规划编制

【通信产业网讯】(记者　许婷)以电信业为主的高技术服务业”十二五“期间有望在产业化支持、产业基地和公共服务平台建设等多方面得到强有力的政策支持。 　　备受各方关注的“十二五”规划编制近日有了最新进展。 　　1月19日，国家发改委副主任徐宪平在“中国‘十二五’规划的方向和政策国际研讨会”上明确表示，我国将在“十二五”期间通过增强自主创新能力等六大途径解决长期发展问题。 　　与此同时，涵盖信息通信业未来发展的高技术产业“十二五”规划编制也已经进入尾声，电信业等高技术服务业被列为“十二五”期间的重点发展产业。 　　最新消息显示，“十二五”规划编制有望在今年完成后于明年初提交国务院，并于明年3月份提交全国人大讨论。 　　高技术服务业位列重点 　　作为国家“十二五”规划整体战略的重要组成部分，涵盖电信业和通信制造业的高技术产业“十二五”规划编制进程受到业内各方高度关注。 　　根据我国五年规划编制流程，“十二五”规划编制包括前期研究、编制起草、论证衔接、审批发布4个阶段，目前“十二五”规划编制工作已经进入第二阶段。 　　记者获悉，涵盖信息通信业的高技术产业“十二五”规划编制已接近收尾，社会各界对于该规划的意见和建议已经于上月底全部汇总至国家发改委高技术产业司。目前，正在对意见和建议进行归纳总结，并有针对性地对规划初稿进行修改和完善。 　　国家发改委高技术产业司相关负责人表示，规划编制以“加强创新引领、利用全球资源、扩大国内需求、调整产业结构”为思路，高技术产业司正会同相关部门从产业发展重点、区域发展重点、扶持政策、产业化支持等多方面开展高技术产业发展“十二五”规划研究相关工作，规划重点包括电子信息产业等高技术制造业和以电信业、网络产业、数字内容产业等为代表的高技术服务业。 　　而以电信业为主的高技术服务业在《高技术产业发展“十一五”规划》中首次被列为发展重点，国家发改委目前正在从扶持政策、统计体系、产业化支持、产业基地和公共服务平台建设等多方面研究高技术服务业“十二五”期间的统筹发展。 　　寻找增长新动力 　　随着我国经济增长方式的进一步转变，“十二五”规划的编制将围绕怎样的方针进行?徐宪平给出了明确的答案——“十二五”期间会把扩大内需作为保持经济长期平稳较快发展的战略方针。徐宪平强调，我国将通过扩大内需、增强自主创新能力、促进城乡区域协调发展、不断改善民生、强化资源节约和环境保护、提升开放型经济水平六大途径解决影响长期发展的重大问题。 　　除了传统的电子信息产业和电信业之外，高技术产业发展“十二五”规划还将涉及哪些方面? 　　主管高技术产业的国家发改委副主任张晓强明确表示，“十二五”期间将重点培育物联网、传感网等战略性新兴产业，突破产业关键技术，启动产业市场需求。 　　据张晓强介绍，目前国家发改委正在抓紧时间编制新兴产业发展“十二五”规划，研究起草关于加快培育战略性新兴产业的决定，明确战略性新兴产业的发展思路、发展目标、重点任务和政策保障措施等。 　　记者在采访中了解到，国家发改委正抓紧时间实施新兴产业重大项目，系统部署电子信息产业调整振兴规划六大工程，制定和实施“感知中国”行动计划，启动“三网融合”试点示范，加快宽带普及，开展智能传感网应用示范，统筹建设“无线城市”。

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2013年1月28日，环境规划院洪亚雄院长主持召开院长专题会议，落实周建副部长关于“规划院要集中力量谋划好‘十三五’规划的研究编制”指示，正式启动“十三五”规划研究与编制工作。吴舜泽副院长、陆军副院长、邓志耕副书记、各部门负责同志及相关技术骨干参加了会议。 　　洪院长指出，这次会议是今年重点工作“十三五”规划的启动会。从2013年开始到2015年这三年间，“十三五”规划研究编制工作每年各有侧重，在2013年开展"十三五"规划的重大问题研究，搞清存在哪些环境问题；2014年全面开展"十三五"规划各领域和各要素任务前期研究，拿出解决方案；2015年编制规划，形成规划文本。规划院近期将会召开若干次务虚会和专题研讨会，从规划定位、规划体系、规划目标、重点问题等进行一系列讨论，形成规划编制与研究的框架结构设计。 　　会议对环境保护部分重点工作与“十三五”规划的衔接进行了讨论。关于温室气体排放控制内容是否纳入“十三五”规划，要从基础研究和技术支持的角度，做好研究储备，开展主要污染物减排与碳减排的协同效应研究，在现有排放清单的基础上找到工作抓手，尤其要注意环保部门与发改委的职责分工，考虑在非二氧化碳减排如垃圾填埋场的甲烷排放控制、温室气体减排底线的倒逼等方面寻找突破口。 　　关于风险防范及损害赔偿的问题，“十三五”期间需要建立健全损害评估的工作机制、损害赔偿的主体确定方法，尤其加强部门之间、中央与地方政府间的合作，在指标上考虑将与健康有关的指标纳入。针对工作中亟需解决的问题，要进行国家和地方标准的衔接，开展环境基线和损害标准的确定等基础性研究， 　　关于PM2.5纳入总量控制的问题，首先要对“十三五”我国面临的环境问题、所处阶段有基本判断，定位长期目标，规划院要发挥龙头作用，处理好决策、科研和基层的关系。研究PM2.5纳入污染减排工作体系的可行性和工作抓手，核清家底，进行源解析，尤其要注意与常规污染物总量控制模式的差异性，根据不同地区采取不同的管理模式、控制方法、控制重点。讨论认为，对于城市空气质量达标管理和区域联防联控，要对污染控制技术能力、排放清单、统计体系、技术支持模型等方面进行完善。 　　关于总量控制的问题，“十三五”期间要注意总量控制与质量改善的衔接，针对目前总量控制模式出现的争议，避免搞泛总量控制。目前末端治理过于被动，应创新管理机制，应从国家层面探讨如何从新建项目、倍量替代政策上进行创新。水污染物总量控制方面，要根据污染情况考虑控制指标的阶段性，在数据上从监测角度为后续工作进行积累。 　　关于质量导向的问题，需要建立基于环境质量管理的一整套政策措施，落实地方政府改善环境质量的责任，建立环保部直管的监测断面点位和监控体系。 　　关于工作机制，在规划的研究和编制阶段，应加强沟通，加强规划院内部各部门之间的沟通，加强规划院与环保部的沟通，同时要促进加强环保部内各司局之间的沟通和协作。 　　会议决定：环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，环境保护规划要以2020年全面建成小康社会为目标，做好生态文明顶层设计，推动国家环保管理方式转变。“十三五”规划编制是院2013—2015年三年间的重点工作，院成立“十三五”规划编制工作领导小组，统一领导“十三五”规划编制工作，领导小组办公室设在综合规划部，并建立“十三五”规划编制技术组。各部门要牢固树立整体一盘棋的思想，发挥特长，搞好衔接，加强协调，群策群力，整体推进，打造院品牌工程。