食品环境质量手册

7月3日，全省首套监测系统实时监控环境噪声。王韵菲 摄噪声污染防治与人民群众的生活息息相关。太原市声环境质量状况如何？如何开展噪声监测？……7月3日，“并州生态文明建设媒体行”记者采访团，来到市生态环境监测与科学研究中心办公楼楼顶的声环境质量自动监测站点，一探究竟。“该套监测系统可实现全年365天、每天24小时不间断监测，监测数据全部实时采集。”市生态环境局生态监测科副科长苏毅介绍。监测结果显示，2023年，太原市城市功能区声环境质量昼间达标率为95%，夜间功能区达标率为78.3%。与2022年相比，太原市声环境质量呈现稳中有升的发展态势。为进一步加强声环境质量监测和噪声污染防治、持续提升城市功能区声环境质量，为城市居民创造宁静的生活环境和工作环境，市生态环境局启动声环境质量自动监测网络建设。遵照“科学延续、全面覆盖、均衡布设”的布点原则，结合城市规模、功能区区划结果及现行功能区噪声监测布点情况，太原市建设完成声环境质量自动监测站点15个，分布于六城区。其中，1类功能区（以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域）9个，分别为：尖草坪气象站（点）、晋祠宾馆站、向阳苑站、龙康新苑站、西山湾绿苑小区站、煤源社区党群服务中心站、绿地山鼎庄园站、茂园小区站、太原市环境监测中心站；2类功能区（以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域）2个，分别为：中国辐射防护院站、医药小区站；3类功能区（以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域）1个，点位为山西太钢不锈钢钢管有限公司站；4a类功能区（城市主干路）3个，分别为：五一路星河浴苑（五一路）站、山西财经大学坞城校区南院（坞城路）站、山西开放大学（千峰路）站。经过半年多紧张调试，目前该自动监测系统已与生态环境部和山西省生态环境厅联网且全部投入运行。“我市原来的声环境质量监测点位大部分集中在城市中心区，部分点位受校园内高音喇叭、课间活动或楼顶风机等固定声源影响，部分点位受树叶声、鸟叫声、虫鸣声影响，监测结果不具备代表性。”市生态环境监测与科学研究中心大气环境研究室主任王波解释说。现场了解到，噪声自动监测设备包含：全天候户外传声器、噪声采集分析、气象监测，视频、4a类站（点）的车流量监测等基础单元，还首次配备声源识别模块，基于深度学习的复杂环境自然声源智能识别技术，针对自然环境噪声特性，通过对信号的变换和处理，获取信号中的关键信息密码，使声源信息综合评价更加多维度，从而自动识别虫鸣鸟叫、人为活动等不同的声音“密码”，确保噪声污染精准溯源，有效治理更具针对性、精准性。与过去手工监测相比，声环境质量自动监测系统监测数据的代表性、连续性、稳定性、可比性有了明显提高，为太原噪声治理等提供了坚实技术支撑。

p style=" TEXT-ALIGN: left" 　　近日，环保部与财政部联合印发《2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》，对国家重点生态功能区县域生态环境质量2015年数据上报和2016年监测方案进行了规定，其中对于环境空气质量监测要求“对于尚未建立空气自动监测站的县域，原则上要求2017 年底前完成建设任务并保障正常运行”。 /p p style=" TEXT-ALIGN: left" 　　全文如下： /p p style=" TEXT-ALIGN: center" 关于印发《2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》的通知 /p p 　　各有关省、自治区、直辖市环境保护厅(局)、财政厅(局)： /p p 　　为确保2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作顺利完成，根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》(环发〔2011〕18号)和《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》(财预〔2015〕126号)，环境保护部、财政部联合制定了《2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。 /p p 　　附件：2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案 /p p style=" TEXT-ALIGN: right" 　　环境保护部办公厅 财政部办公厅 /p p style=" TEXT-ALIGN: right" 　　2015年8月24日 /p p 　　抄送：中国环境监测总站，环境保护部卫星环境应用中心。 /p p style=" TEXT-ALIGN: left" 　　环境保护部办公厅2015年8月25日印发 /p p 　　 strong 附件 /strong /p p style=" TEXT-ALIGN: center" 2016 年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作实施方案 /p p 　　为确保2016 年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作顺利完成，根据《国家重点生态功能区县域生态环境质量考核办法》(环发〔2011〕18 号)和《中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》(财预〔2015〕126 号)，特制定本实施方案。 /p p 　　一、适用范围 /p p 　　本实施方案适用于2015 年限制开发等国家重点生态功能区所属县(包括县级市、市辖区、旗等，以下统称县)，涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆26 个省(区、市)，共555 个。 /p p 　　二、指标体系 /p p 　　按照《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核指标体系》(环发〔2014〕32 号)和《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核指标体系实施细则》(环办〔2014〕96 号)有关要求组织实施，分为防风固沙、水土保持、水源涵养、生物多样性维护等四种生态功能类型，实行差别化的考核评价。 /p p 　　三、职责分工 /p p 　　财政部：负责考核工作的总体指导，与环境保护部联合印发实施方案、组织现场抽查、通报考核结果，并根据考核结果相应实施 /p p 　　约谈和奖惩。 /p p 　　环境保护部：负责监测、评价与考核工作的组织实施，与财政部联合印发实施方案、组织现场抽查、通报考核结果。组织制定县域生态环境质量监测工作方案 组织汇总、评价各相关省(区、市)报送的数据资料，编写技术评价报告 向财政部提交国家重点生态功能区县域生态环境质量考核报告。 /p p 　　省级财政主管部门：负责行政区内考核工作的保障指导，与省级环境保护主管部门联合印发实施方案、开展数据审核和现场核查等工作。研究制定省(区、市)对下重点生态功能区转移支付办法，落实考核结果的应用。 /p p 　　省级环境保护主管部门：负责行政区内监测、评价与考核工作的组织实施，与省级财政主管部门联合印发实施方案，组织完成行政区内监测任务 对被考核县域上报资料进行汇总、审核，负责对被考核县域开展监测数据质量控制，开展工作培训、业务指导、日常监管和现场核查等，向环境保护部提交本省(区、市)县域生态环境质量考核工作报告。 /p p 　　省级环境保护主管部门酌情上收生态环境质量监测事权，原则上由省级环境监测机构开展监测工作，或由省级环境监测机构委托地市级、区县级环境监测机构承担 委托社会环境检测机构承担的，应制定监测数据质量控制工作方案报环境保护部备案。 /p p 　　被考核县级人民政府：按照国家、省级财政和环境保护主管部门的有关要求，负责本县域生态环境质量考核自查工作。及时填报相关资料，规范编写自查报告，加强生态环境监测能力建设，保障相关工作经费。 /p p 　　四、2015 年度考核工作安排 /p p 　　(一)县级自查(2015 年10 月31 日前完成) /p p 　　被考核县级人民政府认真开展自查工作，编写自查报告，按要求将相关资料录入“国家重点生态功能区县域生态环境质量数据填报软件”，并将填报软件生成并导出的资料包刻录成光盘。按时将自查报告、资料光盘、相关证明材料以及监测报告等以正式文件(含电子版)报送所属省级环境保护主管部门。 /p p 　　地表水水质、集中式饮用水水源地水质、环境空气质量和重点污染源数据，填报2014 年第四季度和2015 年前三季度的监测数据与监测报告。 /p p 　　(二)省级审核(2015 年12 月10 日前完成) /p p 　　省级环境保护主管部门应会同省级财政主管部门及时完成行政区内所有被考核县域自查报告及相关资料的审核工作。省级环境保护主管部门负责编写全省(区、市)县域生态环境质量工作报告，主要内容包括：工作组织情况、环境监测报告、现场核查情况、资料审核结果等。同时，按要求将相关资料录入“国家重点生态功能区县域生态环境质量考核数据审核软件”，并将审核软件生成并导出的资料包刻录成光盘。按时将工作报告、资料光盘等以正式文件(含电子版)报送环境保护部。 /p p 　　行政区内被考核县域个数在20 个(含)以内的，应于当年完成现场核查 超过20 个的，当年至少抽查50%，原则上每两年所有县域全部开展一次。 /p p 　　(三)国家评价(2016 年1 月15 日前完成) /p p 　　环境保护部委托中国环境监测总站、卫星环境应用中心等单位对所有被考核县域及各省(区、市)环境保护主管部门报送的相关资料进行集中审核与分析评价，编写国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价报告等。 /p p 　　环境保护部会同财政部组织开展现场抽查和无人机抽查，对省级有关部门组织开展行政区内考核工作情况予以核实。 /p p 　　(四)考核通报(2016 年3 月31 日前完成) /p p 　　环境保护部组织编制2015 年度国家重点生态功能区县域生态环境质量考核报告，正式函报财政部 两部门适时联合通报考核结果。 /p p 　　五、2016 年监测工作方案 /p p 　　(一)地表水水质监测 /p p 　　严格执行《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)、《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91—2002)、《环境水质监测质量保证手册(第二版)》及《水和废水监测分析方法》(第四版)等相关标准和规范，加强实验室质量控制。 /p p 　　1.监测断面 /p p 　　按照经环境保护部批准或核实认定的断面开展监测。 /p p 　　2.监测指标 /p p 　　采用《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)表1 中除粪大肠菌群以外的23 项指标。 /p p 　　3.监测频次与时间 /p p 　　每月监测一次，每月上旬(1-10 日)完成水质监测的采样及实验室分析。对于因县域内只有季节性河流或无地表径流而无法正常采样的，须报经省级环境保护主管部门审批并征得环境保护部同意后，可以不开展地表水水质监测。 /p p 　　(二)集中式饮用水水源地水质监测 /p p 　　严格执行《地表水环境质量标准》(GB 3838—2002)、《地下水质量标准》(GB/T 14848-1993)、《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T　　91—2002)、《环境水质监测质量保证手册(第二版)》及《水和废水监测分析方法》(第四版)等相关标准和规范，加强实验室质量控制。 /p p 　　1.监测对象 /p p 　　经环境保护部核实认定的服务于县城的在用集中式饮用水水源地，包括地表水饮用水水源地和地下水饮用水水源地。 /p p 　　2.监测指标 /p p 　　地表水饮用水水源地常规监测指标包括《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)表1 中除化学需氧量以外的23 项指标、表2 的补充指标(5 项)和表3 的优选特定指标(33 项)，共61 项 全分析指标包括《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中的109 项。地下水饮用水水源地常规监测指标包括《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)中的23 项 全分析指标包括《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)中的39 项。 /p p 　　3.监测频次 /p p 　　地表水饮用水水源地每季度监测1 次，每年4 次，每两年开展1次水质全分析监测 地下水饮用水水源地每半年监测1 次，每年监测2 次，每两年开展1 次水质全分析监测。 /p p 　　(三)环境空气质量监测 /p p 　　在县城建成区开展环境空气质量监测，严格执行《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)、《环境空气质量手工监测技术规范》(HJ/T　　194—2005)、《环境空气质量自动监测技术规范》(HJ/T 193—2005)及《空气和废气监测分析方法》(第四版)等相关标准和规范，加强监测过程的质量控制。 /p p 　　1.监测点位 /p p 　　按照经环境保护部批准或核实认定的点位开展监测。 /p p 　　2.监测指标 /p p 　　包括可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)和臭氧(O3)等6 项指标。其中，手工监测只监测PM10、SO2和NO2 等3 项指标。 /p p 　　3.监测频次 /p p 　　采用自动监测的，每月有效监测天数不少于21 天 采用手工监测的，按照五日法开展监测，每季度至少监测1 次，每年至少监测4 次。 /p p 　　对于尚未建立空气自动监测站的县域，原则上要求2017 年底前完成建设任务并保障正常运行。 /p p 　　(四)重点污染源监测 /p p 　　根据污染源类型执行相关的行业标准、综合排放标准或监测技术规范，同时做好监测过程及分析测试记录，并编制污染源监测报告，加强监测过程的质量控制。 /p p 　　1.监测对象 /p p 　　按照经环境保护部批准或核实认定的污染源名单开展监测。 /p p 　　2.监测指标 /p p 　　根据国家重点监控企业污染源监督性监测工作方案的有关要求开展监测。 /p p 　　3.监测频次 /p p 　　每季度监测1 次，全年监测4 次。对于当年纳入国控重点污染源名单的企业，应按照环境保护部有关要求开展监测。 /p p 　　六、有关要求 /p p 　　(一)各相关省(区、市)环境保护、财政主管部门和被考核县级人民政府要高度重视，加强组织领导，制定考核工作方案，探索建立长效机制，建立部门联动机制，明确各自职责分工，确保考核工作顺利实施。 /p p 　　(二)省级环境保护主管部门应加强县域生态环境监测质量控制工作，纳入年度工作计划。健全并落实监测数据质量控制与管理制度，保证参与考核工作的环境监测机构及其负责人严格按照法律法规要求和技术规范开展监测。 /p p 　　(三)国家将进一步加强对县域生态环境质量监测点位、断面以及重点污染源监测名单的管理，不得擅自变更、调整或撤销，否则监测数据作无效处理。如确需变更、调整或撤销的，应进行科学论证，须于每年8 月31 日前，由省级环境保护主管部门报环境保护部批准。 /p p 　　(四)对于故意篡改、伪造监测数据的行为，一经查实，根据《环境保护法》、《生态环境监测网络建设方案》等要求严肃查处。党政领导干部指使篡改、伪造监测数据的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等有关规定严肃处理资料进行集中审核与分析评价，编写国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价报告等。 /p

p 　　8月16日，清洁空气联盟在北京发布《城市空气质量达标规划编制手册》。该手册结合国际和国内的先进经验，拟为中国各城市提供一个第三方的参考文件，助力各地空气质量达标规划的编制和空气质量达标管理长效机制的建立。 br/ /p p 　　2017年是大气十条实施的收官之年，许多地方都把环保工作重点放在了大气十条的考核上。随着政策的落实，公众对清洁空气的期待也在提升，“何时能实现空气质量达标，让蓝天能保持下去”已成为了社会各界的关注重点，而这需要建立一个长效的空气质量达标管理的机制。 /p p 　　此次发布的手册由清洁空气创新中心组织编制，并得到了来自美国环保署、加州空气资源管理局、环保部环境规划院、中国环境科学研究院、清华大学、北京环科院、深圳环科院等机构的多位国内外专家的支持。能源基金会(中国)资助了该手册的编制。 /p p 　　“空气质量持续改善意味着我国环境管理将发生从粗放式过度到精细化、科学化的重要转变，而空气质量达标规划是关于管理机制的变革，也是其中最关键的一环。”清洁空气创新中心主任解洪兴表示。 /p p 　　他说，空气质量达标规划是以空气质量达标为管理目标，应用科学手段开展城市空气质量管理，设计并评估空气质量改善措施以实现持续达标的一个规划管理模式。通过达标规划，可以使空气质量达标作为一个明确的长期限制指标，对城市的能源发展、交通发展、产业布局做出前置约束，使城市空气质量得到持续改善。 /p p 　　中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合在发布会上说，“空气质量达标规划编制手册是推行达标规划管理很好的工具，这个手册有一个突破，把政府在编制规划的作用、各个部门的角色讲的很清晰。” /p p 　　事实上，空气质量达标规划管理在欧美已经成功实施多年。在经过洛杉矶烟雾事件、伦敦烟雾事件之后，美国和英国分别从1970年的《清洁空气法》和1995年英国《环境法》开始，建立空气质量达标管理机制，实现了空气质量改善与经济发展的“双赢”。国际经验表明，达标规划对空气质量的改善有着不可或缺的重要意义。 /p p 　　与单纯的末端污染治理不同，空气质量达标规划是通过能源结构、产业结构的优化调整，全面统筹提高效率等根本措施来实现空气质量达标的，因此还能带来很好的温室气体协同减排效应。根据2016年清洁空气联盟与清华大学、国家发改委能源研究所发布的报告表明，如果京津冀地区的空气质量在2030年实现总体达标，将会带来巨大的温室气体减排效应。据初步测算，二氧化碳减排可达210万吨左右，同比2013年下降19%，大约相当于778万棵成年树一年吸收的二氧化碳量。 /p p 　　能源基金会中国环境项目主任赵立建认为：“空气质量达标规划要求城市以空气质量达标为目标进行规划，会使城市更加认识到源头治理、结构调整的重要性，而这些长效措施一般也能带来更好的温室气体协同减排效果。” /p p 　　2016年，中国开始实施新修订的《大气污染防治法》，其中明确要求，“未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划”。新大气法的实施在中国开启了空气质量达标规划管理的新篇章。目前，北京、上海、广州、深圳、武汉、厦门、宜昌、荆州等城市已经开展了空气质量达标规划工作。然而，达标规划是一项复杂的系统工程，涉及到多个部门的合作，现已开展的达标规划大都是科研课题的模式，而把达标规划作为一项环保管理工作系统开展，目前尚没有相关的工具和指南。 /p p 　　“我们的环境管理现在非常需要一个自下而上的模式，开展精细化管理”，发改委能源研究所姜克隽研究员指出，“中国在环境改善方面做出更多的承诺和努力可能不但不会影响经济，而是会拉动产业、推动经济更加健康、持续的发展”。 /p p 　　据悉，《城市空气质量达标规划编制手册》是首个由第三方发布的，支持各城市编制空气质量达标规划的工具。该手册是对达标规划编制的框架性和系统性的支撑文件，不仅包括了达标规划编制的具体方法和步骤，还包括了一系列相关工具的介绍及使用，如基于PDCA管理体系的空气质量管理十项原则、汇集国内外清洁空气治理百余项措施的清洁空气措施库等。 /p p 　　山西省环境规划院大气所所长罗锦洪表示：“山西对空气质量达标规划的工作非常重视，也很希望能够有个系统的指导工具，来帮助达标规划的编制”。 /p p 　　“编制这个手册，就是想帮助有需求的城市，将达标规划工作更加全面的、系统的、科学的开展起来。”解洪兴表示。 /p p br/ /p