从土地到餐桌

前日，市政协“一号提案”专题视察组，先后来到市公安局交警支队西岗大队指挥中心、三寰乳业有限公司等地，视察“提升食品等健康要素的安全标准”建议落实情况，听取市政府相关部门情况介绍，并召开座谈会积极建言献策。 　　[一号提案原文] 　　重点围绕百姓关心的食品安全、空气污染、交通拥堵等重点问题，出重拳加以解决。 　　进一步提高对食品安全的监管能力。加大对食品安全检验检测机构投入，扩大监测范围、提高监测指标、增加检测样本量，力争实现食品监测管理无缝衔接，形成覆盖全市域、从农田到餐桌全过程的监管网络。 　　加快推动绿色交通。切实保障行人步行权，建设慢行交通系统，保证人行道的连续无障碍通行及不被停车占用。 　　“从农田到餐桌”将统一检测 　　食品药品安全、交通及空气质量是当前民生热点难点问题。市政府近年来每年都投入食品安全专项资金(不含基础设施)1000万元，区市县食品安全经费投入年均增长20%以上。全市已建成1个部级、5个县级、50个基层农产品质量安全检验检测站(点)。2012年，全市监测种植业产品5.5万余个，平均合格率达到99.3%，监测肉、蛋、奶等畜禽产品及农业投入品12万余个，抽检源头水产品2500样次，产品药残合格率98%。 　　下一步，大连市将开展食品安全监管职能及检验检测机构整合，建立统一的检验检测体系。目前，庄河市已完成资源整合，建立了全国首家具备“从农田到餐桌”全环节检测能力的县级综合性食品检验监测中心，实行了“五统一制度”(统一配置食品检测资源、统一检测项目及标准、统一核拨和监督使用检测经费、统一制定和下达抽检计划、统一利用和发布检测信息)。 　　拟在森林动物园修建自行车道 　　本市积极应对道路拥堵现状，围绕民众安全便捷出行，在适宜路段增设潮汐车道。开展拥堵节点治理，推行单行路建设，科学设置交通信号灯，重点向学校周边、居民区和西北部地区倾斜。下一步，将用2年时间投入5000万元，开展“城市公共交通智能化应用示范工程”建设，包括新装改造2256套车载终端设备，试点安装110个公交站点电子站牌等。同时推进智能交通诱导系统二期工程建设，年底前，通过手机和互联网，向社会实时发布交通路况的动态信息，引导群众合理选择出行路线。 　　更新公交车辆713台，新建公交专用道15条、103.4公里。投入8亿元启动资金，加大停车场建设投入。全面整治私自施划或非法占用公共道路资源等违法行为。今后，将通过加快城市轨道交通建设、科学规划人行步道设置等措施，切实保障行人步行权。同时，结合风景区的建设改造，加大自行车道建设力度，拟在森林动物园区域修建休闲、健身自行车道12.5公里。 　　在绿色交通建设中，本市将加快建设南部滨海大道东端桥隧工程，规划建设大连湾海底隧道工程。

