海洋食品安全

为贯彻落实山东省委省政府“一体两翼”和海洋经济战略部署，加强产学研合作，推动海洋食品的技术创新和产业高效发展，由山东省科技厅、山东海洋工程研究院、日照市人民政府主办，日照市科技局承办的“2008山东 (日照 )海洋食品质量安全控制技术研讨会”于近日在日照市召开。山东省科技厅副厅长、山东海洋工程研究院院长李乃胜作了讲话，日照市委副书记、市长赵效为致辞，副市长徐清主持了开幕式，山东海洋工程研究院王登启副院长主持了研讨会。 会议围绕海洋食品安全、海洋食品加工技术进展等当前海洋食品产业发展的热点和关键问题进行了专题报告和研讨，五位专家做了“食品质量安全”、“水产品‘三品’标准与‘水产养殖认证指南’进展”、“出口水产品的现状及对策”、“海洋食品加工技术与装备”、“即食调理海洋食品加工关键技术及产业化”等方面的报告。 山东省科技厅副厅长、山东海洋工程研究院院长李乃胜介绍了当前国家、省海洋科技工作的一些新思路和举措，针对如何加强海洋食品质量安全技术发展等作了具体部署。他指出，近期将组织召开全省海洋工作座谈会，进一步推动落实全省海洋经济工作会议精神，《全国科技兴海规划纲要（2008－2015）》即将出台，海洋科技工作面临新的发展机遇和更大的责任。构建和发展海洋食品安全体系，要从优良苗种培育、健康养殖模式、低毒高效药物、高效饵料、精深加工技术等方面，加强技术集成，发展山东海洋食品生产基地，打造山东海洋食品品牌，推动海洋产业的发展。 来自中科院海洋所、黄海水产研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所、青岛进出口检验检疫局、山东省科学院等单位的院士、领导和专家20余人，日照市市直有关部门、海洋食品企业等共120多人出席了研讨会。

食品安全问题不是制定一个法律就能解决的问题，而是一个社会整体工程，需要全社会去投入和建设，这里还有很长的路要走。---全国人大常委会法工委行政法室巡视员李援 　　苏丹红、三聚氰胺、皮革奶、面粉增白剂……在人民生活越来越幸福的今天，这些"意外"事件一度让百姓感觉心忧忧。民以食为天，食以安为大。老百姓"吃得放心"的愿望什么时候能够实现?保障食品安全的大网织得够牢靠吗?带着对这些问题的求解，羊城晚报在今年全国两会期间再次重点关注食品安全这个话题。 　　3日的北京，阳光明媚，全国人大常委会法工委行政法室巡视员、食品安全法起草负责人李援在他的办公室内接受了羊城晚报记者的独家专访。 　　精言 　　三聚氰胺卷土重来，有深刻的社会背景和复杂的原因，光凭讲良心是不能保证食品安全的。 　　食品添加剂实际上可以说是一把双刃剑，现代食品工业离了添加剂就不复存在。 　　在整个市场，诚信体系没有建立，大家彼此怀着猜忌，所以才会出现面粉增白剂加了又加，从而导致超标这个情况。 　　和外国的法律相比，我们对名人明星代言虚假广告的处罚已经够轻了。 　　国外很多先进的经验到了中国并不能起到有效的作用，这里面涉及整个社会"软环境"建设的问题。 　　李援 　　行政法专家，1980年10月到全国人大常委会法制工作委员会工作，曾任全国人大常委会国家法行政法室主任，现任全国人大常委会法工委行政法室巡视员。 　　安全监管 　　监管法律层面将会更加严厉 　　羊城晚报：有这样一个故事，讲的是一个贫穷的农村妇女在寒冷的冬天下河捞了些田螺回家，准备第二天拿到集市上去卖，结果她粗心地将田螺倒进了洗脚盆里，她发现后后悔不已，但还是将田螺都倒回了河沟里，边倒边连叹可惜。你怎么看这个故事，是不是，只要讲良心，食品安全就可以保障。 　　李援：在《食品安全法》里写得明明白白，企业(食品生产和加工)是食品安全的第一责任人，况且食品安全事关人命，这点无论是企业主还是个体，他们都非常清楚。但为什么还是会有食品安全事故发生?这说明，在这些事件的背后，比如三聚氰胺卷土重来，都是有深刻的社会背景和复杂的原因的，要分析，要一以贯之地从法律和制度的角度去解决问题，光凭讲良心是不能保证食品安全的。 　　食品安全还有些是因为环境出了问题，和食品生产、加工者并没有直接的关系。我举个例子，"大米镉超标事件"中，大米镉超标不是种稻人的错，大米加工厂在后来的加工过程中往里面加镉了吗?也没有。这个事件就是因为环境出了问题。 　　羊城晚报：你曾参加2009年召开的全国食品安全高层论坛，那次的主题是，食品安全：在法律和责任的道路上。现在感觉是不是食品安全的责任越来越重? 　　李援：早在《食品安全法草案》向社会公开征求意见的时候，对于要求加大对违法行为的处罚力度的意见就非常集中。