无证排污

“私卖商标”风波还未平息，江苏汇源食品饮料有限公司 (以下简称江苏汇源)又陷“环保门”。 　　近日，江苏省盐城市亭湖区环保局网站“领导信箱”内，一封《上市公司‘汇源’霸气十足：投产五年未申请环保设施验收》投诉信称，江苏汇源自2007年投产以来，被多次检测出排放废水超标，环保部门对其进行罚款并责令停产整改，但排污行为并未停止。 　　昨日(12月13日)，记者调查发现，江苏汇源直到今年11月才拿到排污许可证，也就是说，无证排污长达5年。 　　对此，江苏汇源主管环保及设备的徐新军表示，公司大部分环保验收准备工作早就做完，“是政府拖到现在才验收”。 　　多次被测出排污超标 　　家住江苏汇源周边的一位张姓村民向记者表示，江苏汇源投产5年来，每天都排放大量未经处理的废水。村民曾找江苏汇源沟通，对方让村民直接去找政府相关部门。 　　对此问题，江苏汇源一位徐姓顾问曾对媒体称，公司是2006年经盐城市政府招商引资过来的，当年递交了环保承诺函，2007年开始试投产。 　　记者找到了江苏汇源2006年8月递交的环保承诺函，内容显示，在江苏汇源工厂建成后，亭湖经济开发区接入盐城经济开发区东区污水处理厂管网未建成，或盐城经济开发区东区污水处理厂未投入运转，公司因特殊情况需要试生产，将确保排放污水达到 《污水综合排放标准》(GB8978-1996)表4中一级标准：COD≦100mg/L，SS≦70mg/L,NH-N≦15mg/L，否则无条件停产。 　　然而，环保部门相关资料显示，江苏汇源投产以来，在没有取得排污许可证的情况下，不止一次被环保部门监测到所排废水超标。 　　江苏省国控重点污染源监督性监测结果显示，2011年3月14日，江苏汇源的污水生化需氧量超标0.7倍 同年11月14日，悬浮物超标1.1倍。 　　昨日记者再度找到江苏汇源核实相关信息时，主管环保及设备的徐新军称，公司管网方面已经到位。记者问及相关环评手续时，他表示都在另一负责人处，但该负责人暂时不在公司。 　　排污许可证上月才拿到 　　记者了解到，在和江苏汇源协调无果后，当地村民多次将污染情况反映到亭湖区乃至盐城市相关部门，但问题一直没有得到解决。虽然当地环保部门也承认江苏汇源存在污染情况，但该公司废水外排的行为一直没有停止。 　　亭湖区环保局在2011年5月发布的 《亭湖区重点污染源监测评估报告》显示，重点排污大户江苏汇源并没有通过“三同时”验收。亭湖区环保局法制宣传科高科长也曾对媒体称，江苏汇源有环评手续，但至今没有进行“三同时”验收。 　　我国《环境保护法》规定，建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(即“三同时”)。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 　　今年5月，亭湖区环保局对江苏汇源下达了 《行政处罚决定书》(亭环行罚字[2012]6号)，责令其立即停产整治，并罚款2万元。但从目前的实际情况来看，“立即停产整治”未能有效执行。 　　江苏汇源2007年年底就已建成投产，但记者在现场看到公司张贴的《江苏省排放污染物许可证》显示，发证时间为2012年11月12日。也就是说，自2007年投产以来，该公司无证排污时间长达5年。 　　徐新军的解释是，这是因为政府部门办事效率低，公司大部分环保验收准备工作早就做完，“是政府拖到现在才验收”。 　　但亭湖区环保局一位王姓副局长向记者表示，由于此前江苏汇源在环保设施上一直未能完成验收，所以排污许可证一直到上个月才发给他们。

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近日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，这项全新的顶层设计，对改善环境质量意义重大。这意味着我国将全面实施排污许可证制度，以后企事业单位须持证排污，一企一证，不得无证排污。　　我国将全面实施排污许可证制度，这意味着以后企事业单位须持证排污，一企一证，不得无证排污。排污许可证制度的全面实施，将构建起固定污染源环境管理的核心制度，通过衔接环评制度，整合总量控制制度，为排污收费、环境统计等提供统一的污染排放数据。　　21日傍晚，一条国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》的消息，瞬间在环保业内人士的朋友圈刷屏。　　这个方案为啥在业内如此受关注?环保部大气环境管理司副司长汪健表示，这项全新的顶层设计，对改善环境质量意义重大。　　每个排污单位必须持有的“身份证”　　企事业排污单位是我国污染物排放的主要来源之一，控制和减少企事业单位排污，对于降低污染物排放总量至关重要。　　