国有机构

检测行业由国有机构垄断的局面有望改变，第三方检测市场或将迎来重大机会。 　　&ldquo 检测体系将走向市场，现在70%的检测机构都是国有的，要对其进行股份制改造、组建集团，引入资本以及第三方检测机构。&rdquo 昨日，有国家质检总局官员对《第一财经日报》记者透露，&ldquo 以后要营造出一个充分竞争的检测机制，但是国家会留一点检测机构，以备最终裁决。&rdquo 　　上述质检官员还表示，对检测机构的改制，也将改变过去的游戏规则，只要是国家认证过的检测机构，检测报告都会被认可 民营的检测机构，只要符合国家规定，也都可以进行认证。 　　在千亿规模的检验检测市场中，非国有检测机构所占市场份额仅为10%，上述检测机构改革及市场放开无疑令其迎来机遇。但对于观望中的资本来说，这块蛋糕到底如何分，往后会否出现新型的垄断，还需要细化的改革措施打消忧虑。 　　千亿市场待整合 　　其实早在3月11日，上述检测机构改革便已正式开启。当日，中央编办、质检总局联合下发国务院同意的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》(下称《意见》)。 　　《意见》称，在明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合的同时，也将推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制 此外，跨部门、跨行业、跨层级整合也将推进，并支持、鼓励检验检测机构并购重组，做强做大。 　　去年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，整合业务相同或相近的检验检测、认证机构。此次发布的《意见》正是对中央精神的细化和实施，同时契合国务院的机构改革和职能转变。 　　《意见》还称，到2015年，要基本完成事业单位性质的机构整合，工作基本到位，市场竞争格局初步形成。 　　国家质检总局下设检测机构的一名工作人员表示，这次改革意味着检验检测认证机构的事业发展模式，也将转变为产业发展模式。其中包括两类机构：一是公益性政府检验检测机构，二是盈利性社会检验检测机构。 　　公益性政府检验检测机构将为政府监管和政策法规建设提供支撑，为重大国计民生检验检测提供技术支持，对社会检验检测机构进行监督，解决市场失灵的问题 盈利性社会检验检测机构则将研究先进的测量科学技术，依据技术标准、技术法规等对商品性能进行市场化检验检测，根据数据对商品质量的符合性做出科学、公正的合格评定。 　　当前，70%-80%的检验检测认证机构拥有政府背景，其资源配置主导权在政府手里。虽然也出现了一些民营企业和外资检测机构，但是检测行业的大蛋糕基本被政府主导的检测机构控制，非国有检测机构所占份额约为10%。 　　但同时，我国检验检测行业正在超速发展。据国家认监委统计和预计，2013年检验检测市场规模为1678亿元、2014年为2105亿元、2015年为2574亿元。 　　&ldquo 改革之后，一些被政府强制指定的检测项目可以通过采购的模式，让第三方检测机构进入，不再是被垄断。&rdquo 上海质检协会的一名周姓工作人员对本报记者说。 　　国家食药监总局相关负责人则表示，最近将启动的检验机构改革就要准备试点，先进行检验机构的整合，第三方检验机构的介入。 　　改革之后，未来的检测市场对于非国有检测机构来说，有三大利多：首先是企业不再依赖政府部门的检测机构，可以找第三方检测机构，这块市场会变大 第二是政府部门可以购买第三方检测机构的服务，需求也会变大 最后则是个人可以送检。 　　&ldquo 整合检验检测机构一年前就说过，前几天质检和中编办刚开了一个会，政府部门可以购买检测服务，检测体系将放开&mdash 将有更多的高校检测机构、民营和外资机构，是一个开放的状态 但是监管要跟上，需要细化制度。&rdquo 国家行政学院教授胡颖廉说。 　　另有国家质检总局下设检测机构的工作人员对本报记者说：&ldquo 原来检测机构一直不开放，在加入WTO之后是部分开放，允许外资以合资的身份进入，在2015年要完全开放，这是为了完成WTO的承诺。目前我们已经提交了股份制改制的方案，但是还没有被批准。&rdquo 　　市场的担心 　　&ldquo 目前很多检测机构属于事业单位，吃大锅饭，工作效率不高，而且年年核算，年年亏本，整个质检体系有超过11万检测人员，国家为了解决这一问题，必须要做事业单位改革，而第一个动手的对象便是检测机构。&rdquo 上述检测机构工作人员说。 　　这名工作人员表示，以后事业单位性质的检测机构不会太多，但可以参股，为混合所有制状态。但是国家还是希望检测机构能够抱团，希望出现检测机构的&ldquo 航母&rdquo ，用来和国际检测机构抗衡，在分支机构中也可以有股份制结构存在。 　　检验检测机构改革的另一面，则来自外资检测机构的担心。 　　有外资背景检测机构的负责人表示，根据以往的历史经验，如果行政权力被剥离，剥离后的检测机构被吸入到另外一种由政府部门控制的集团中，这个市场将仍然被垄断，甚至比现在的垄断更甚。 　　&ldquo 如果这样的情况发生，对这一行业的市场化进程破坏力极大，其结果可能是使行政改革本身成为牺牲品。一个以行政手段扶持的、在一个由垄断性国企控制的垄断市场上，市场的优胜劣汰机制是不能起作用的。这是业界更为关心的一个趋向。&rdquo 上述外资检测机构负责人说。 　　另据中国欧盟商会相关人士介绍，检测实验室的监管机构通过中国计量认证，对同一公司在全国不同实验室的每一项检测方法与检测产品逐项进行行政审批，因此所有外资竞争者都必须向各省地方质检部门申请获得中国计量认证体系的认证。流程不透明、地方质量技术监督局的实施政策不明确、申请过程耗时过长等，加重了外资质量与安全检测机构的运营负担。 　　与此同时，业界还担心，相关监管机构通常会借机对新产品开展强制性检测和认证，并拟定一份允许从事相关检测的&ldquo 推荐&rdquo 的检测实验室名单 而选择实验室的过程和入选标准缺乏透明度，独立的提供商往往被排除在推荐实验室清单之外。

