弄虚作假

p 　　环境监测数据是生态环境保护的基础，然而，近年来监测数据造假的问题仍突出。近日，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《河北省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》(以下简称《方案》)。 /p p 　　《方案》强调，对人为干扰环境监测数据和质量、弄虚作假问题突出的市县，省环境保护厅会同相关管理部门公开约谈其政府负责人，责成当地政府查处和整改。 /p p 　　《每日经济新闻》记者梳理发现，近期北京、吉林、黑龙江等省份已出台了深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案，四川、浙江等地正在就相关方案征求意见。各地明确要求，加大对弄虚作假的惩戒力度，弄虚作假问题突出的地区政府负责人将被约谈。 /p p 　　多地深化环境监测改革 /p p 　　环境监测数据是客观评价环境质量状况，反映污染治理成效，实施环境管理与决策的基本依据。《方案》中分别提出了2018年、2019年、2020年三年的主要目标，2018年，建立生态环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制 2019年，全面建成全省生态环境监测网络 2020年，环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制权威高效运行，环境监测质量控制体系全面建成。 /p p 　　《方案》中明确强调，坚决防范地方和部门不当干预。建立约谈问责机制，对人为干扰环境监测数据和质量、弄虚作假问题突出的市县，省环境保护厅会同相关管理部门公开约谈其政府负责人，责成当地政府查处和整改。对地方政府责任体系和工作机制建设情况开展监督检查，发现行政区域内监测数据弄虚作假行为较为严重的，追究领导责任。 /p p 　　同时，《方案》指出，地方党政领导干部和相关部门工作人员不得利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据，限制、阻挠环境监测数据质量监管执法，影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究，给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等。 /p p 　　此外，《每日经济新闻》记者还注意到，除了河北省外，北京、吉林、黑龙江等地区也出台了深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案，四川、浙江等省正在就相关方案征求意见，各地均明确提出建立和完善环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制的时间表。 /p p 　　将纳入信用信息共享平台 /p p 　　此前，原环保部发布通报，2016年3月5日，中国环境监测总站在对国控环境空气质量自动监测子站上传数据进行例行审核时发现，西安市长安区子站某时段PM2.5监测数据明显低于周边子站。经调查，为降低环境空气质量自动监测数据值，2016年2月至3月，时任西安市长安分局环境监测站站长李森、副站长张锋勃以及阎良分局环境监测站站长张峰分别进入行政区域内空气子站，用纱布堵塞采样头、干扰环境空气质量自动监测系统数据采集。 /p p 　　2017年6月16日，西安市中级人民法院一审判决，李森等7人行为均构成破坏计算机信息系统罪，获刑从1年3个月到1年10个月不等。 /p p 　　2018年1月原环保部举行的例行新闻发布会上，原环保部(现为生态环境部)环境监测司司长刘志全表示：“对于环境监测数据弄虚作假行为，甭管是弄虚作假还是干扰采样环境，环境保护部都是零容忍的态度，态度坚决，绝不姑息，发现一起，查处一起，通报一起。” /p p 　　从部分省份公布的深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案看，各地政府都严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为，包括严肃查处监测检测机构和人员弄虚作假行为，严厉打击排污单位弄虚作假行为，推进联合惩戒纳入信用信息共享平台等。 /p p 　　对此，E20研究院执行院长薛涛告诉《每日经济新闻》记者，加强环境监测数据的真实性，既是污染防治的基础，也能体现地方政府环境保护工作的公平性，生态环境部对环境监测数据造假的打击力度肯定会越来越大，监测数据造假的现象将得到较好地遏制。 /p p 　　同时，公众环境研究中心主任马军向《每日经济新闻》记者介绍，一些企业之所以敢冒风险进行数据造假，根本原因在于利益驱使。因此，加大对违法企业的惩处力度，可以在行业内起到非常好的震慑效果。“推进联合惩戒纳入信用信息共享平台等手段，相对于罚款来说，肯定更能约束企业，这些措施真正实施到位，数据造假问题会得以根本好转。”马军说。 /p

行政处罚决定书(韶环罚〔2023〕2号)广东粤北环境检测有限公司：统一社会信用代码：91440200ＭＡ53ＢXTP8X地址：武江区莞韶城一期黄沙坪创新园22栋法定代表人：陈新云一、调查情况及发现的环境违法事实、证据和陈述申辩及采纳情况2023年2月10日，我局依法对你单位涉嫌伪造环境监测数据违法行为立案调查。2023年2月8日，我局执法人员到广东粤北环境检测有限公司进行现场检查，发现你单位2022年2月14日、16日和2022年1月出具的《检测报告》中采样人员何惠玲的签名笔迹明显不一致。根据广东省韶关市公安司法鉴定中心检验鉴定结果显示，你单位出具的“粤北检测20220202号”、“粤北检测20220203号”、“粤北检测20220204号”《检测报告》中采样人员处“何惠玲”签名笔迹与“粤北检测202201158号”、“粤北检测202201159号”、“粤北检测202201169号”、“粤北检测202201170号”、“粤北检测202201171号”的《检测报告》中采样人员处“何惠玲”签名笔迹不是同一人所写。经调查，2022年2月6日，你单位受委托到乐昌湘华医院、粤北第三人民医院、韶关市复退军人医院开展环境监测服务，但采样人员何惠玲并未进入上述医院参与废水采样工作，《现场监测记录表》《采样原始纪录表》中采样人员“何惠玲”签名系他人冒签伪造。以上事实，有我局2023年2月8日《现场检查(勘察)笔录》、2023年2023年2月8日《调查询问笔录》、2023年2月9日《调查询问笔录》和你单位《检测报告》（粤北检测20220202号、粤北检测20220203号、粤北检测20220204号、粤北检测202201158号、粤北检测202201159号、粤北检测202201169号、粤北检测202201170号、粤北检测202201171号）以及韶关市公安司法鉴定中心《关于〈协助进行笔迹鉴定的函〉的复函》、何惠玲《情况说明》等证据为凭。根据《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》第五条第四项“伪造监测数据，系指没有实施实质性的环境监测活动，凭空编造虚假监测数据的行为，包括以下情形：（四）伪造监测时间或者签名的；”的规定，你单位未按照环境监测规范开展环境监测活动，采样人员何惠玲未实际参与现场采样工作，由他人冒签伪造签名的行为属于环境监测机构伪造监测数据，违反了《广东省水污染防治条例》第二十三条第三款“环境监测机构和开展自行监测的排污单位应当按照环境监测规范从事环境监测活动，不得有隐瞒、伪造、篡改环境监测数据等弄虚作假行为。任何单位和个人不得伪造或者篡改环境监测机构的环境监测报告。”的规定。我局于2023年3月10日告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知你公司有权进行陈述、申辩和提出听证申请。以上事实，有我局《行政处罚事先（听证）告知书》（韶环罚告〔2023〕2号)、《韶关市生态环境局送达回证》等为证。你单位在法定期限内提出从轻处罚的陈述申辩意见，主要理由如下：1、在收到责改通知后，积极查找不足，主动改进。2、伪造签名应为伪造正式报告上的授权签字人的签名，且伪造数据应为没有实施实质性的监测活动，凭空编造监测数据的行为，虽然你单位未按照规范从事监测活动，但监测活动和数据是真实的，不存在伪造监测数据情形。3、该公司监测人员是委托他人代签，不是伪造签名。4、你单位违法行为轻微并及时改正，没有造成社会环境污染等危害性后果。