严厉整治保健品市场乱象

T107283

2019/07/01
华测检测认证集团

私聊

食品安全/营养与健康

文/王蕊华测检测
2018年12月底，央视曝光了特大保健品诈骗案内幕，一家保健品公司虚构了知名电视台的新闻节目，将产品宣传伪造节目中并在讲座上给老人们播放，在这次活动中，两位老人相信了伪造的“电视宣传”，分别花了上万元购买了这款保健品，并期待疾病可以得到改善甚至是治愈。然而一个月后，不仅药效没有发挥作用，警察却找上了门。民警告诉他们，卖给他们这种保健品的公司涉嫌诈骗，希望两位老人能够配合调查。近几年,中国的老龄化问题已开始凸显,随着老年人口的增长,同时伴随着经济生活水平的日渐提高，保健品市场需求也随之不断增大，因此保健品产业也得到了飞速的发展。然而近年来，老年人保健品市场在高速发展的同时，也屡屡曝出“坑老”、“造假”等负面消息。会销、电销、网销、传销，免费体检、旅游参观、夸大宣传、情感销售等，各种手段和套路层出不穷，乱象丛生的行业问题成为舆论高度关注的焦点。
目前保健品市场乱象主要有三种方式。一是先夸大宣传，误导消费者。很多违法营业者在各地举办各种讲座，伪造假的电视宣传资料，同时请一些“专家”夸大保健品的功效，使老年人相信保健品能治百病，不用求医吃保健品就可痊愈。不法营业者还会通过打折、返利、免费体验等方式诱骗消费者帮助他们对自己的产品进行更加夸大和虚假的宣传。第二种方式是进行洗脑式的营销。很多违法营业者抓住了老年人孤独的特点，每天陪老人聊天，打亲情牌，取得老年人信任。还有一些营业者给老人举办娱乐活动，带老人出去集体旅游，借此误导、诱骗老年人，对他们进行洗脑，使老人相信过度疗效，自愿购买，并拒绝看病求医，耽误了治疗。第三种方式是以次充好，定价过高。很多保健品的成本只有几十元，但是通过不良营业者的过度鼓吹功效，虚假宣传，使保健品能卖到上万的价格。同时有一些不良营业者为了达到其宣传中所说“根治疾病”的神奇效果，在产品中加入了大量非法成分，不仅没起到保健的效果，还很大程度上影响了老年人的身体健康。
2019年1月9日，市场监督总局发布了关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的公告，公告中表明为切实解决群众关心的热点问题，确保人民群众消费安全，市场监管总局、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、广电总局、中医药局、药监局、网信办决定，自2019年1月8日起，在全国范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动。2019年2月13日，联合整治“保健”市场乱象百日行动联合工作组在市场监管总局召开工作组会议。市场监管总局副局长甘霖同志对前期工作予以了肯定，并对下一步工作提出四点要求，一是提高政治站位，进一步增强紧迫感、责任感、使命感；二是进一步加大力度、严格执法，形成对“保健”市场乱象治理的压倒性态势；三是坚持系统治理，源头治理，创建长效监管体系；四是加强舆论引导、营造良好氛围，充分发挥新闻宣传的作用。这已经不是政府第一次对保健品市场进行严打，早在2013年，国家食品药品监督管理总局在召开全国食品药品监管系统大会上，就要求各地从5月16日起至9月底，在全国开展打击保健食品“四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）的专项行动。打击“四非”的行动虽然让一些正规保健品的经销商也受到了影响，但是这次严打却让已经混乱多年的保健品行业开始走向正向的发展之路。2017年315晚会上曝光的保健品骗局，再次使保健品成为焦点，对此食品药品监管总局新闻发言人回应：针对食品产品、生产经营、宣传信息等欺诈行为，食品药品监管总局制订了《食品安全欺诈行为查处办法》，已向社会征求意见，即将发布。《办法》将以网络、电话、电视、广播、讲座、会议等方式进行虚假宣传的行为列为食品宣传欺诈，在对生产经营企业处罚的同时，将对其法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。近几年，国家也先后颁布了《保健品食品管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》《保健食品标识规定》，并且还陆续修订了《中华人民共和国食品安全法》。