黄卫：湖南政采扶持中小企业 加强政采创新机制

搭建中小企业融资服务新平台
　　中小企业在参与政府采购的过程中，往往会面临资金困难的问题，政府在这过程中发挥其信用机制，利用政策功能有效地扶持中小企业，搭建新的中小企业融资服务新平台。



　　在这一问题上，黄主任认为：政府采购工作是整个财政工作的重要组成部分，随着政府采购改革的深入，其地位和功能也得到进一步强化，各级领导也非常重视。这需要按照科学发展观的要求，站在更高的起点看待政府采购，赋予政府采购新的更重要的职能。按这个思路以及意见要求，在落实政府采购节约财政资金、从源头治理腐败等基本功能的同时，要探索更好地发挥政府采购的政策功能的措施。近两三年开始，这方面的功能得到强化。

　　政府采购法要求政府采购要有利于社会经济的发展，有利于扶持中小企业、民族企业。

首先，按财政部和政府采购法的要求，在政府采购的实施过程中，节能环保、自主创新、进口产品的控制方面严格按照国家的政策来执行。

　　二是，尽量将政府采购向中小企倾斜，让中小企业获得较多的采购合同，这两年做了很多的工作，收到很好的效果。湖南的中小企业很多，通过对机械制造、汽车产业、家具、服装等方面支持，效果很好。

　　三是，在扶持自主创新、高科技、新能源方面也开展了很多的工作。近两年，政府深入到省内众多企业调研，发现和挖掘有潜力的企业，向能满足要求的自主创新企业倾斜，如中联重科，是机械行业里生产垃圾处理设备的企业，我们采用协议供货的形式，由采购办出面和他们商谈用低于市场的价格采购设备，全省100多个县有垃圾填埋场，原则上要求采购中联重科的产品；湖南恒润高科有限公司，生产道路清障设备、环卫设备，我们也与他们签订了合同。同时，省科技厅也正制定湖南自主创新目录并出台相应的实施办法。

　　四是，进一步提升、深化政府采购的政策功能，帮助中小企业融资贷款。在与中小企业签订合同同时我们忽略了他们在资金方面的问题，所以有些企业虽然拿到政府采购的合同，但由于自身条件有限，完成合同需要资金，却没有足够的资金。我们找到这个契合点，运用政府采购的信用，规避风险，一方面支持了中小企业，另一方面发挥了政府采购的政策功能，达到企业、银行、政府的多方共赢。这只是个开始，反映很好。领导很重视，也有要求，用采购的平台做点工作。当然这只是整个湖南省政府采购支持中小企业工作的一个方面、一个环节。

　　发挥政府政策功能，提升银行融资规模

　　在政府采购的过程中，为解决中小企业资金问题，政府充分利用自身的政策功能，为中小企业和银行搭建融资服务平台。而在对湖南省中小企业融资进行调查后，我们进一步的发现银行在这一过程中至关重要。在此次推介会上，有20家企业代表出席，5家银行进行了签约。通过推介会将政府扶持中小企业的政策进一步宣传推广，使得更多的中小企业参与进来。同时将银行的数量进行有效的控制，使得小额贷款集中在少数银行中，从而形成融资规模，让银行也尝到甜头。在贷款过程中，银行对企业进行有效的考核，政府不会行政干预。



　　与此同时，黄主任也强调说：目前的工作重点还是面向企业，一旦银行的额度呈现饱和趋势，则会向银行扩张。接下来需要将这一融资政策在招标文件中写明，让所有参与政府采购的企业更清楚的了解政府的采购政策。

政府为中小企业提供多方支持，扩大政府采购规模

　　湖南省政府采购在扶持中小企业方面，除为企业和银行搭建融资服务平台外，还将提供多方面的支持。例如积极落实国家支持中小企业的信贷政策、不断创新中小企业信贷管理服务机制、着力构建中小企业融资激励机制、努力创建中小企业良好融资环境，同时与科技厅合作开发、宣传新的与政府采购的需求相吻合的产品。

　　多种政策的支持条件下，今年政府的采购规模也会稳步推进，提升规模，实现正常增长。主要采购的内容包括：货物、服务以及占比重较高的工程。

　　创新政府采购方式、提升政府采购质量

　　湖南省政府采购在经过长期的实践磨合之后，现在进入到深化改革、强化监管、提升功能、整体推进的阶段。在原有的基础上，政府不断地创新政府采购方式，完善政府采购机制。

　　黄主任介绍说：如果说原来政府采购处于一个初级阶段的话，那么现在是在面临着一个全面发展时期，规模和规范同步的提升时期。政府采购从不规范到规范、从不被认可到慢慢被认可。通过这几年的工作，这些方面都具备了一定的基础，初步阶段已经完成，逐步进入到一个扩面提质的阶段。目前来说，各级领导越来越重视，社会关注度也越来越大，制度也在不断健全和完善，现在面临一个新的认识，某一个方面的认识可能还难以形成政府采购的一个好的效果，今年在各个方面都要提升。

解决政府采购问题，完善政府采购制度

　　湖南省政府采购目前面临的最大的困难就是执行难，包括对代理机构的操作和规范。解决这一困难，一方面加强政府工作、高效履行政府职能；另一方面要形成完善的政府采购制度。
　　在政府工作方面，黄主任明确了2010年的工作重点：
　　1、进一步扩大政府采购的范围和规模；
　　2、进一步完善监管机制和运行机制，在市和省本级也准备开展绩效考核管理办法；
　　3、提高政府采购的效率；
　　4、发挥政府采购的政策功能；
　　5、加大监管处罚的力度；
　　6、加大政府采购教育培训力度；
　　7、加强宣传和调研。
　　而制度完善也是一个永恒的话题，在现行条件下，还有一些因素制约着政策的制定和实施，但是政府采购部门一定要在做好基础的采购工作上，不断突破创新，不断完善法律法规。
　　首先就是深化改革。就是在完成一般的货物采购同时，要考虑到政府采购的结余资金、提升功能方面，配合财政精细化科学化的管理。在每年继续推进单项改革的同时，也在不断地推进各方面的新的改革方式。单项改革如：汽车定点保险、定点维修到期要重新招标，汽车的协议供货的改革等等，今年又搞了汽车的定点加油、出国的定点采购这些工作。

　　二是强化监管。这些年陆续出台很多文件，今年会将这些文件重新整理，出台一个综合性的政府采购行为规范，规范当中包括政府采购各方当事人，像采购人、采购代理机构、评标专家等。

　　三是提升功能。不满足于仅仅是和中小企业落实这些合同，实现节能环保，还要提升到用政府采购支持中小企业融资，出台自主创新的管理办法，达到整体推进的效果。现在是不仅要有规模，还要规范。今年准备规范标书的范本，开发电子化采购的软件、加强培训，加强规范政府采购代理机构从业人员的资质。

应助工程师

政府现在开始出手帮助中小企业了，有希望

官方每次都说得跟真的似的 希望吧

政府的钱本来就是老百姓的钱，应该取之于民用之于民