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条有关规定，我局依法进行了复核。我局认为：1、作为环境监测机构，应当按法律法规和监测规范要求开展环境监测活动，相关法律法规和监测规范你单位应当知悉和严格遵守。根据《检验检测机构资质认定生态环境监测机构补充要求》《污水监测技术规范》（HJ 91.1-2019）“6.8采样安全”要求现场测试和采样时至少两人同时在场。该2名监测人员应均经过能力确认持证上岗，起到互相监督和保证采样安全的作用。《环境监测质量管理技术导则》（HJ 630-2011）要求对所有监测质量活动和监测过程的技术活动及时记录，保证记录信息的完整性、充分性和可追溯性，为监测过程提供客观证据；相关监测技术规范对原始记录均有相关要求，作为正式监测报告的支撑，不得对原始纪录进行弄虚作假。《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》第五条规定属于列举式规定，第八项亦设置了兜底条款，其中第四项伪造时间或签名情形应当包括在采样、分析、审核、报告等监测全过程，任一环节出现伪造时间或者签名的情形（包括手工监测中采样、分析、报告中三审三校等签名和自动、在线监测中各种数据报表报告的签名等），均属于伪造时间或签名，即判定为伪造监测数据。采样人员应按监测规范要求严格开展采样活动，真实纪录样品采集情况，不能随意伪造及冒名代签，更不存在委托签名的说法。因此你公司采样人员何惠玲没有实施实质性的监测采样活动，无法保证采样安全和样品真实有效，并由他人弄虚作假伪造签名，属于《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》第五条规定的弄虚作假伪造监测数据的行为。2、你单位在环境监测活动中弄虚作假的行为无法保证环境监测数据真实性、合法性和有效性，已对环境监测行业良性竞争、规范发展、行政管理秩序及社会公众利益造成实质损害后果，严重影响行政机关和企业对污染物排放状况监管和掌握。你单位不存在《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条依法应当从轻或减轻处罚的情形。我局依法根据《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》对应列明的你单位存在的生态环境违法行为，在全面调查取证和确定罚款幅度区间按标准确定罚款金额，依法综合裁量的因素中已经包括你单位提出的已积极整改的陈述申辩理由。综上，我局决定对你单位提出从轻处罚的陈述申辩理由不予采纳。二、行政处罚的依据、种类及其履行方式、期限依据《广东省水污染防治条例》第六十三条：“环境监测机构有隐瞒、伪造、篡改环境监测数据等弄虚作假行为的，由所在地生态环境主管部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款。”的规定，参照《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》附件1《广东省生态环境违法行为行政处罚罚款金额裁量表》第二章第二十六项§2.26裁量标准关于“限期内改正，近二年内无同类违法行为，罚款10万元以上12万元以下”的规定，经我局研究审议，决定对你单位伪造监测数据的违法行为作出如下行政处罚：罚款11万元整。你单位应当自收到本决定书之日起15日内，到我局领取《韶关市非税收入罚款通知书》，持《韶关市非税收入罚款通知书》将罚款缴纳至指定银行和账户。逾期不缴纳罚款的，我局可依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限你单位如不服本处罚决定，可以在接到处罚决定书之日起六十日内向韶关市人民政府申请行政复议；也可以在接到处罚决定书之日起六个月内依法提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。地址：韶关市武江区新华北路36号邮政编码：512026联系人：何志先联系电话：0751-8775550韶关市生态环境局2023年5月10日