后来，《食品安全法》在法律责任中规定对违反食品安全的行为给予严厉的处罚。关于罚款，《食品安全法》规定罚款的最高数额是违法货值的10倍，这比以往的法律规定大大增加了。此外，《刑法》对违反食品安全犯罪行为刑事责任的追究非常严厉。刚刚制定的新的刑法修正增加了一种得到广泛支持的处罚，就是对食品犯罪，最严厉的可处死刑。这也说明中国政府及各部门越来越重视食品安全，并且在法律层面上更加严厉。 　　面粉增白剂 　　各个环节彼此猜忌导致超标 　　羊城晚报：最近一些很热点的新闻，都是和食品添加剂有关，卫生部替"一滴香"正名，也叫停了"面粉增白剂",你怎么看待食品添加剂这个问题? 　　李援：食品添加剂实际上可以说是一把双刃剑，现代食品工业离了添加剂就不复存在。食品添加剂有三个功能：第一提高产品的品质 第二防腐和防止食物的氧化 第三是加工工艺中所必须的。实际上很多传统的食品，也都离不开食品添加剂，比如说做豆腐要点卤水，卤水就是添加剂，豆腐是源头食品，如果不点卤水的话，豆浆你怎么挤也挤不成豆腐。这就说明添加剂在食品加工工艺过程中是必须的。但是滥用食品添加剂，就会对食品安全造成极大的危害。所以，《食品安全法》从控制食品内在安全因素上强化对食品添加剂的规范。 　　我们制定《食品安全法》对添加剂的态度也是从严的，能不加的最好都不加。所以添加剂的使用前提是"技术上确有必要和安全可靠".因为，每增加一种添加剂，就会增加食品安全的风险。 　　羊城晚报：那馒头里用到的面粉增白剂这样一个并不算危险的添加剂为何被叫停? 　　李援：其实在制定《食品安全法》里关于添加剂使用的时候，大家就有争议，争议的焦点就是面粉增白剂。面粉根据研磨的精细程度分为三级，一级面粉因为精磨，所以蒸出的馒头就白，二三级因为含有少量麦麸所以没那么白。但为了让馒头更好看，人们就往二三级的面粉里加增白剂，把二三级面粉蒸出了一级面粉卖相的馒头。这下问题就出来了。面粉厂为了多赚钱，就可能把二三级面粉加增白剂然后当一级面粉卖。买到了面粉的馒头作坊，在制作馒头时，很可能会往里面再次添加增白剂，因为他不相信面粉蒸出馒头一定会白。这样，在面粉的生产、流通环节和馒头的加工环节中，可能被加了几道增白剂，大大增加了添加增白剂的食品安全隐患。原因就是在整个市场里，诚信体系没有建立，大家彼此怀着猜忌，所以才会出现增白剂超标这个情况。 　　在此之前，卫生部已经认定适量的增白剂是对人体无害的，但超标的增白剂是有害的。因为添加增白剂对于馒头来说并非技术上确有必要，且没有办法解决重复添加这个问题，增白剂只能被叫停。 　　食品安全标准 　　相关国家标准正在进行整合 　　羊城晚报：可我们也看到，现在的食品安全问题还是时有出现，问题的根源出在哪里? 　　李援：食品安全是个很复杂的问题。我们发现，国外很多先进的经验到了中国并不能起到有效的作用，为什么呢?这里面就涉及整个社会"软环境"建设的问题了。比利时"二恶英饲料污染"事件后就能够吸取教训，而我们三鹿奶粉事件后一年，却发生将没有销毁的含有三聚氰胺奶粉再次上市销售的恶劣事情，这无论如何都不可原谅。还有整个社会的诚信体系的建立，这不是制定一个法律就能解决的问题，而是一个社会整体工程，需要全社会去投入和建设。这里还有很长的路要走。 　　我们的法律不是不完善，目前基层对于《食品安全法》的反馈都是正面的。对于这部法律，我认为是经得起实践检验的，可以对提高我国食品安全的整体水平起很大的推动作用，我对它充满了信心。 　　羊城晚报：如果单纯从技术角度上来说，建立一个国字号的食品安全标准在当前是不是最需要迫切解决的事情? 　　李援：确实是。现在食品安全标准的国家标准整合工作正在进行。目前，乳制品的食品安全国家标准制定、整合工作已经基本结束。可以说，解决标准缺失和不统一、不衔接问题，建立统一完善的食品安全标准体系是贯彻实施食品安全法的一项长期任务。 　　从国外的先进经验来看，制定食品安全标准确实很有必要。近年来，世界卫生组织非常肯定欧盟的食品安全管理模式，把它总结为"法令标准化".就是说，原来以法律、法令的形式规定一些规范和措施，对食品生产经营活动进行管理作为确保食品安全的主要方式，现在则转为把力量下在制定食品安全标准和进行食品安全性评估上，使食品安全标准具有法律的效力，形成从田间到餐桌统一的全程监管体系来确保食品安全。 　　监管体制 　　立法核心在于实行无缝对接 　　羊城晚报：《食品安全法》第五十五条规定一度曾引起许多明星的不满，认为名人代言食品广告不应该承担连带责任。