第三方测试

2011年7月20日消息，美国消费品安全委员会(CPSC)经过投票无争议地通过一项决议，根据ASTM F963玩具安全标准，要求对儿童玩具执行强制性第三方测试。同时，此前关于ASTM F963第三方检测和认证的要求将继续保持到2011年12月31日。委员会表示，新的制造及玩具进口第三方检测和认证测试将于2012年1月1日正式生效。 　　CPSC在一份官方声明中称，虽然玩具行业遵循强制性玩具安全要求已达两年之久，但是委员会投票通过给予制造商、进口商和私营专有商标拥有者额外的时间执行第三方测试要求。 　　《2008年消费品安全改进法案》(CPSIA)中提到，国会要求ASTM F963玩具安全标准(此前在自愿基础上实施)成为强制性标准，制造商必须对产品进行第三方测试和认证以符合标准。该强制性标准能消除儿童玩具在电、热、化学品和机械方面的风险。目前，2008年版本的ASTM F963标准已生效，但是玩具箱并未包含在ASTM F 963-07ε1版本中，此外国会并不要求强制执行与可燃性有关的部分。

日前，国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，法检系统改革、整合检验检测认证机构等话题引发热议。原有检测能力机构人心浮动，外资和民营检测机构期待利好。而高校分析测试中心在此轮改革风潮中将充当何种角色? 　　优势明显 　　据了解，仅北京市科研院所拥有的仪器设备总值即高达200亿元，科研院所具有得天独厚的设备、人员和技术资源，也是其在第三方检测行业发展的重大优势。 　　高校也在不断探索市场化改革之路，力图以市场机制解决问题。持续多年的科学仪器共享平台，即为解决高校仪器设备闲置的问题。而同时，高校强大的科研能力，也待开发和使用。 　　目前，已经有少数高校成立公司，利用学校的研究实力，以企业化运营，为第三方检测服务，如大连理工大学测试中心、北京科技大学分析测试中心等。很多大学虽然没有专门成立公司，也在力图寻求政、产、学、研合作。 　　积弊难改 　　虽然在仪器设备方面，高校拥有得天独厚的优势，但高校服务意识和能力相对检测机构还不成熟。各地成立的大型科学仪器共享平台，对科学仪器租用市场的贡献并不高。目前也没有较为成熟的市场化仪器租用共享平台促进仪器租用业务。 　　在研发项目方面，高校自身的结构限制了其市场化程度并不高，研发与市场需求的距离过远，承接业务的能力不强。而研发是第三方检测机构的高利润业务流，但多数检测机构的研发能力相对偏弱。 　　两点建议 　　由中央推动的事业单位改革将逐步进行，高校分析测试中心的相关改革亦将是大势所趋。科研经费管理的改革，将极大地压缩高校科研项目新购置仪器的体量。因此，仪器租用以及仪器使用培训市场将是高校分析测试中心的&ldquo 拿手戏&rdquo 。 　　高校分析测试中心不仅承担向社会提供分析测试服务的任务，同时还承担了教学科研工作。在市场意识方面，高校无须进行重复建设，自组第三方测试机构，而可以考虑发挥自身研发能力强的优势，与生产企业或成熟的第三方检测机构合作，承接他们的研发需求。

p 　　污染源普查是重大的国情调查，工作责任重大、涉及面广，具有环节多、指标细、专业性高、时间性强、工作量大等特点，单靠政府普查力量难以完成，需要社会各方面的大力支持与配合。　　 /p p 　　国务院办公厅印发的《第二次全国污染源普查方案》明确提出，“借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率”。 /p p 　　近年来，第三方在人口、土地、地名等各类普查中发挥了重要作用。借助第三方服务，既有助于提高普查数据结果的可靠性和公正性，也有助于把基层普查办工作人员从具体、烦琐的工作中解脱出来，更好地开展普查组织、培训、协调和数据质量控制等工作。但污染源普查专业性较高，如何充分调动第三方积极性，真正做好全过程质量控制，获取真实有效的普查数据，考验着各级污染源普查机构和广大普查组织人员的智慧和能力。笔者建议，从以下方面着手： /p p 　　一是明确普查机构和第三方的主次角色。在污染源普查过程中，要明确各级污染源普查机构的主导地位和第三方的参与配合地位。引入第三方并不是意味着环保、农业等普查牵头部门可以当“甩手掌柜”，一味地过度依赖第三方，而是要转变角色，依靠第三方做好相应的监管、服务、协调等工作。毕竟政府购买服务的目的不在于逃避主体责任，而在于有效提高普查工作效率和数据可信度。 /p p 　　二是做好第三方参与普查的顶层设计。要根据“政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开”的原则，从国家层面出台相关文件，明确第三方的范围、选聘原则、职责界定、工作内容、监管条款等内容。必要时，引入监督审计机构，严格审核第三方的资质并监督购买服务的内容、期限、质量、价格以及双方权利义务事项和违约责任等内容。相关内容均要写入与第三方签订的合同之中，以合同管理为抓手，督促第三方严格按照污染源普查工作的各项规范开展普查。 /p p 　　三是统一第三方服务的质量控制标准。要提前厘清第三方在污染源普查方案编制、清查建库、入户调查、监测分析、普查质量评估、信息化建设和运维等各阶段、各环节的工作内容，不断加强研究和技术指导。要按照“下沉一级，共同培训”的原则，分阶段对各级普查机构和第三方业务骨干开展轮训，着力整体提升第三方机构技术人员、质控人员和作业人员的业务素养，努力在地市层面统一第三方服务的质量控制标准，确保第三方严格按照普查工作方案中规定的技术路线、技术要求和技术方法开展普查工作，以利于后期普查数据汇总、校核。 /p p 　　四是全流程监督第三方提供的普查数据。要建立第三方服务的“竞争、质控、监理、评估、淘汰”体系，引入竞争机制，对第三方普查内容进行具体项目化打包，分阶段分环节开展招投标，选聘信誉度优良、专业能力强、工作实绩好的第三方参与普查。认真执行污染源普查质量管理制度，建立第三方普查数据溯源、责任追究制度，开展全员全过程普查质量控制并明确动态退出机制，倒逼第三方切实提高普查数据质量的责任感和危机感。同时，依托各地科研院所等专业机构进行全过程数据质量监理、跟踪监督并开展阶段性绩效评价，坚决淘汰不合格的第三方服务机构。 /p