联合国环境大会

计划、组织、实施、控制、总结... 我们越来越习惯于高度学科化的管理理论，设立明确的目标和衡量指标，然后按部就班执行这些步骤。这些无疑能够帮助一个组织或团队协调工作，提高效率，但对联合国而言，让193个国家步调一致却永远不是一件容易的事情。　　我在过去一年半中，作为非政府组织观察员，五次参加联合国气候变化谈判会议。从天津会议到德班会议，国家间在资金援助义务等关键问题上依旧存在立场鸿沟，同时整个谈判集团结构也日趋松散，例如基础四国和小岛国间的矛盾。2009年哥本哈根会议后，整个气候圈都开始质疑联合国在气候治理中的作用，很多人也因此告别了这项工作。但如果回顾1992年联合国环境与发展大会，想象同样是这些国家在20年前热烈鼓掌通过气候变化公约，我们真得惊叹，他们那时候对联合国多边体系抱以多么大的期望啊！　　事实上，联合国可持续发展治理的故事，从1987年挪威前首相布伦兰特领导的《我们共同的未来》开始，到1988年政府间气候变化专门委员会成立，到1989年正式开始政府间磋商，最后到1992年完成谈判接受各国签名，仅仅是五六年的时间。但这五六年的时间，世界惊变：戈尔巴乔夫提出改革新思维，苏东剧变集体右转，东西德国重新聚首，新自由主义提出华盛顿共识... 冷战的意外取胜，让西方国家满怀信心开始着手建立“国际新秩序”，去建立一个真正“和平、安全、自由和法治”的新世界。　　而同时，1986年的切尔诺贝利发生严重核泄漏，巴西活动家Chico Mendes被谋杀引起国际社会对亚马逊热带雨林的关注，种种环境事件让国际社会进一步意识到，人类必须需要一条兼顾环境与发展的新道路。另外，各国为了应对臭氧层空洞的紧迫挑战，两年内便成功完成《蒙特利尔条约》的谈判，1989年又通过关于处理有毒废料的《巴塞尔公约》。有了这些经验，西方国家便扬鞭策马，终于在1992年地球峰会上取得一系列重要成果，推动了整个世界走向一个更可持续的未来。第一，里约完成三项国际公约谈判，以应对气候变化、沙漠化和生物多样性危机，中国等国家率先签署加入；第二，发表《里约环境与发展宣言》，确立了“共同但有区别的责任”、“污染者付款”、“科学谨慎性”等关键原则，成为发展中国家的重要谈判武器；第三，通过《二十一世纪议程》，提出2500多条具体建议，并成立联合国可持续发展委员会，直接促使各国其后制定本国的可持续发展纲要，成立相应执行单位。(中国即于1994年成立21世纪议程管理中心。)　　仅仅对比眼下发达国家在对外资金援助与技术转让上的表现，他们在二十年前做出这些原则性承诺的积极态度，以及希望迅速建立国际环境治理体系的勃勃雄心，实在令我们这些后人由衷赞叹与惊讶。但二十年来，我们面临着更严峻、更复杂、危害更严重的诸多问题。二十年中，世界人口从50亿窜升到70亿，极端天气肆虐全球，艾滋病等疾病依旧蔓延，粮食供应增长却仍饥荒频发，世界贫富差距水平越来越大，中东与非洲依旧为战乱笼罩，发达国家经济危机几度爆发，发展中国家面临空气污染和交通拥堵等新挑战……　　联合国环境规划署新近发布的第五次《全球环境展望》报告指出，尽管国际社会已经共同制定了500多项环保目标，但在对90个最重要的目标的实施情况进行评估后发现，全球仅在4个目标的落实上取得了重要进展，人类目前仍然走在一条不可持续的发展道路上。而就社会发展而言，虽然联合国就妇女儿童权益、艾滋病防治、落后国家发展等，采取了大量的行动，然而，系统性、根本性的国际不公正，并没有得到多少有效的纠正。同时，联合国平台上的国际谈判，面临着越来越根本的障碍，面对加速恶化的环境显得苍白无力。以气候变化为例，大气温室气体浓度最近已经突破标志性的400ppm，全球排放2025年达到峰值已经成为笑话，根据气候科学，人类将要面临升温3度以上的未来。　　二十年过去了，我23岁，眼前的这个世界，已经资源缺乏、环境恶劣、贫富悬殊、满目疮痍... 那十年后，二十年后呢？　　在此背景下，联合国将于今年六月下旬举行“里约+20”可持续发展大会。大会将要，要求各国重新明确对可持续发展的政治承诺，评估二十年以来的工作进展及仍存在的执行差距，继而采取积极行动应对新出现的挑战。各国在2010年至今的数次筹备会议上，重点就“减贫与可持续发展背景下的绿色经济”和“可持续发展国际框架”两个主题，展开了激烈的辩论和谈判。大会也同时确定了能源、可持续城市、可持续农业、和体面的工作等七个领域，作为优先讨论的领域。此次会议，将指导未来联合国具体议题的谈判协商，将对联合国宏观治理体系进行改革。同时，里约峰会也是从各国政要到普通公民，共同反思过往发展方式的重要机会。　　但至今的谈判进展，却令人极为不安。193个国家将要在未来十天时间内，就329个段落中剩下250多个段落达成一致。北方国家依旧要推环境治理，南方国家继续坚持维护自身发展权益，资金技术合作又不到位，双方互不信任，立场难以弥合。而在绿色经济、可持续发展目标、“共同但有区别的责任”原则等具体问题上，南北国家间还都远获得务实的突破，要达成意义重大、有效有力的切实成果挑战重重。另一方面，15000名非政府组织观察员，也即将带着各种诉求与期望陆续抵达里约。尽管巴西政府创造了民间参与里约进程的各种机会，但公民社会的真正挑战仍是，如何在这次热热闹闹的大聚会中，对谈判代表们形成有效、充分的压力。　　人类不需要看一次真实版的里约大冒险，无法接受政要们为了最后遮羞拿出两页宣言。我们需要，每个国家都在经济发展的喧嚣中，真正承担起各自对自然平衡与社会发展的责任，从系统底部开始采取结构性变革。　　新浪环保特约记者 那拉荣泰

