洞察空气质量

《中国城市空气质量管理绩效评估》显示：在接受评估的281个城市中，空气质量好的仅占10.67%。那么，这近一成的城市为何能够拥有良好的空气质量？在接受记者采访时，评估负责人给出的建议是―― 近日，由中国人民大学环境学院教授宋国君和马中牵头完成的《中国城市空气质量管理绩效评估》在北京公布了研究结论：以二级及以上天数（代表城市总体空气质量）为标准，在281个数据比较完整的城市中，空气质量好的城市个数占10.67%，差的城市占75.80%，极差的城市占13.52%（详见图表）。 记者就此采访了同时担任该校环境政策与环境规划研究所所长的宋国君教授。他首先谈到做这项研究的初衷，“空气质量作为基本公共物品，需要评估供给状况和服务水平，以及政府管理的状况。”在他看来，我国有668个城市，虽然城市的自然、社会、经济条件不同，但是，环境空气质量标准在全国是一样的；同样，各城市空气质量管理的措施可能不同，但绩效是基本可比的。 哪些城市入围10.67%？对于“仅10.67%的城市空气质量好”这个评估结论，公众并不诧异。大家只是更想知道：为什么这近一成城市能够拥有良好的空气质量？ 分析这些城市的特点，中国人民大学环境学院课题组发现：空气质量排在前十的城市普遍经济落后或者环境条件较好，尤其人均GDP排名，多在200名以后。 “在二级及以上天数排名并列第一的16个城市中，人均GDP排名普遍靠后，最先进的是阳江136名，其中50%的城市人均GDP在200名之后；而二级及以上天数排名后25的城市，人均GDP排名相对靠前，有40%的城市是省会城市，65%的城市人均GDP在前100名。”宋国君解释说。 不过，他同时指出，对于某些空气质量比较好的城市，由于特殊的地理区位和产业结构，别的城市很难从经验上加以学习、复制。“像黄山，工业不发达，旅游业却比较发达。比如大庆，它的城区较为分散，再加上石油和天然气资源丰富，属于清洁能源，因此对空气的污染要少很多。再说深圳，虽然也很发达，但由于属于新兴城市，工业排放不大，因此空气质量也比较好。” 10.67%，让我们学到了什么？在宋国君看来，值得其他城市学习的，应该是那些空气质量与经济发展速度同样进步很快的城市。“比如河北的承德，在2005年以前，空气污染很严重，但在这次评估中，我们发现它的二级天数进步速度排名第三，人均GDP也有明显增长；相比之下，山西的大同虽然也有好几种污染物控制指标进入前10名，但发展速度也有所下降。” 既然政策背景都一样，为什么有的城市空气质量在进步，有的却退步了？宋国君认为，问题就在于当地政府部门是否重视，是否采取了积极的管理措施来改善城市空气质量。本溪曾经一度被称为“卫星上看不见的城市”，空气污染的治理压力很大，为此，该市采取了包括“关闭城市中心工厂、开辟工业展览馆”等在内的措施加以治理。在评估中，课题组发现，本溪在颗粒物PM10的污染减排上进步很快；而且，课题组之前在本溪市对居民所作的500多份入户问卷调查统计结果也表明：当地老百姓对空气质量的改善效果大多给予了很好的评价。课题组对于PM10排放控制所做的政策绩效评估表明：PM10面源治理主要包括集中供暖、清洁能源行动和棚户区改造、扬尘治理等。其中，部分城市集中供暖率对PM10的日均浓度影响最大，说明集中供暖对降低PM10浓度具有积极作用。此外，清洁能源使用的提高也有效果。测算发现，非工业用煤比重每提高一个百分点，PM10年日均浓度降低0.48个百分点。政府的努力最重要谈到完成并发布《中国城市空气质量管理绩效评估》的想法时，宋国君表示，基本目的就是想向城市管理者和公众传达这样一个理念：空气质量通过管理是可以改善的。“虽然，空气质量达标是‘硬’道理，但是，当地政府为空气质量达标付出的努力也是很重要的‘软’道理。”在发布绩效评估结果的同时，中国人民大学环境学院课题组也给出了一些建议，包括建立国家城市空气质量评估制度；建立城市空气质量达标规划制度；充分利用空气质量和排放数据，实现空气质量的“日”管理等。相对于较为宽泛的污染物年度和总量控制，对空气质量实施“日”管理显然更加专业，也更具有针对性和可行性。“这方面国外做得比较细致、成熟。比如，不同的道路、季节时段、车辆类型、运行速度等，都是影响汽车尾气排放量的因素。对该种污染物的小时值、日均值等超标时段实施重点管理，就是实现空气质量的‘日’管理。”他说。说到下一步的打算，这位课题组负责人表示，他们将会更深入、详细地了解那些具有先进治理经验的城市，进而找到既省钱又有效的空气质量改善办法，为相关管理部门提供政策依据。“其实，城市空气质量监测数据和污染源排放监测数据非常丰富，具有重要的管理意义，就看城市管理者能否发现。”（

