玩具法规

《欧盟玩具安全新指令》将于2011年7月20日正式实施 　　[提要] 据中国之声《新闻纵横》7月21日7时35分报道，被称为史上最严格、最苛刻玩具标准的《欧盟玩具安全新指令》，将于2011年7月20日正式实施。《欧盟玩具安全新指令》对玩具的机械、物理和卫生性能要求都发生了变化，而最主要变化还体现在对化学性能的要求。在广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三看来，中国玩具企业在中端和低端产品上的市场竞争力还是很强。 　　据中国之声《新闻纵横》7月21日7时35分报道，被称为史上最严格、最苛刻玩具法规的《欧盟玩具安全新指令》，将于一年后的7月20号正式实施。根据规定，欧盟27个成员国必须在明年1月20号前根据新指令修订国家法规，并于明年7月20号起推行该措施。作为玩具出口大国，中国的玩具企业做好迎接大考的准备了吗? 　　因《玩具总动员》闻名全球的牛仔警长胡迪和太空人巴斯光年又开始了新的冒险历程，《玩具总动员3》在一个月，魅力依然不减当年。中国生产的胡迪、巴斯玩具在欧洲也迎来了新的一轮热销。然而热销的背后，中国制造的玩具却将要面临一场来自欧盟的大考。欧盟即将祭出的史上最严厉玩具法规，就如同悬在中国玩具厂商头上的达摩克利斯之剑，让他们感到了不可承受之重。深圳市宝德玩具厂厂长薛小伟正是众多担忧者之一： 　　这个过渡期的过程里面呢，它的检测的要求，检测的标准，检测的方式还是不确定性，还是要在这段时间里面不断地收集资料，你不是说有一个指令给你，你马上就可以执行，还是不断地变化，那你要不断地适应，这是比较难的。 　　让众多如薛小伟一般的玩具厂商大感头痛的欧盟新玩具标准究竟有哪些变化呢?记者从多方了解到，《欧盟玩具安全新指令》对玩具的机械、物理和卫生性能要求都发生了变化，而最主要变化还体现在对化学性能的要求。包括在制作玩具过程中广泛使用的邻苯二甲酸二丁酯等15种物质被高关注，特定重金属的限制也由8种增加为19种，首次禁止玩具中使用66种过敏性香味剂，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时需标识。如此详尽细致的规定，让中国玩具厂商感到有些无所适从： 　　从我们的角度来感觉，第一个就是说对玩具业信心受了很大的影响，而且有些指令我们觉得包含了一种苛刻性和一些不确定性，第二个影响是因为它已经强调第三方的检测，成本会大幅度飙升，第三个就是我刚才所说的制造商的责任和风险非常大。 　　调查显示，面对这种变化，我国众多的玩具企业中只有一小部分能都达标，勉强拥有继续生存的空间，大量的小企业经过大浪淘沙，被远远甩在市场的后面。广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三就直言不讳地预言了这部分企业的后果： 　　这个里面可能有一部分企业，他们生产条件或者说他们生产的能力达不到欧洲的这个出口标准，或者说要达到的话，它要进行整个设备或人员各个方面的升级，它现在如果没有这个能力的话，它现在就会退出这个市场。 　　即使对尚有生存资格的玩具企业来说，陡然上升的成本也会进一步挤压利润空间，而多项原材料禁用意味着玩具原材料的采购成本大涨 企业检测能力大都无法满足要求，这也就增加了检测成本，除此之外为了满足要求人力成本和生产设备成本也必升无疑，面对如此多的不确定因素，中国企业该如何面对? 　　大多数厂商认为新规推出自己的生产成本会增加至少20%。欧洲的玩具市场毕竟有限，如果其他市场跟进推出新规，其影响力将更为广泛，薛小伟：往往所谓这些政策要求都是起始于欧盟，都是由他们提出来为主，那么它提出来以后，立法执行之后很多国家都会跟随，所以它的影响就在这里。 　　