅴ类或劣Ⅴ类水体转变。&rdquo 　　马中认为，目前污水排放标准过低。目前污水处理厂排放标准中的CO D一级A标准是地表Ⅰ类水标准的3倍多，工业排放标准更是地表Ⅰ类水的几十倍，甚至上百倍。2008年以来，我国提高了部分工业行业的污染物排放标准，但仍远远低于地表水的标准。达标排放的工业污水依然比城镇污水污染物浓度高出几倍。 　　专家认为，要加强企业污染源头监管，制定更严格的工业企业废水排放标准，使其排放限值与水环境质量标准相协调。 　　官员：基层环保工作干得憋屈 　　安徽省环境监察局局长黄建树说，作为一名老环保，他经常感到困惑和自责，不明白为什么这些年来，为什么环保工作越干越累，环保问题越来越多，有一种无力感和无奈感。局部有所改善，总体还在恶化，前景令人担忧。一直在强调避免走西方国家&ldquo 先污染、后治理&rdquo 的老路，但现在很多地方还是走上了这条道路。 　　&ldquo 地方环保局终究是归地方政府管，如果主要领导不重视环保，在&lsquo 唯G D P&rsquo 发展思维下，环保局想做好环境把关就十分艰难。&rdquo 浙江海宁市环保局长姚卫东表示。 　　浙江绍兴县环保局副局长郑义民说：&ldquo 我们县对污染环境的企业查处很严厉，一旦发现偷排就要强制停产三个月，偷排企业受到的经济损失动辄上千万。要严格执法很不容易，因为各方面都会有关系找上门来。要坚持处罚就会得罪人，甚至还有领导，所以有人说环保局长是&lsquo 朋友、亲戚、同僚&rsquo 全部断绝的&lsquo 三绝&rsquo 局长。&rdquo 　　&ldquo 现在基层环保工作干的憋屈，环保工作人员流血流汗还流泪，下去调查穿的是老百姓服装，就像游击队。对企业的恶性排污，我们只能责令其改正，环保法应该硬起来，恶意排污，为什么不能进监狱?美国一个企业谎报排污数据，法人坐10年监狱，我们罚的很少，还得等到有重大环境损害人身财产很大的损失才能进监狱。&rdquo 山东省环保厅一位干部反映。 　　&ldquo 上头让我们干事，可配套的环保资金都始终没有。&rdquo 山东省平原县环保局副局长张朝清告诉记者&ldquo 我们搞环保检测，却没有先进的监测设备，查污水靠眼睛看、鼻子闻这种小米加步枪的手段，提高执法能力光吆喝怎么提高?我们局里搞环境监察的部门，十几个人，6部车天天在一线蹿，白天黑夜的熬啊，可还是忙不过来，希望上级部门能加大基层环保执法能力建设。&rdquo 　　记者在采访中了解到，由于许多欠发达地区无法保障县级环保部门的财政支出，一些地方就把主意打到了排污费上。 　　&ldquo 县环保局目前有157人，其中133人为自收自支人员。他们吃什么?只能吃&lsquo 排污费&rsquo 。&rdquo 河南省一位县环保局长说，&ldquo 去年全县排污费收入500万元，其中10%上缴中央财政，10%上缴省里财政，80%由县财政返还给环保局，用于发工资、保运转。&rdquo 一位基层环保干部对此表示困惑：&ldquo 污染企业成了我们的衣食来源，我们真不知道是该保护环境呢，还是保护污染企业?&rdquo (原标题：排污标准过低&ldquo 合格污水&rdquo 引众怒)