国际 2008-02-22 　　本报2月22日讯 2月20~22日，国家环保总局副局长李干杰率中国政府代表团出席了在摩纳哥召开的联合国环境署第10届特别理事会暨全球环境部长论坛。 　　本届特理会和部长论坛主要有两个议题，一是全球化与环境:筹集资金应对气候变化的挑战。二是加强国际环境管理，推动联合国改革。 　　联合国秘书长潘基文给大会发来贺信，祝贺大会顺利召开，并呼吁各国发展绿色经济，将环境保护全面融入到社会经济发展主流中，采取战略措施推动巴厘岛路线图，应对气候变化的挑战。联合国环境署执行主任发表了政策咨文，就全球环境状况、筹集资金应对气候变化的政策措施、加强国际环境管理、推动联合国环境署改革等议题进行了全面阐述，并介绍了联合国环境署中期发展战略，提出了联合国环境署的战略目标、优先领域和战略措施。 　　2月20日是部长级会议讨论的第一天，主要议题是筹集资金应对气候变化的挑战，特别是国家政策如何促进私营部门的投资。中国代表团在就上述议题作发言时指出，气候变化作为当今国际社会高度关注的一个全球性问题，事关全人类的生存与发展，需要国际社会的共同努力。其中适应和减缓气候变化是所有国家特别是发展中国家面临的紧迫任务。根据气候变化框架公约，发达国家应为发展中国家应对气候变化提供资金，应扩大现有资金机制的规模和来源，并按巴厘岛路线图的规定，向发展中国家提供可测量、可报告和可核实的资金支持。政府公共部门、国际金融组织和国际援助机构是应对气候变化挑战的主要投资者，地方企业和金融部门是应对气候变化融资的基础和重要力量，促进私营企业为气候变化投资需要政府部门的正确引导和激励机制。 　　中国代表团还在环境署中期战略、化学品管理、全球环境展望等议题下作了发言，阐述了中国的原则立场和所做的努力。 来源：中国环境报

http://www.sina.com.cn 2007年11月13日09:46 中国新闻网 　　中新网11月13日电 综合报道，联合国环境规划署(UNEP)执行主任阿希姆• 施泰纳12日强烈呼吁各国政府尽早达成协议，逐步停止使用会对人体和环境造成伤害的金属汞。　　UNEP表示，虽然有许多国家已经采取措施减少使用这种毒性重金属，并避免让它流入环境中，但仍有待继续努力。施泰纳在一份声明中指出：“事实是，我们并没有落实对水银的全球性挑战作出全面和果决的反应，这是我们必须迫切处理的问题。”　　来自世界各国的政府代表和专家12日在泰国首都曼谷举行会议，讨论各种减少使用金属汞的方法，包括一些自愿性措施和在法律上有约束力的条约等。这次会议的具体成果将在明年2月由UNEP发表。　　UNEP指出，虽然许多发达国家已大幅减少使用金属汞的数量，但由于金价上涨，一些国家的矿场仍使用汞来获取金子。长期暴露在金属汞之下，会使得人体的神经系统、肾脏、大脑受到不良影响。