从2014年1月1日起，全国实时发布空气质量信息的城市由2013年的74个增至190个，其中有161个地级及以上城市还将发布空气质量月报，并参与空气质量排名，公众可上网或用手机客户端查询实时空气质量数据。 这些城市的PM2.5等污染物浓度、空气质量指数AQI等信息，将通过全国城市空气质量实时发布平台和各地环保网站向社会发布，目前已经覆盖了所有直辖市、省会城市、计划单列市和“京津冀、长三角、珠三角”的所有地级城市。以北京为例，可看到全市12个监测站点PM2.5、氮硫化物、臭氧等6项主要污染物的实时监测数据，还有空气质量指数AQI日报、实时报告，以及过去24小时AQI的变化情况。 目前可实现对空气质量监测数据的无缝隙监督，各监测点的数据会进行自动化处理，生成报告和网络信息后快速发布，可有效减少对监测数据的人为干扰。该平台颗粒物空气质量指数AQI的计算方式由过去的24小时滑动数据平均值改为实时数值，这种计算方式更加科学合理，也使发布出来的空气质量指数更接近公众感观。

长期以来我国各部门、各行业、各检测机构都是各说各话，使政府检测机构的公信力受到不同程度的伤害。在上海市环保部门与气象部门的通力合作下，市民期盼的空气质量预报服务已从9月1日起正式对外发布，紧随其后安徽省环保厅也与省气象局日前就联合开展空气质量预报与巢湖蓝藻监测预警签署协议。 上海发布的预报考虑到市民早晚锻炼、出行安排等需求，空气质量预报于每天下午17:00前后向公众发布，预报范围主要为未来24小时，并将其划分为三个时段进行预报：当日夜间（20:00-6:00）、明日上午（6:00-12:00）、明日下午（12:00-20:00），分别预测每个时段的AQI指数范围、污染等级和首要污染物。空气质量预报结果将由上海市环境监测中心、上海中心气象台于每天下午17:00前后向公众联合发布，近期主要通过网站、微博、微信、广播等渠道发布，今后还将进一步拓展到电视、手机软件等渠道。 而安徽省环保与气象合作将主要包括5个方面：一是建立环境监测数据共享平台，环保部门监测6种污染物并发布空气质量指数；气象部门发布天气预报及预警信号；二是开展城市空气质量集合预报，共同研发基于AQI（空气质量指数）的城市空气质量预报技术，建立全省城市空气质量集合预报业务系统，并联合发布城市空气质量预报；三是开展巢湖蓝藻水华监测、预警，加强巢湖水环境、气象要素观测网络建设，双方联合立项；加强巢湖蓝藻水华遥感监测及实地监测，共同开展巢湖蓝藻水华预报预警，联合做好信息发布；四是建立重污染事件应急联动机制，一旦出现重大环境污染事件，双方开展联合会商，共同做好重大环境污染事件应对工作；五是开展环境气象技术合作与交流，共同开展大气复合污染成因机理研究、灰霾天气预报研究。 环保、气象联合开展空气质量预报不仅仅是实现资源共享，重要的是发挥各自优势，提高预报的质量，避免了数出多门或数据打架的现象，并减少了不必要的重复劳动和设备浪费。