案件1：明知车辆排放不合格 “作弊器”辅助通过检测2022年4月，北京市生态环境保护综合执法总队执法人员对北京昌金顺机动车检测公司（以下简称“昌金顺”）开展远程执法检查，通过视频监控发现一车辆在过检时，其车载自动诊断系统（OBD）接口处连接着一个“小盒”。随后，执法人员通过调查发现“小盒”就是OBD屏蔽器，它能使检测设备无法读取车辆真实的OBD检查信息，从而使不符合检验状态要求的车辆蒙混过关。针对“昌金顺”出具虚假检验报告的行为，依据相关规定，生态环境部门对该单位处30万元罚款。案例2：超标排放却出示了“达标”的检测报告2022年8月10日，北京市生态环境保护综合执法总队执法人员对顺义区某企业进行现场检查，并组织对其排放的水污染物进行检测，结果显示多项水污染物严重超标。随后，该企业拿出了一份由北京中天云测检测技术有限公司（以下简称“中天云测”）出具的水污染物排放达标的检测报告，执法人员却发现，“中天云测”检测化验时间不仅早于样品签收时间，而且“中天云测”检验消耗的废水样品量不到国家标准推荐量的70%。同时，在分析化验记录中签名的检验员王某承认，本人实际并未参加检验工作。综上，生态环境部门依据相关法律法规，责令该企业改正违法行为，并处20万元罚款。案例3：1分钟闪现20公里外 不采样也一样检测2023年3月，受房山区某储油库委托，中环华信环境监测（北京）有限公司（以下简称“中环华信”）对其油气排放情况进行检测，并出具了储油库17个易泄漏点位油气排放全部达标的检测报告。但在检验当天，“中环华信”的检验人员并没有出现在储油库。通过调查，执法人员发现中环华信弄虚作假行为绝非个例。采样记录显示，2022年12月31日11:59，检验员张某、李某在海淀区民族大学附近一家饭店开展采样；而仅仅1分钟后，两人又“出现”在了直线距离超过20公里的顺义区后沙峪一家饭店采样。这样的“闪现”情况，出现了不止一次。违法行为显而易见。随后，市场监管部门依法责令该单位改正违法行为，并处3万元罚款。案例4：俩锅炉房的6份检测报告瞬时状态“神同步”2023年2月，北京市生态环境保护综合执法总队执法人员通过排污许可证管理信息平台开展非现场执法检查，在搜索过程中，执法人员发现这2座锅炉房在2022年1月至3月间，每月委托北京秦盛达环境工程有限公司（以下简称“秦盛达”）进行锅炉废气检测，共出具了6份检测报告。但这6份检测报告不仅采样时间、人员、数据高度雷同，而且手工记录原始数据与检测设备打印数据不一致。经过调查取证，生态环境部门执法人员认为，“秦盛达”涉嫌伪造原始记录，未按标准采用原始数据，或故意不真实记录原始数据，存在明显的弄虚作假嫌疑。随后，市场监管部门依法责令该单位改正违法行为，处3万元罚款。案件5：“移花接木+无中生有” 检测数据造假成常态2023年年初，北京市生态环境保护综合执法总队执法人员收到线索，称北京京环建环境质量检测中心（以下简称“京环建”）存在环境监测数据弄虚作假问题。执法人员通过大数据分析，发现了多处疑点，随即前往“京环建”服务的排污企业，调取相关监测报告及原始记录，组织专家开展会审核查。经专家认定，“京环建”大量监测报告存在篡改、伪造数据的情形，造假手段之多、频次之高触目惊心。截至目前，已查明存在弄虚作假情况的环境监测报告共70余份，涉及排污单位20余家。由于该案涉嫌刑事犯罪，依据行刑衔接工作机制的相关规定，目前相关线索已移送至北京市公安机关，公安机关已立案侦查。案例6：车不出力人“出力” 帮助不达标车辆蒙混过关2023年4月，北京市生态环境保护综合执法总队执法人员在抽查火天禄马（北京）检测科技有限公司（以下简称“火天禄马”检测场）时发现，有4辆柴油车在该公司进行排放检验，初检结果不合格。复验时，辅助检验员向底盘测功机盖板内插入了不明物体，并站在其上方直至检验结束。随后这4辆车就顺利通过了复验根据调查，原来在车辆复验时，辅助检验员在测功机力传感器上方插入了一根长螺丝，检验过程中用脚踩住长螺丝，通过人为干扰底盘测功机力传感器，增大了测功机力传感器所测扭力，进而提高上线车辆测得最大轮边功率，让这4辆车顺利“过关”。随后，生态环境部门根据相关法律法规，对该单位处20万元罚款，并没收违法所得1120元整。接下来，生态环境部门将继续充分发挥职能作用，积极配合市场监管、公安机关开展调查取证，发现相关问题及时移送线索及证据，合力推进第三方环保监测机构专项整治，依法惩治涉案单位和违法犯罪人员，对弄虚作假行为形成严厉震慑，营造更加公平的市场竞争环境，为深入打好污染防治攻坚战，推动首都生态环境质量持续改善提供坚强保障。