粮食安全

低粮价不能保证粮食安全 八国峰会已经落幕了。今次峰会的一个主题就是粮食问题。高耸的粮价已经引起一些国家的政局稳定。粮食问题对中国的重要性也是不言而喻的。去年以来的粮价上涨将粮食安全问题很现实地摆在我们面前。对于粮价的走势，国家粮食局副局长曾丽瑛日前在“2008年夏季稻米市场分析会”有一个预测，她说，全球粮食供求形势有缓和迹象，但依然偏紧，中国粮食供求基本平衡，市场价格运行平稳，但国内粮价未来仍存在上涨压力。 在目前高通胀的背景下，粮价进一步上涨似乎不是好事。因为粮价在整个CPI权重中所占比例高达1/3，粮价的走高势必会促使其他商品的价格也跟着上扬，进而影响到普通民众尤其是低收入者的生活，并给国家的宏观调控带来压力。但如果我们从另一个角度看，即从提高农民收入以及保障国家粮食安全的角度出发，粮价的进一步上涨又是个好事。这里面的问题就看孰轻孰重，是着眼于眼下还是长远。 通货膨胀问题当然要高度重视，它不但会影响经济发展，而且直接降低老百姓的生活水平。恶性通胀甚至会使一个小康之家陷入困顿。但首先，此轮通胀并非是由粮价上涨或并非主要是由粮价上涨引起的。通胀是一种货币现象，它是由巨额外汇储备引起的。其次，对粮价上涨而引发低收入者生活水平下降，可通过价格补贴的形式进行部分弥补。 然而，粮食安全却不一样。由于耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素，对粮食生产的约束日益显现，但另一面，随着工业化、城镇化发展，人民生活水平提高，粮食消费需求却呈刚性增长。这一减一增，使得中国粮食的潜在安全问题十分突出。因此，长远而言，确保粮食安全更重要。 要保证我国的粮食安全无忧，前提是要保证农民能够从种粮中得到比较收益。否则，农民是没有积极性去种粮的。那么，如何来提高种粮效益呢？一是靠价格，一是靠补贴。对于欧美等发达国家来说，粮农的收益主要依靠政府补贴，一般占60%以上。我国虽然这些年财政收入增长很快，但总体而言，财力有限，而且农民数量庞大，指望像欧美那样大规模补贴农民是不现实的。这也是为什么政府补贴城市低收入者比补贴农民更合算的原因。后者不仅数量远比前者多，而且没有时间限制，年复一年都要补贴的。所以，种粮收益应主要依靠粮价。粮价才是农民种粮积极性的根本。 从我国前10多年的情况来看，正反两方面的经验都印证了这点。2004年前几年，由于粮价过低，种粮无效益，农民种粮积极性几乎丧失殆尽，导致大面积减种，粮食总产量长期徘徊不前，甚至还有下降。从2004年开始，我国粮食生产出现了重大转机，到今年，粮食总产量连续5年增长，原因一是取消了农业税，并增加了农民种粮的补贴，从而降低了农民的种粮成本，等于间接提高了粮价；二是国家直接提高了粮食最低收购价的标准，更是激发了农民的种粮积极性。统计表明，粮价上涨对农民增收发挥了主要作用。 尽管最近几年粮价涨幅比较大，农民种粮的比较收益有所提高，但与国际粮价相比，中国粮食市场的“价格洼地”现象还是很明显的。今年以来，全球小麦、玉米、大米等主要粮食价格均大幅上涨，泰国大米4月份已涨到1000美元一吨。我国今年一季度稻谷、小麦和玉米三种粮食平均每吨收购价格为1582元，同比上涨7.5%，远低于国际约一倍的涨幅。目前，国际米价是国内的四倍，国际小麦、玉米价格比国内高出197%和70%。所以，国内粮价还有大幅上涨的空间。另一方面，由于国有粮食企业独家垄断粮食收购市场的局面还未打破，国内粮价上涨的好处大部分流入到流通环节和国有粮企，再加之化肥和农业生产资料也涨幅巨大，甚至超过粮价的上涨，农民的种粮成本也比过去更高，事实上农民从此轮粮价上涨中获益不多，在一些地方，农民种粮甚至是赔钱的，所以，要使得农民有种粮积极性，必须进一步提高粮价。 当然，对于决策者来说，理顺粮价在目前通胀压力较大的情况下要考虑对低收入者的影响，虽然这是很必要的，但如果“价格洼地”的现象迟迟得不到改善，也会再次严挫农民种粮的积极性，另外，依靠管制实现的低粮价事实上是很难持久的，若在粮食供求失衡后再出现价格反弹，届时对低收入者的冲击只会更大。 鉴于此，粮价并非越低越好。考虑到现实情况，在通货膨胀和粮食安全之间，应保持适度平衡，但总的趋势是，要逐步提高粮价，以消除“价格洼地”。这是保障粮食安全的历史经验。（邓聿文）

