【转帖】计量校准市场健康发展之道

一、校准机构应培育自身的校准意识，转变观念、加强自律

　　1.转变思想观念，应对市场竞争的挑战

　　现有的校准机构大多是从政府部门设置的检定机构转变过来的，由于其长期受检定的影响，因此存在着与市场经济发展需求不相适应的思想观念。校准机构必须清醒地认识到，面对开放的、竞争激烈的校准市场，既是严峻的挑战，也是难得的机遇。校准机构应该转变思想观念，积极应对，抓住机遇，利用自身的优势，努力提高服务意识、能力和水平。

　　2.培育自身的校准意识，提高服务能力

　　由于校准机构大多是从检定机构转变过来的，有的还同时开展检定和校准工作，长期以来习惯于按检定机构的做法行事。校准机构要真正地实现从检定到校准的转变，首先要清楚检定与校准的区别，以及客户在什么时候会产生校准需求，同时还要了解校准方式对技术机构提出了哪些新的要求。

　　校准人员不仅要有较强的动手操作能力，还要有研究解决问题的能力和编写校准方法的能力。只有这样，校准的路才能越走越宽。

　　校准服务在市场经济体制下的真正价值，即由从事校准工作的企、事业或个体，以校准技术和相关知识，在有形的物质载体上附加了一定的使用价值，并作为一种有价的“无形的商品”向社会提供服务。因此，在计量管理领域中就要求以最低的成本实现风险最小的测量，并获取满足预定质量要求的测量数据。用校准方法比检定方式更能帮助企业实现计量管理目标。通过校准帮助客户把好测量设备的质量关，从而帮助客户提高产品质量，降低成本，实现利润目标，让企业认识校准的价值，应该是校准机构的目标。

　　3.热情服务社会，提高服务水平

　　校准机构要在服务上下功夫，要彻底改变以往检定机构的“官气”。ISO17025：2005《检测和校准实验室能力的通用要求》的出发点之一就是“以顾客为关注焦点”，也就是要求校准机构了解顾客的需求和期望，满足顾客的需求和期望，并争取超越顾客的需求和期望。校准机构需要努力做到“以顾客为关注焦点”，以顾客满意为原则，想顾客之所想，想顾客还未想的，为顾客提供方便，根据顾客的需要提供优质、高效的服务。如被校物品的运输接送和提供包装，提供咨询和培训，提供特急服务或24小时服务，尽量缩短交付时间等。还要在服务的深度和广度上延伸，如提供“一搅子”承包服务，为企业设计测量过程和选择测量设备等。

　　4.加强管理，诚信服务

　　随着计量校准市场的开放，越来越多的社会资源进入其中，包括民营资源和外资。计量校准市场的竞争也越来越激烈。由于投入的技术水准高低不一，计量校准机构为了追求各自的经济利益，往往可能采取违规手段，如低价竞争、商业贿赂、不校准就出具证书等。这将造成整个计量校准市场的无序竞争，也会破坏计量校准市场的整体形象，把市场做烂。

　　因此，各校准机构要占领市场，必须加强内部管理，规范操作，不断加强自身的能力建设，提高自身的技术能级和服务水平，以诚信服务、优质服务树立起自身的品牌和形象。

三、创造适宜的环境，培育和繁荣计量校准市场

　　目前，我国的计量校准市场才刚刚起步，容易出现一些不规范的行为，一方面要求校准机构加强自律，诚信服务，同时也需要政府主管部门创造适宜的环境，并对其加以调控，加强监管。

　　1．法律、政策环境

　　首先应给予校准法律地位。在现行的《计量法》中只有检定没有校准。检定是按照检定规程中的法定的技术要求对被检计量仪器进行合格与否的判定。这种判定在法制计量领域是适用的，但在非法制计量领域就不一定适用了。在非法制计量领域，判定计量仪器能否使用应按照是否满足预期的使用要求。按照使用要求判定计量仪器能否使用的做法通常称为“校准”或“计量确认”。社会计量资源进入计量校准市场后，除了经政府采购授权执行部分法制计量任务（如强检）外，主要是以校准方式开展运作，因此，给校准以法律地位是必须的。在上海市人大通过的《上海市计量监督管理条例》中已对校准作了规定，但在全国范围内尚无一个法律法规可依。现在《计量法》正在修订，依笔者之见，要在全国推行国际通用的校准模式，至少必须规定两条：一是给校准以合法的地位；二是限制检定方式的使用范围，将检定方式限制在法制计量范围内，将非法制计量领域的量值溯源需求归还给校准方式，使计量校准机构和计量溯源需求者都按此办理。只有这样才能推行校准方式。