“我国很多地区大气、水等环境要素质量长期不能达标，这与固定源排放强度有直接关系。”国家环境咨询委员会委员、天津大学法学院院长孙佑海说，传统的管理手段、方式已不能适应环境形势的需要，控制污染物排放许可制应运而生、正当其时。　　　　正如环保部部长陈吉宁在其为媒体撰写的署名文章中所言，改革后的排污许可证是每个排污单位必须持有的“身份证”，是企事业单位生产运行期排污行为的唯一行政许可。　　根据方案要求，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现“一证式”管理。据介绍，火电、造纸行业企业的发证工作将率先启动，2017年完成“大气十条”“水十条”重点行业及过剩产能行业企业排污许可证的核发。　　初次申领有效期三年，换发五年有效，持证才允许排放。那么一般来说，这张证都包含什么内容?根据方案，排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。　　“许可证不是一张纸，而是一本‘书’，内容应该非常详尽，而且从长远看，涵盖的污染物肯定比现在监管的多。”全国工商联环境商会副会长兼首席环境政策专家骆建华说，以往由于监管力量有限，往往只能针对主要污染物，有了许可证，将把有标准要求、且有监测及统计手段的污染物逐步纳入，实现对更多污染物排放的监管。　　改善环境质量，须由精细管理来实现　　实现“一证管理”，必须完成对现有制度的衔接整合。“我们原有的污染物总量控制制度、环评制度都对企事业单位排污有不同要求，侧重不同，不利于更好实行有效监管。环境改善，必须由精细化的管理制度来实现。”骆建华表示，原有环境管理粗放，强调事前监管的环评制度，事后监管却难到位 强调总量控制，但污染物控制种类又十分有限。将控制污染物排放许可制建设成固定源管理的核心制度，必须衔接环评制度，整合总量控制制度，才能达到顺畅运作。　　新的排污许可制度怎样发挥改善环境质量的作用?对此，孙佑海说，我国实施的污染物总量减排制度，都是将污染物总量减排指标逐层分解到各行政区，但是区域指标很难和企事业单位排放对应起来，因此造成了很多基数不准和造假的问题，导致数据与环境质量“两张皮”的现象非常突出。以许可证管理，行业条线清晰，地域统计方便，固定源污染物总量就是各个企事业单位排放的总和。　　许可证要求属地管理，要完成环境改善的具体目标，各地就需反推出达标框架下的排放总量，然后分解到每个排放的企事业单位，做到差别化和精细化。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。　　自证守法社会监督，规范监管执法行为　　制度设计有了，如何保证企业严守制度?方案规定，企事业单位依法申领排污许可证，按证排污，自证守法。环境保护部门基于企事业单位守法承诺，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉打击。　　所谓的“严厉打击”，包括根据违法情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任等等。“要通过排污许可证实施，建立从过程到结果的完整守法链条，推动企事业单位从‘要我守法’向‘我要守法’转变。”陈吉宁这样表示。　　自证守法会不会导致大量造假?环境保护部有关人士表示，排污许可证对生产工艺、排放污染物种类、浓度、去向等都有严格规定，如果企业想造假，只能把每个链条都做得天衣无缝，这对企业来说相当困难。同时，方案要求，排污许可证申领、核发、监管流程全过程公开，企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开，为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。　　“排污许可证是环境保护部门实施监管的主要法律文书，从这个角度说，这也有利于规范执法行为。”孙佑海表示，原有环境监管中，自由裁量权多，执法随意性大，不仅难让企业心服口服，执法人员也面临风险。有了这一制度，执法依据明细，管理也更规范。　　排污许可制对排污企业要求更高了，骆建华认为，企业应改变原有“技术人员管环保”的现状，建立企业内部环境审计制度，认真做好排放行为与许可的比对工作，不断提升企业环保管理水平。　　《方案》是一个改革的纲领性文件，尽快制定相应的行政法规，使其具有法律效力十分重要。孙佑海说，具体罚则等大家关心的问题，都将在相应的法规中体现，在现有一些法律的修订中，也会做好衔接。“不能只想着罚款，把是否按证排污纳入相应的征信系统，对企业的威慑力才会更大。”骆建华建议。