小流域尺度水资源管理系统

国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央　国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：　　一、总体要求　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。　　(二)基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全 坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜 坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系 坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法 坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。　　(三)主要目标。　　确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内 确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上 确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。　　为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内 万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上 重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内 万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上 重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。　　二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制　　(四)严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对未依法完成水资源论证工作的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，一律责令停止。　　(五)严格控制流域和区域取用水总量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，实施流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标，制定年度用水计划，依法对本行政区域内的年度用水实行总量管理。建立健全水权制度，积极培育水市场，鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。　　(六)严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水 对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合行业用水定额标准的，在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请，审批机关不予批准。　　(七)严格水资源有偿使用。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。　　(八)严格地下水管理和保护。加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水，并逐步削减超采量，实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范机井建设审批管理，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，逐步削减开采量。　　(九)强化水资源统一调度。流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度，水力发电、供水、航运等调度应当服从流域水资源统一调度。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准，有关地方人民政府和部门等必须服从。　　三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设　　(十)全面加强节约用水管理。各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价改革。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑节水要求。水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市规模过度扩张，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业粗放用水。　　(十一)强化用水定额管理。加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。各省、自治区、直辖市人民政府要根据用水效率控制红线确定的目标，及时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产(即“三同时”制度)，对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。　　(十二)加快推进节水技术改造。制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造，建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业行业和工业企业的用水状况和节水潜力，合理确定节水目标。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。加大城市生活节水工作力度，开展节水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合节水标准的用水设备及产品，大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。　　四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量　　(十三)严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合主体功能区的发展方向和开发原则。从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化。流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测。严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。　　(十四)加强饮用水水源保护。各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地核准和安全评估制度，公布重要饮用水水源地名录。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建立备用水源。　　(十五)推进水生态系统保护与修复。开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态。编制全国水生态系统保护与修复规划，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，开展内源污染整治，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。研究建立生态用水及河流生态评价指标体系，定期组织开展全国重要河湖健康评估，建立健全水生态补偿机制。　　五、保障措施　　(十六)建立水资源管理责任和考核制度。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施。有关部门要加强沟通协调，水行政主管部门负责实施水资源的统一监督管理，发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、监察、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。　　(十七)健全水资源监控体系。抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，健全相关技术标准体系。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市用水总量的依据之一，对省界水质的监测核定数据作为考核有关省、自治区、直辖市重点流域水污染防治专项规划实施情况的依据之一。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加快建设国家水资源管理系统，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。及时发布水资源公报等信息。　　(十八)完善水资源管理体制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。　　(十九)完善水资源管理投入机制。各级人民政府要拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费，对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。中央财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度。　　(二十)健全政策法规和社会监督机制。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。　　国务院　　二○一二年一月十二日