　　其次是收费标准。现在计量服务收费主要依据2002年国家发展计划委员会和财政部核定的检定收费标准。该收费标准核定的原则是“扣除财政拨款后补偿计量检定成本并兼顾缴费者承受能力”。该收费标准对执行法制计量任务是适用的，但不适用于校准收费。校准收费标准应该由市场供需关系来决定。应使校准机构在形成一定规模且工作量相对饱满时，其收入在开销各种成本后还能有些盈余，使其还能积累以用于再投入。这是吸引社会资金进入计量校准市场的必要的条件。但目前普遍对强制计量器具和非强制计量器具都使用检定方式，都按检定收费标准执行。这种情况阻碍了校准市场的发展和繁荣。鉴于计量技术对国民经济的支撑性和基础性作用，应对进入校准市场的各种企事业组织在税收等政策方面给予适当的优惠。

2．建立计量校准市场准入制度，创造公平竞争的环境条件

　　过去计量市场的准入制度主要是由政府计量行政部门依法设立或依法授权，这种做法使政府承担了过多的责任。国际上通用的做法是实行校准实验室认证制度，即按照ISO17025审核实验室的管理能力和技术能力。此外，还应同等对待国资、民资、外资。

　　法定机构凭借其法定地位参与计量校准市场竞争，对其他计量校准机构而言是不平等的，制约了社会计量资源参与满足社会计量需求的积极性。因此，法定机构退出社会非法制计量需求领域是解放社会计量资源的必要条件；当然，可以分阶段逐步实施。

　　3．政府起监管作用，不直接运作计量校准技术机构

　　准入制度应严密，在技术能力的考核上应设置底线，校准技术人员应注册登记，加强管理。目前有些校准机构在人员管理上较混乱，个别校准技术人员的签名会在多个校准机构的证书上出现。主管部门应建立校准技术人员数据库，加强对人员的管理。

　　“十六大”以后，国有资产在经济领域作了调整，国有资产在部分经济领域退出，让民营经济发展，促进了社会主义市场经济的繁荣和发展。现有的法定计量机构与计量行政部门关系十分密切，其负责人由政府计量行政部门任命，其基本费用由地方财政拨给，基本上是由政府行政计量部门直接运作。其后果是政府计量行政部门既当裁判又当运动员。计量技术机构出了问题，由于涉及到政府计量行政部门的自身利益或其没有选择余地而只好不了了之。参照国有资产在国民经济领域调整的经验和先进工业国家的做法，法定计量技术机构应与政府计量行政部门脱钩，以“平民”技术机构的身份参与市场竞争。政府在需要利用社会计量资源完成法制计量工作时，则应以招标的方式选择“购买”优质的社会计量资源。政府只做裁判员，负责对计量技术机构的监管。
4．香港特别行政区政府的一些做法可供参考

　　笔者曾于1997年访问香港特别行政区政府标准及校准实验所。该所是香港特别行政区政府设置的技术机构，其地位相当于我们的法定计量技术机构，其作用为建立香港地区的计量标准并与国际标准建立联系，同时也负责向香港地区各类组织提供校准服务。在向我们提供的介绍香港特别行政区政府标准及校准实验所的一份文件中专门列了一个章节“4.香港实验所认可计划”，其中郑重申明“为鼓励本港发展出更多校准服务，当有经香港实验所认可计划核准的本地实验所能够提供某项校准服务时，标准及校准实验所便会停止提供该项校准服务”。其指导思想十分明确，香港特别行政区政府出资设立的计量技术机构主要作用是建立计量标准和向香港特别行政区政府实验所认可计划核准的利用社会资源建立的校准实验所提供“可追溯校准服务”。为鼓励社会资源进入校准市场，除了申明一旦社会资源建立的实验室能够满足社会各方面对某项校准的需求，政府建立的标准及校准实验所便会停止提供服务外，还为标准及校准实验所制定了一份远远高出香港地区其他校准实验室的收费价格，以鼓励社会需求向其他实验室流动。这种做法使香港政府能够以较少的资金，解决政府本身的计量需求和社会的计量需求，并能腾出手来集中力量应对由于经济发展和科技发展出现的新的计量需求。

楼主辛苦了，大年三十，还在发贴，向你致敬。