国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年） 目 录 前言 一、我国粮食安全取得的成就 （一）粮食综合生产能力保持基本稳定 （二）粮食流通体制改革取得重大突破 （三）粮食安全政策支持体系初步建立 （四）粮食宏观调控体系逐步完善 二、我国粮食安全面临的挑战 （一）消费需求刚性增长 （二）耕地数量逐年减少 （三）水资源短缺矛盾凸现 （四）供需区域性矛盾突出 （五）品种结构性矛盾加剧 （六）种粮比较效益偏低 （七）全球粮食供求偏紧 三、保障粮食安全的指导思想和主要目标 （一）指导思想 （二）主要目标 四、保障粮食安全的主要任务 （一）提高粮食生产能力 （二）利用非粮食物资源 （三）加强粮油国际合作 （四）完善粮食流通体系 （五）完善粮食储备体系 （六）完善粮食加工体系 五、保障粮食安全的主要政策和措施 （一）强化粮食安全责任 （二）严格保护生产资源 （三）加强农业科技支撑 （四）加大支持投入力度 （五）健全粮食宏观调控 （六）引导科学节约用粮 （七）推进粮食法制建设 （八）制定落实专项规划 专栏一：保障国家粮食安全主要指标 专栏二：粮食生产能力建设重点工程 专栏三：非粮食物发展重点工程 专栏四：粮食流通、加工领域重点工程 专栏五：拟编制的重点专项规划前 言 粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障我国粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。当前我国粮食安全形势总体是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全的基础比较脆弱。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。 保障我国粮食安全，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略部署和总体要求，坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高粮食综合生产能力、完善粮食流通体系、加强粮食宏观调控，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。 为切实保障我国中长期粮食安全，根据党的十七大精神和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特编制本纲要。纲要在总结近１０年我国粮食安全取得的主要成就和分析今后一个时期面临挑战的基础上，提出了２００８年至２０２０年保障我国粮食安全的指导思想、目标和主要任务及相应政策措施，是今后一个时期我国粮食宏观调控工作的重要依据。 本纲要中的粮食，主要指谷物（包括小麦、稻谷、玉米等）、豆类和薯类；食物，指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产品。规划期为２００８－２０２０年。

[img=,690,690]https://ng1.17img.cn/bbsfiles/images/2024/04/202404030927031107_510_5604214_3.jpg!w690x690.jpg[/img]　　粮食安全综合检测仪是一种用于检测粮食样品中各种化学成分和物理性质的仪器。它集成了多种检测技术，可以对粮食进行全面的质量评估和安全检测，以确保粮食的安全性和品质。　　粮食安全综合检测仪的应用范围非常广泛，可以用于粮食生产、加工、储存和流通等各个环节。在粮食生产环节，可以利用该仪器对土壤、水源、种子等进行检测，以评估种植条件和选择合适的种植方式。在粮食加工环节，可以利用该仪器对原料进行检测，以确保加工出的产品符合质量要求。在粮食储存和流通环节，可以利用该仪器对粮食进行定期检测，以及时发现和解决粮食安全问题，保障人们的饮食健康。　　粮食安全综合检测仪的优点在于其快速、准确、全面的检测能力。与传统的化学分析方法相比，该仪器具有更高的检测效率和更低的误差率，可以大大提高粮食检测的准确性和可靠性。同时，该仪器还可以实现自动化和智能化操作，减少人工干预和误差，提高检测效率和质量。　　综上所述，粮食安全综合检测仪是一种重要的粮食检测工具，可以全面、快速、准确地检测粮食中的各种化学成分和物理性质，为粮食的生产、加工、储存和销售提供科学依据。虽然该仪器存在一些局限性和挑战，但随着技术的不断进步和成本的降低，相信它在未来的应用前景将会更加广阔。同时，我们也应该认识到，粮食安全综合检测仪只是粮食安全保障体系中的一个环节，还需要与其他措施相结合，共同保障人们的饮食健康和安全。