上海市质量技术监督局7日公布的一份调查报告显示，上海国有、民营、外资等多种成份检验检测机构共同发展的局面进一步凸显，为政府监管、贸易活动、技术研发、民生保障等技术服务提供了多种选择。　　今年上半年上海质监局会同上海市发展改革委、上海市经济和信息化委等相关部门开展2015年度上海检验检测认证行业资源统计调查工作，对上报的769家检验检测机构和57家认证机构进行数据分析。　　报告表明，2014年检验检测机构有734家，2015年为769家，与2014年相比，2015年国有机构数量占比从52.7%减少到46.7%，民营机构数量占比从32.3%增加到42.3%，集体机构数量从8.7%减少到6.1%，外资机构数量占比从6.3%减少到4.9%。　　从业务收入看，与2014年相比，2015年国有机构收入占比从47.5%减少到43.8%，民营机构收入占比从15.4%增加到26.7%，集体机构收入占比从2.5%减少到1.6%，外资机构收入占比从34.3%减少到27.9%。　　数据表明，上海的民营检测机构异军突起，从机构数量到业务收入都大幅增加，也导致国有机构继2014年度市场份额下降至五成以下后，机构数量首次下滑到50%以下 不过外资机构营收规模依然庞大。　　调查显示，2015年度，全市769家检验检测机构检验检测服务营业收入164.20亿元(人民币，下同)，较2014年增长15.2%。检验检测机构共有从业人员47078人，实验室面积181.62万平方米，检测设备原值127.24亿元，当年共出具检验检测报告1954万份。　　2015年度，全市57家认证机构认证服务营业收入23.61亿元，和2014年基本持平。认证机构共有从业人员10283人，共发放认证证书100089张，认证服务覆盖体系认证、产品认证和服务认证三个方面。　　报告分析认为，上海的检验检测服务业呈现稳步发展态势，检验检测服务覆盖各个领域。其中，建筑工程和消防检测、科技服务检测、环境检测机构数量最多，分别有183家、114家和113家 机动车安检、卫生和食品检测、农产品检测等涉及民生领域的检验检测机构稳步发展。检验检测项目从传统的制造业领域向高技术、健康保障等多元服务方面发展。

美国媒体13日报道，越来越多来自中国的有机食品正进入美国市场。和美国国内的有机食品一样，这些来自中国的有机食品一般也有“U.S.D.A.organic(有机的)”的绿色标记。这一联邦认证旨在向消费者保证，农民和食品生产商已经通过严格、独立的检查。 　　但现在，美国农业部对中国有机食品的认证提出质疑。美国农业部雇用私人组织对全球大多数有机食品进行检查。考虑到有机食品认证可能和消费者利益存在冲突，美国农业部禁止美国有机作物改良协会(OCIA)在中国运作，还计划在年内派一个审查小组前往中国，对中国有机食品的认证过程进行广泛评估。 　　美国官员表示，被禁的OCIA让中国政府机构的人员来审查国有农场和食品加工设施。多年来，总部在美国内布拉斯加州的OCIA一直是中国有机食品进入美国市场的主要审查机构。这一禁令可能会引发美国消费者对中国有机食品的担忧。 　　天然食品连锁公司是美国国内主要有机食品零售商。这家公司的很多自有品牌产品使用来自中国的有机食品，包括冷冻蔬菜、葵花籽、松仁和罐装茶叶等。如今这类产品的数量急剧减少，一部分原因是消费者担心这些有机食品的认证有问题。天然食品连锁公司表示，它自己对中国供货商的产品进行了检查，查出有污染物。 　　美国每年从中国进口价值30亿美元的农产品。中国是对美农产品的最大出口国之一。 　　美国农业部国家有机项目负责人之一迈尔斯麦克沃伊说，除了对OCIA的在华业务进行审查外，农业部调查人员还发现至少有10家国有农场或工厂生产的有机食品可能存在问题。 　　麦克沃伊说，他不知道这些农场和工厂的产量有多大，或者生产了什么。目前也不清楚调查人员是否已经去过现场，看看那儿的生产是否严格遵守有机食品标准。