耕地质量监测

为全面推进耕地质量调查、监测与评价制度建设，促进农业可持续发展。农业部发布的《耕地质量调查监测与评价办法》将自8月1日实施。 此次办法主要提出了耕地质量调查、监测、评价与信息发布等制度。其中，耕地质量调查包括耕地质量普查、专项调查与应急调查。耕地质量监测，将以农业部耕地质量监测机构和地方耕地质量监测机构为主体，构建覆盖面广、代表性强、功能完备的国家耕地质量监测网络，对耕地土壤理化性状、养分状况等质量变化情况开展动态监测。耕地质量评价包括耕地质量等级评价、耕地质量监测评价、特定区域耕地质量评价、耕地质量特定指标评价、新增耕地质量评价和耕地质量应急调查评价。 农业部种植业管理司司长曾衍德表示，我国耕地长期高强度、超负荷使用，退化、污染、基础地力下降等问题突出，已成为制约农业可持续发展和粮食综合能力提升的关键因素。 “制定这一办法，将通过对耕地质量管理工作进行顶层设计，推动耕地质量调查监测与评价工作规范化、制度化、科学化发展。并通过摸清耕地质量家底，掌握变化动态情况，提出耕地质量保护与提升的具体建议。”他说。

全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。全国政协委员、华中科技大学同济公共卫生学院院长周宜开作题为《土壤污染防治刻不容缓》的大会发言时说：“日益严重的土壤污染使污染物在农作物中积累，通过食物链进入人体诱发癌症和其他疾病。” 　　周宜开建议：在我国现行的法律体系中，已经制定了防治大气污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是空白，要抓紧制订《土壤污染防治法》。 　　要开展重点调查，了解典型地区土壤污染的现状，尽快实施土壤污染防治战略 尤其要严格保护耕地土壤环境，依据国家农业生产功能区划，以基本农田、重要农产品产地为重点，开展农用土壤环境评估与安全性划分，严格控制农作物产地周边工业废气、废水和固体废物等对土壤的污染，合理控制化肥、农药和农膜施用量，同时全面推广数字化测土配方施肥技术，加强耕地质量管理信息化建设。逐步建立国家耕地质量动态监测系统，实现对全国耕地资源科学化、精确化、差别化的管理和全面监测。 　　周宜开列举土壤污染形势 　　1、耕地受农药、化肥污染的面积不断扩大，大量氮素进入土壤导致农产品硝酸盐、亚硝酸盐污染，另外残留农膜恶化土壤、影响农产品质量等问题日益凸显 　　2、部分地区土壤重金属污染严重 　　3、工矿场地污染问题突出 　　4、流域性和区域性土壤污染问题凸显，成为制约环境质量改善的主要瓶颈。

p 　　为贯彻落实中央关于生态文明建设的重大战略部署，及时掌握 a style=" color: rgb(255, 0, 0) text-decoration: underline " title=" " target=" _self" href=" http://www.instrument.com.cn/application/SampleFilter-S02006-T000-1-1-1.html" span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 耕地 /strong /span /a 质量状况，加强耕地质量保护，促进农业可持续发展，农业部制订了《耕地质量调查监测与评价办法》，现向社会公开征求意见。 /p p 　　附：耕地质量调查监测与评价办法 /p p 　　第一章总则 /p p 　　第一条【目的】 为加强耕地质量调查监测与评价工作，根据《农业法》、《农产品质量安全法》、《基本农田保护条例》等法律法规的规定，制定本办法。 /p p 　　第二条【定义】 本办法所称耕地质量，是指由耕地地力、土壤健康状况和田间基础设施构成的满足农产品持续产出和质量安全的能力。 /p p 　　第三条【职责】 农业部所属的耕地质量调查监测与评价相关工作机构(以下简称“农业部耕地质量监测机构”)，负责组织开展全国耕地质量调查监测与评价工作，制定全国耕地质量调查监测体系建设规划，指导全国耕地质量调查监测与评价工作。 /p p 　　县级以上地方人民政府农业主管部门所属的耕地质量调查监测与评价相关工作机构(以下简称“地方耕地质量监测机构”)负责本行政区域内耕地质量调查监测与评价具体工作。 /p p 　　第四条【能力建设】 耕地质量调查监测与评价相关工作机构(以下简称“耕地质量监测机构”)应当具备开展耕地质量调查监测与评价工作的条件和能力。 /p p 　　各级农业主管部门应当加强耕地质量调查监测与评价相关工作机构的能力建设，对从事耕地质量调查监测与评价工作的人员进行培训。 /p p 　　第五条【技术规范】 农业部负责制定并发布耕地质量调查监测与评价工作的相关技术规范。 /p p 　　省级人民政府农业主管部门可以根据本地区实际情况，制定本行政区域内的耕地质量调查监测与评价技术规范。 /p p 　　第六条【数据管理】 各级人民政府农业主管部门应当加强耕地质量调查监测与评价数据的管理，保障数据的完整性、真实性和准确性。 /p p 　　耕地质量监测机构对外提供调查监测与评价数据，须经同级人民政府农业主管部门审核批准。 /p p 　　第七条【信息发布】 县级以上人民政府农业主管部门应当建立耕地质量信息发布制度，统一发布本行政区域内的耕地质量信息。 /p p 　　第二章 调 查 /p p 　　第八条【调查制度】 国家建立耕地质量调查制度。 /p p 　　耕地质量调查包括耕地质量普查、专项调查与应急调查。 /p p 　　第九条【普查】 耕地质量普查是以全面摸清耕地质量状况为目的，根据农业生产发展的需要，由国家统一组织、耕地质量调查监测与评价相关工作机构负责实施，按照统一的技术规范对全国耕地自下而上逐级实施现状调查、采样测试、数据统计、资料汇总、图件编制和成果验收的调查。 /p p 　　第十条【普查启动】 耕地质量普查由农业部会同有关部门报请国务院同意，按照全国统一领导、各级耕地质量调查监测与评价相关工作机构分工协作、各方共同参与的原则，制定工作方案并组织实施。 /p p 　　第十一条【专项调查】 耕地质量专项调查包括耕地质量等级调查、特定区域耕地质量调查、耕地质量特定指标调查和新增耕地质量调查。 /p p 　　第十二条【耕地质量等级调查】 耕地质量等级调查是为评价耕地质量等级情况而实施的调查。 /p p 　　各级耕地质量监测机构统一组织本行政区域内的耕地质量等级调查。 /p p 　　第十三条【特定区域耕地质量调查】 特定区域耕地质量调查是指在一定区域内实施的耕地质量及其相关情况的调查。 /p p 　　特定区域耕地质量调查由县级以上人民政府农业主管部门根据需要确定特定区域范围，报请同级人民政府同意后组织实施。 /p p 　　第十四条【耕地质量特定指标调查】 耕地质量特定指标调查是指为了解耕地质量某些特定指标而实施的调查。 /p p 　　耕地质量特定指标调查由县级以上人民政府农业主管部门根据需要确定特定耕地质量指标，报请同级人民政府同意后组织实施。 /p p 　　第十五条【新增耕地质量调查】 新增耕地质量调查是指为了解新增耕地农业生产基本条件、耕地质量状况而实施的调查。 /p p 　　新增耕地质量调查与耕地占补平衡补充耕地质量验收同步开展。 /p p 　　第十六条【应急调查】 耕地质量应急调查是指因发生重大事故或突发事件，可能污染或破坏耕地质量的情况而实施的调查。 /p p 　　各级人民政府农业主管部门应当根据事故或突发事件性质会同相关部门确定应急调查的范围和内容。 /p p 　　第三章 监 测 /p p 　　第十七条【目的任务】 耕地质量监测，是指为掌握耕地质量变化程度和趋势，通过定点调查、田间试验、样品采集、分析化验、数据分析等工作，对耕地土壤理化性状、生产能力和环境质量开展的动态监测。 /p p 　　第十八条【监测网络】 以农业部耕地质量调查监测与评价相关机构为中心，区域性耕地质量调查监测与评价机构为纽带，不同土壤亚类的耕地质量区域监测站为重点，覆盖主要土属的耕地质量监测点为基础，省、市、县及科研单位的耕地质量调查监测站(点)为补充，构建覆盖面广、代表性强、功能完备的国家耕地质量监测网络。 /p p 　　第十九条【区域监测站】 农业部根据全国主要耕地土壤亚类、行政区划和农业生产布局建设耕地质量区域监测站。 /p p 　　耕地质量区域监测站负责土壤样品的集中检测，并做好数据审核和信息传输工作。 /p p 　　第二十条【监测网点】 农业部耕地质量监测机构，根据耕地土壤类型、种植制度和地力水平在全国布设国家耕地质量监测点。地方耕地质量监测机构根据需要布设本行政区域的耕地质量监测点。 /p p 　　耕地质量监测点主要在粮食生产功能区、重要农产品保护区、土壤污染严重区等区域布设，统一标识，建档立案。根据实际需要，可增加土壤墒情、肥料效应和产地环境等监测内容。 /p p 　　第二十一条【监测工作】农业部耕地质量监测机构负责耕地质量区域监测站、国家监测点的监管，收集、汇总、分析耕地质量监测数据，跟踪国内外耕地质量监测技术发展动态。 /p p 　　地方耕地质量监测机构负责本行政区域内耕地质量区域监测站、监测点的具体管理，收集、汇总、分析耕地质量监测数据，协助农业部耕地质量监测机构做好耕地质量调查监测与评价工作。 /p p 　　第二十二条【设施保护】 县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域内耕地质量监测点的保护。任何单位和个人不得损坏或擅自变动耕地质量监测点的设施及标志。 /p p 　　耕地质量监测点未经许可被占用或损坏的，应当根据有关规定对相关单位或个人实施处罚。 /p p 　　第二十三条【监测点变更】 耕地质量监测点确需变更的，应当经设立监测点的农业主管部门审核批准，并由申请变更单位或个人承担相关费用。 /p p 　　耕地质量监测机构应当及时补充耕地质量监测点，并补齐基本信息。 /p p 　　第四章 评 价 /p p 　　第二十四条 【评价制度】 耕地质量评价包括耕地质量等级评价、耕地质量监测评价、特定区域耕地质量评价、耕地质量特定指标评价、新增耕地质量评价和耕地质量应急调查评价。 /p p 　　第二十五条【耕地质量等级评价】 各级耕地质量监测机构应当运用耕地质量普查、调查和监测数据，每年对本行政区域内耕地质量等级情况进行评价。 /p p 　　各省耕地质量等级信息由省级人民政府农业主管部门每3年发布一次，并报农业部备案。 /p p 　　全国耕地质量等级信息由农业部每3年发布一次。 /p p 　　第二十六条【耕地质量监测评价】 农业部和地方耕地质量监测机构应当运用监测数据，对辖区内的耕地质量主要性状变化情况进行监测评价，每年发布耕地质量监测报告。 /p p 　　第二十七条【特定区域耕地质量评价】 各级耕地质量监测机构应当运用调查资料，根据需要对特定区域的耕地质量及其相关情况进行评价。 /p p 　　第二十八条【耕地质量特定指标评价】 农业部和地方耕地质量监测机构应当运用调查资料，对特定耕地质量指标现状及变化趋势进行评价。 /p p 　　第二十九条【新增耕地质量评价】 县级以上地方人民政府农业行政主管部门应对新增耕地、占补平衡补充耕地开展耕地质量等级评价，出具评价意见。 /p p 　　第三十条【耕地质量应急调查评价】 各级耕地质量监测机构应当依据应急调查结果，对耕地污染或破坏的程度进行评价，提出修复治理的措施。 /p p 　　第五章附则 /p p 　　第三十一条 本办法自2016年**月**日施行。 /p