仪器信息网讯 2012年10月29-30日，第七届中国(国际)水务高峰论坛在北京国家会议中心召开。本次论坛特设水资源管理与监控能力建设专题。该论坛有中国水利学会主办，美国哈希公司承办，邀请了水利部国家水资源监控能力建设项目组、水利部南京水利水文自动化研究所、水利部水文局水质监测与评价处的相关专家做报告，吸引了50余名业内人士参会。仪器信息网作为合作媒体，亦参加了此次会议。会议现场水利部国家水资源监控能力建设项目组 甘治国报告题目：加强水资源监控能力建设，支持最严格水资源管理制度　　甘治国在报告中系统地介绍了水利部水资源管理与监控能力建设项目的总体情况，内容包括项目建设背景、立项过程、项目建设方案、项目组织实施等内容。　　甘治国表示，国家水资源监控能力建设按照“三年基本建成，五年基本完善”的总体部署，拟分两阶段实施，第一阶段为2012-2014年，基本建立国家水资源管理系统，初步形成与实行最严格水资源管理制度相适应的水资源监控能力 第二阶段为2015-2017年，建立基本完善的国家水资源监控体系和管理系统，为最严格水资源管理制度提供支持。　　该项目总预算为19.13亿元，其中中央预算16.07亿元，约占总经费84%，其中中央及流域使用4.45亿元，通过转移支付补助地方11.62亿元 地方预算3.07亿元，约占总经费的16%。水利部南京水利水文自动化研究所副所长 陆云扬报告题目：我国水文仪器设备发展现状与展望　　陆云扬的报告包括我国水文仪器发展概况、需求、存在的问题，国外水文测量技术及仪发展现状趋势、国内外水文现代化技术分析及展望等内容。　　陆云扬指出，与国外相比，我国的水文监测方面及设备落后，自动化程度低，时效性差，且信息源单一。　　在常用水文气象核心部件——传感器中，仅有国产的浮子式水位计和流速仪、遥测蒸发器、翻斗式雨量计、风速风向仪能满足业务应用的需求而占有优势，其他传感器或尚未开始研制，或产品质量过不了关，或虽有应用而准确度满足不了要求。这与水文遥测站制药业的发展是不相适应的。随着水文气象观测要素的增加，势必还需要进口不同种类的水文气象传感器。所以制定水文仪器设备近期和长远发展规划，是一项紧迫而严肃的任务。水利部水环境监测评价研究中心 高博报告题目：水资源管理中水质监测的监控要素分析　　高博在报告中介绍了我国水资源现状分析、水质监测在水资源管理中的重要作用、水资源管理中水质监测的监控要素分析、我国水质监测存在的一些问题等内容。　　高博认为，我国水质监测目前存在以下问题：(1)从监测对象来说，主要以水体为主，对水生态和沉积物关注不够 (2)从监测项目来说，对持久性有毒物质(PTS)、重金属形态研究关注度不够 (3)从分析方法标准开说，我国分析方法滞后、陈旧，美国有900项左右，而我国只有400多项 (4)从标准物质方面来说，普遍不配套，品种不全，浓度单一，缺乏与方法配套使用的混标。　　除以上专家外，哈希公司水文水利行业经理于晓鹏、应用主管邹舒觅也分别就水资源管理中的水情监测方案、水资源管理中的水质监测方案分别作了报告。

2月6日电 水利部水资源司司长陈明忠日前表示，水利部会同十个部门组建了最严格水资源管理制度考核工作组，制定了考核工作实施方案，细化了考核内容、方式、程序等，将于今年3月启动考核。水资源监控能力建设是目前工作的重要环节，水质监测设备企业有望率先受益。　　陈明忠指出，当前落实最严格水资源管理制度存在的主要问题和困难是水资源监控能力和技术支撑能力仍较为薄弱，水资源管理有关法规建设进程偏慢。　　值得注意的是，正在召开的2014年全国地方&ldquo 两会&rdquo 同样提出，要对日益严峻的水污染问题进行大力治理。　　一位水利部官员介绍，水资源监控能力建设项目一向是水利部的考核及督办工作重点，近两年监控工作明显提速，在监管力度、资金投入程度方面均有提升。2013年，流域层面的水资源监控能力建设投资达到2.8亿元左右。　　2012年，中国全面启动&ldquo 国家水资源监控能力建设项目&rdquo ，计划用三年时间完成近期建设，将会覆盖14034个国家级水资源监控基本点，实现对70%以上的取水许可水量、80%的重要水功能区等进行监测，建成包括中央级、七大流域、32个省级平台在内的国家水资源监控管理统一信息平台。　　陈明忠同时表示，下一步，水利部将全面建立覆盖各流域和省市县行政区域的红线控制指标体系，尽快完成主要江河流域水量分配方案 全面开展最严格水资源管理制度考核工作。同时，加快国家水资源监控能力建设项目建设进度，完成三大监控体系建设工作，加快推进水资源管理有关法规建设，完善用水定额等技术标准体系。　　预计到2020年，全国重点流域水质监测市场每年的规模约为10亿元。　　最严格水资源管理已成为目前中国水资源领域的关键管理制度，2011年中央1号文件聚焦水资源管理，明确要求实行最严格水资源管理制度。　　2012年1月，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度进行了总体部署和具体安排。十八大将实行最严格水资源管理制度作为生态文明建设的重要内容。　　2013年，中央划拨3000万元用于开展部分重点流域水质生物监测试点工作，其中多数用于监测设备的采购。　　2014年1月，国务院办公厅于正式印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，明确指出国务院将对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核。考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。考核采用评分法，并划定为优秀、良好、合格、不合格4个等级。