但是在广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三看来，中国玩具企业在中端和低端产品上的市场竞争力还是很强。如果欧盟将这个标准提的太高，太难达到，那么对欧美的消费者来说也不是一个好消息： 　　如果它把这个门槛做的太高的话，中国做不了这个产品的话，其他国家来做这个产品现在也不是很容易的事情。所以它如果提高太高的话，一部分企业会提价，这个对欧盟也好，美国也好，对他们的消费者来说，这又增加了他们的一个负担，这个东西对它来说也是一个双刃剑。 　　问题的关键不仅于此。虽然胡迪警长和太空人巴斯光年都有可能是中国制造，但他们并不拥有一颗中国心。我们的厂家大多数是贴牌加工，没有自己的品牌、设计和技术。正因如此，多数企业对行将到来的新规持一种得过且过的态度，真正认真考虑将来出路的玩具企业老板并不多。正如一位从事外贸生产的玩具企业老板所说的，“没关心这个新标准呀，我们都是别人叫做什么就做什么。” 　　人无远虑必有近忧，怎样改变，似乎成为摆在中国玩具行业面前的一道难题。在深圳市出入境检验检疫局副处长张少杰看来，主动出击至少比被动挨打要强： 　　我们的玩具企业应该高度重视玩具的质量安全，牢固树立法律法规及标准意识，而不仅仅按照采购商的要求、或者进口商的要求组织生产。 　　中国的玩具企业生产了全世界70%的玩具，在商务部研究所研究员梅育新看来，加强自主品牌的建设固然重要，但是光靠国内市场是消化不了巨大产量的。因此，我国的玩具企业还是要坚持走出去的发展战略。

被称为目前世界上最严玩具安全技术法规的《欧盟玩具安全新指令》，经过4年的过渡期，将于7月20日全面实施。 　　按照新指令，从7月20日起，进入欧盟市场的玩具产品须符合《欧盟玩具新指令》的所有条款。与两年前实施的物理机械部分相比，此次实施的玩具定义和化学安全部分一直被认为近乎苛刻，将对玩具企业造成更大出口挑战。 　　带来四大挑战 　　监管范围扩大 　　新指令规定，玩具产品被定义为设计为或用于14周岁以下儿童玩耍使用的产品，无论是否为专用的产品。相比旧指令，更强调是否吸引儿童并被玩耍，扩大了玩具安全指令监管的范围。比如，水果形状蜡烛，虽然并不是为14周岁以下儿童玩耍而设计的，但是容易吸引儿童并被玩耍，就必须符合新指令的监管要求。 　　受控物质增加 　　新指令首次将致敏性芳香剂、CMR物质(致癌、致基因突变、生殖毒性)等纳入监管范围，规定55种禁用致敏芳香剂，11种受限致敏芳香剂，3000余种CMR物质。重金属范围由之前的8种扩大为19种，其中包括有机锡和六价铬。此外，禁止在橡胶玩具中使用N-亚硝基胺和N-可亚硝物质。与旧指令相比，受限的化学物质种类大大增加。 　　监管要求苛刻 　　新指令对有害物质的限量要求近乎苛刻，对重金属要求由之前迁移量改为生物利用率，将材料分为三类，逐一规定限值，大大严于旧指令要求，有的元素比如六价铬甚至达到PPb级，也就是十亿分之一的要求，与食品要求相差无几。新增的致敏芳香剂限量也均控制在0.01%和0.1%以内。 　　从严趋势加强 　　根据新规，今后输欧玩具需符合一般和特定有关化学的立法，如REACH和RoHS，这将意味着一些非玩具法规的更新将直接触发玩具监管加严，今后对玩具监管的从严速度将更快，趋势将更强。比如近期刚刚实施的欧盟多环芳烃限量，也成为对玩具产品的要求。 　　存在三个瓶颈 　　自2010年欧盟玩具新指令实施以来，宁波检验检疫局多措并举帮助企业应对欧盟玩具新指令，从对116家出口欧盟玩具生产企业和10家贸易商的调查结果显示，有半数左右的企业存在消极应对的现象。