去年，三聚氰胺事件背后的食品安全监督缺位是代表委员们热议的话题。而今年2月底那场“毒豇豆”事件，再次引发了代表委员们对餐桌安全的关注。 　　民以食为天，但最近几年来，餐桌事故连续不断，苏丹红、瘦肉精、陈化粮……九三学社中央的一份大会发言材料提到，据专家估计，我国每年有几十万人发生食物中毒，1/3的癌症是吃出来的。 　　尽管国家高度重视食品安全，先出台了《食品安全法》，最近又成立了由副总理“挂帅”的国务院食品安全委员会，但由于食品安全领域的积弊由来已久，彻底解决从农田到餐桌的安全还需要很长的过程。 　　十一届全国人大常委会第十三次会议上的有关报告指出，《食品安全法》颁布实施以来，取得了明显的成效，但改革食品安全监管体制还有很多工作要做，食品安全监管的综合协调机制也还不健全。 　　九三学社中央的大会发言说，目前我国食品工业整体发展水平较低，大多数食品生产企业规模小、集约化程度低，经营方式落后，普遍缺乏必要的食品安全监管设施。 　　据调查，我国一百多万家食品生产企业近七成是10人以下的小作坊。其中，生产大米、小麦粉等15类食品的10万多家企业中，60%不具备基本生产条件，食品安全难以保障。另外，70%的食品流通企业没有食品检验能力，极易形成后续污染。 　　企业缺乏规模直接导致企业间的恶性竞争：盲目降低价格、放松生产监管、忽视食品质量。恶性竞争的后果是出现大量低劣食品的挤出效应，破坏了公平的市场秩序。 　　除了故意的恶性竞争带来的食品危机外，九三学社的委员们认为，还有一些食品安全事故是由于部分食品生产者缺乏相关生产知识，不了解食品添加剂的限制等原因出现的非故意的食品安全问题。 　　从法律监管的层面看，《食品安全法》处罚力度仍然较轻，导致食品生产企业的守法成本明显高于违法成本。例如，安徽省六安市某公司平均每年仅质检部门的检验费就达5万元 如果该公司因未送检而被处罚，根据该市近年来的处罚案件和《食品安全法》的相关规定，罚款却不会超过两万元。 　　除了企业自身的问题外，一些代表委员认为，现行食品安全分段监管的模式存在缺陷，这种管理机制上问题造成了食品安全更大的漏洞。 　　我国的食品安全监管体系长期以来采取的是分段监管为主、品种监管为辅的模式，监管权限分属卫生、农业、食品药品监督、质检、工商等多个部门。虽然，《食品安全法》中新设立了“食品安全委员会”，作为高层次的议事协调机构，在分段监管的基础上，对各监管部门的工作进行协调和指导。但是，各监管部门容易从自身利益出发，遇到好处抢监管，遇到难题齐推诿。 　　九三学社中央的发言认为，虽然食品安全委员会将协调和指导监察部门填补漏洞、减少重叠，但毕竟仅限于协调和指导，作用有限，难以从根本上解决问题。 　　对餐桌安全的漏洞，九三学社中央建议，食品安全应该纳入各级政府的政绩考核，进一步完善《食品安全法》，加大对不法企业的处罚力度。在监管模式方面，他们还建议，探索国家全程监管、地方重点监管和民间参与监管模式。首先，对米面粮油肉蛋等老百姓日常必备的食品和婴幼儿食品实行全过程监管，从源头加大检查力度，对各环节严格把关，切实保障食品安全。对地域性较强的食品，由地方政府组织力量从生产、加工、销售环节重点监管。另外，还可以借鉴发达国家的模式，建立民间监督体系。 　　全国人大代表陈瑞爱则建议，国家应该加大对食品安全基层监管部门的投入。目前食品安全基层监管部门面临经费、设备、人员三不足的困境。陈瑞爱说，有的县级检验机构已经处于半停止状态，几年前政府投资建设的蔬菜残留药检测中心，实际上已经没有运作。 　　土壤重金属超标对食品安全的影响则是近年来频繁出现的一类新问题。九三学社中央的提案称，据估计，我国每年因污染超标影响的农产品已经是一个很大的数字。这些农产品不仅影响人体健康，而且最近几年来还导致一些地区出现群体性事件。 　　九三学社中央建议应摸清重金属污染土壤的底数，建立完善的监测体系。同时，加强对农产品产地环境污染源的治理。既要切断污染源，减少农产品产地的新增污染，又要对污染地进行治理修复，对比较严重的地区进行治理试点。

从质监部门获悉，根据最新出台的《关于开展质量强省活动的意见》，到2015年，广东将建立比较完善的质量工作机制，产品质量、服务质量、工程质量显著提升，达到国内领先水平，环境质量明显改善，主要措施包括建立健全从田头到餐桌的农产品和食品标准体系等。 　　该意见提出了产品质量、服务质量、工程质量、环境质量等主要目标。今后，广东要普遍推行产品质量认证，3万家规模以上工业企业获得质量管理体系认证，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，重点产品市场抽检合格率达到90%以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在90%以上。 　　同时，竣工的工程质量要全部达到国家标准或规范要求，省重点工程建设项目和大中型工程综合试车、投产、验收一次性合格，建设工程质量实现零事故，一批工程项目获鲁班奖等国家级工程质量奖。 　　此外，严格执行污染物减排标准。工业废水95%达标排放，饮用水源水质达标率95%以上，城市空气质量达到国家二级标准的天数超过全年的95%，城镇生活污水处理率达到80%以上。 　　为深入实施技术标准战略，该意见提出支持在家用电器、陶瓷建材、纺织服装等优势传统产业专业镇和产业园区等产业集聚地推广实施企业联盟标准。每年采用国际标准或国外先进标准的产品数量不少于1300个。到2015年，创建国家级和省级标准化示范区650个以上。 　　该意见明确要大力提升产品质量，到2015年，地理标志保护产品达到80个，省名牌产品达到2500个 年主营业务收入超1000亿元的名牌企业达10家左右、超500亿元的名牌企业达20家左右。