2019年3月20日，国家市场监督管理总局为进一步规范和完善我国益生菌类保健食品的申报与审评体系，强化安全监管，根据《中华人民共和国食品安全法》《保健食品注册与备案管理办法》等有关规定，组织起草了《益生菌类保健食品申报与审评规定（征求意见稿）》，并开始公开征求意见。从各种整治行动到法律法规的陆续出台，不难看出国家针对保健品市场的监管力度会不断加大，从现在国家13部委联合执法的“百日行动”开始，各地都在积极的对保健品市场采取一系列的整治措施。2019年3月14日，市场监管总局召开新闻发布会，向社会发布联合整治“保健”市场乱象百日行动工作情况。发布会中指出截至2019年3月10日，全国共出动执法人员117万人次对重点行业、重点领域、重点商品进行检查，共立案6535件，结案2290件，案值77.9亿元，罚没金额2.68亿元，移送司法机关案件174件。在各地查办的案件中，虚假宣传及虚假广告案件数量占比最高，两类案件共立案2531件，占比38.7%；结案733件，占比32%。违规直销和传销案件案值和罚没金额最高，案值49.54亿元，比占63.6%；罚没款1.94亿元，占比72.4%。通过两个多月的集中整治，对“保健”市场乱象已经形成全面打击的高压态势，“百日行动”取得阶段性进展。以上数据可以看出政府对保健品市场监管力度的决心，整治保健品行业混乱局面也将会成为常态。
虽然政府对于保健品监管的力度很大，但是在监管过程中也遇到了一些困难和挑战。首先，一些违法的营业者为了避风头，选择暂时不营业，或者加强防备，选择用更隐蔽的方式进行经营。而且违法营业者大多通过口头的宣传暗示、引导和哄骗消费者，很少会留下公开的印刷资料，这样会造成监管过程中取证困难，查处难度加大。其次老年人辨别能力较低，忌讳就医、怕麻烦的思想以及看病难、看病贵等现实，在客观上也给假冒伪劣保健品营销留下了可乘之机，老年人对“保健”市场的认识不高，被小恩小惠诱惑的心理基础短期内难以消除，容易被不良经营者诱骗，形成执法办案的阻力。再次保健品的定义是有一定的功能，对人体不产生副作用，不以治疗为目的的食品。功能是让一部分疾病好转，但是却不以治疗为目的，本身就难以区分功能和治疗的界限。并且很多保健品企业利用药食同源的模糊地段，宣传产品存在养生保健功效，但是这种真实性却很难得到客观评价。“保健”市场的领域广、商品类别多、违法行为复杂，专业性较强。许多违法营业者正是利用了这一点，打法律的擦边球，用合法的表象取得消费者的信任，实际却侵害百姓权益、谋取不正当利益的本质，逃避法律规制。这种现象的存在使得政府很难进行认责。
虽然对于保健品乱象现状，政府已经加大力度进行管制，此次百日行动更是动用了13个部委联合整治，取得了一定成效，但是要长久的保护老年人保健品市场，仍然需要采取进一步的强化措施。首先要消除认定难的问题，完善对保健品的定义以及相关的法律法规，明确并公布食药同源成分的药理作用，使企业无法打擦边球，也能让政府监管更明确的认责。第二要加强执法人员的专业素质，对执法人员进行培训，提升基层执法人员的综合素养和执法水平。第三建议设置保健品讲师培训考试发证机制，避免人人冒充专家讲座坑骗消费者。第四要加强执法协作机制，保健品市场涉及的领域、管理部门较多，相关部门需进一步完善信息互通和执法协作机制，联合规范市场的销售行为。第五需完善长效的保健品监管机制，否则“百日行动”过后，保健品乱象现状很快会“死灰复燃”。目前市场监管总局表示下一步，联合整治“保健”市场乱象百日行动联合工作组在持续监管执法和加大舆论宣传的基础上，已着手考虑研究长效监管机制的建立问题。2019年3月15日，为有效遏制“保健”市场乱象，形成持续整治违法行为的高压态势，“百日行动”联合工作组拟研究建立常态化、制度化、法制化的长效监管机制，切实维护市场秩序和广大人民群众合法权益，实现共建、共治、共享的全社会共同参与的局面。市场监管总局已作为牵头部门，向相关部委，以及全国市场监管系统发函征求意见，还将以总局公告的形式，广泛向全社会征集对建立长效机制的意见，形成共建、共治、共享的全社会共同参与的局面。

居民生活水平的提升、年轻人因工作强度的提高、社会老龄化的深入，使未来我国居民对于医疗保健的需求必将呈指数级增长。虽然近年来，保健品乱象频发，各监管部门对保健品市场加强了监管，行业竞争越来越激烈，这在一定程度上打击了保健品营业者的信心，但是严格的监管制度将会推动保健品行业优胜劣汰，优质的保健品企业将会获得更好的发展空间，而不良的保健品企业势必会被市场淘汰。在政府的整治管控下，保健品行业良性发展，走向进步已是必然趋势。

分
该帖子已被版主-mengzhaocheng加2积分，加2经验;加分理由:支持原创