分析显示，新指令全面实施在即，我出口玩具企业仍然存在三个“应对瓶颈”： 　　沟通渠道瓶颈 　　据统计，宁波出口玩具企业90%以上是贴牌加工，企业自主意识不强，沟通渠道不畅。实地走访中发现，有75%的企业负责人认为没有必要也没有精力主动研究和应对新指令，“客户要求至上”的观念仍普遍存在。媒体发布的信息内容粗浅，容易曲解，第三方检测机构的信息专业性又太强，理解困难，一些企业或心存恐慌或莫衷一是。 　　应对能力瓶颈 　　宁波出口玩具企业中有70%属于中小企业，“劳动密集型企业多，低附加值产品比重高，规模化企业比重低”的现象普遍。检测能力匮乏，质控水平不高造成玩具企业在应对欧盟玩具新指令时“硬件不硬，软件太软”。宁波地区仅有6%的企业能够对化学项目进行检测，大部分企业化学项目检测把关主要依靠第三方实验室。新指令涉及的化学新要求，对大部分企业来说，无法独立应对。同时，有65%的企业没有应对新指令的专业人员，质量管理的“两张皮”现象严重。 　　产业环境瓶颈 　　宁波出口玩具企业规模处于小而散的状态，产业链尚未形成。从新指令内容看，涉及机械、化学、材料等多个领域，化工、制造、贸易等多个行业，与之前的玩具法规相比，涉及面更广，限量要求更严。比如，对禁用致敏芳香剂、CMR物质的控制，关键在于原料制造环节、研发设置贸易环节，对众多小玩具企业来说即便应对也有心无力。相对分散且“各自为政”的玩具企业，以及行业间相互制约，无法形成应对合力。 　　掌握三项对策 　　自欧盟玩具新指令公布以来，宁波检验检疫局以企业座谈、集中培训、现场帮扶等方式，多措并举帮助辖区玩具企业应对欧盟玩具新指令。3年来，共培训人员1500余人次，采用差异化手段，分别对大、中、小企业实施现场帮扶，提升大企业实验室检测能力，中型企业的质量管理软实力，小企业的质量安全意识。但是面对新指令即将全面实施，玩具企业还需从三个方面入手应对。 　　加大信息搜集 　　自2010年以来，网络、电视、报纸等媒体对欧盟玩具新指令开展大规模宣传，出口企业对新指令内容、实施进程已有所了解。目前，新规实施在即，检测方法等配套标准也陆续颁布，企业更需主动搜集并筛选与企业相关的信息，树立应对的主动意识和信心。 　　加强能力建设 　　从今年一季度宁波出口玩具企业日常监管数据看，仍有53%的企业在原辅料管理、化学检测、首件管理等方面存在问题。此次实施的大部分是新指令的化学部分，企业应从原材料管理、检测技术等方面入手，提升应对能力。 　　整合各方力量 　　出口企业可以通过行业协会等民间组织，加大与科研院校、第三方检测机构的合作力度，整合各方力量，提升产业链竞争力，最大程度减少因新指令实施带来的损失。

近日，美国向WTO秘书处发出通报，标题为：“撤销关于与玩具枪配套使用的火药帽和不打算使用火药帽的玩具枪的某些要求”(G/TBT/N/USA/719)。 　　《消费品安全改进法案(2008)》(CPSIA)的第106项把美国材料实验协会(ASTM)国际标准“关于玩具安全的标准消费品安全规范”(“ASTM F963”)的规定看做是由美国消费品安全委员会(CPSC)发布的消费品安全标准。与现行的关于与玩具枪配套使用的火药帽和不打算使用火药帽的玩具枪法规相比，ASTM F963中包含的关于发声玩具的规定使制造商有更多机会使用现成的测量声音的测试设备来确定产品合规。因为现行的关于与玩具枪配套使用的火药帽和不打算使用火药帽的玩具枪的禁止法规已过时，并且已经由ASTM F963的要求取代，因此CPSC提议撤销该法规。 　　该通报法规的拟批准日期和拟生效日期待定。