现在回过头去看，你认为这个规定是不是过于严格了? 　　李援：和外国的法律相比，我们对名人明星代言虚假广告的处罚已经够轻了。 　　现在名人代言的食品广告很多，而广告法对名人代言也没有规定相应的法律责任，各方面意见对这个都比较强烈。曾经有过的争论是，我承担一部分责任就行了，为什么要承担连带责任?人命关天，就得从严。你代言这个食品广告之前，要履行一定的责任。比方说你是食用过的，按现在的广告法来讲，你要确认它不是虚假广告。这个虚假广告既包括食品的不合格，也包括广告主本身的虚假。 　　羊城晚报：长期以来，我国食品安全实施的分段监管体制屡遭诟病。由于存在多部门的重复监管、多头监管，并且由于职责不清，出现了监管的空白地带。《食品安全法》很好地解决了这个问题吗? 　　李援：完善、理顺食品监管体制，实行无缝式对接监管成了食品安全立法中最核心的关键所在。 　　《食品安全法》进一步明确了食品安全的监管体制，划分了各部门具体的监管职责：卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件，组织查处食品安全重大事故 农业部门负责食用农产品的监管 质监、工商、食品药品监督部门分别负责食品的生产、流通、餐饮服务的监管。 　　羊城晚报：我们看到，《食品安全法》施行半年多后，国务院就成立了食品安全委员会，它在构建整个食品安全管理监管体制中起到了怎样的作用? 　　李援：我国的食品安全监管体制，就是在各级人民政府统一领导下，从农田到餐桌食品链的多环节由各监管部门按照职责分工进行分段监督管理的监管体制。 　　老百姓把这种监管形象地叫做"铁路警察，各管一段".可以说，在国务院食品安全委员会成立之前，这些管理的段与段、链条与链条之间出现了断裂。国家食品安全委员会的成立将这一系列的链条重新连接了起来，它是一个纲领性的制度建设，是最为重要的一个体制问题。(特派北京记者 薛江华 孙璇 夏杨 尹安学) 　　代表委员热议---食品安全如何落实? 　　全国人大代表、广东康美药业股份有限公司董事长马兴田：建质量追溯机制 　　保健品领域的安全问题首先就是要对生产企业的质量严格把关，比如建立质量追溯机制，发生质量问题就一查到底，不能让企业心存侥幸。 　　最重要的是，保健品领域的宣传一定要严格规范。2009年出台的《食品安全法》里已有严格的规定。如第五十一条规定："声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等 产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。"虽然法律已有明文规定，有关部门一定要加大监管，把法律规定落到实处，而其中重要的一点是要改变目前多头审批、多头管理的局面。 　　全国人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌：基本知识要普及 　　食品安全基本知识的普及非常重要。美国一些官方食品安全宣传网站上，常有教妈妈正确烹饪食物，外出野餐时食物的正确携带方法等普及宣传。国内网站这类方法指导的反而很少。 　　现在涉及食品安全管理的部门有16个，数量实在惊人，多头管理反而不便管理。很多市、县、乃至工厂都购买了很多昂贵的进口检测设备，但有效使用率并不高。同时，监管成本过高，工厂检查一次，质监部门还要多次抽查。" 　　此外，源头污染更令人但心，农民用多少农药目前很难监管，现在比较突出的重金属超标问题就和过量使用化肥有关。要解决这个问题，就要普及绿色食品，这里面涉及到标准和监管的问题。其实中国现有一些食品安全标准比国外还高，但也有一些没有达到国际标准，这就是一个很奇怪又无奈的局面。 　　全国人大代表、阳西县粤富水产养殖鱼粉有限公司董事长陈广富：参照国外订单标准 　　罗非鱼出口标准严格，哪怕是成品中不慎混入一条鱼骨，产品都可能面临退单危险。有一次公司出口的罗非鱼，因为出现一小点问题，所有货品都被倾倒到大海。如果国内所有企业都能执行和国际订单一样的严格标准，食品安全问题出现的几率就会低很多。 　　很多国内的农户提供的原材料存在问题都是因为监管的标准不够严格，所以才会出现三聚氰胺奶、皮革奶等。希望国家早日出台一个国字号食品安全标准，这样企业才能既有可遵循的标准，又不会因为标准混乱而无所适从。

[提要] 在昨天人大小组讨论会上，人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌的一席话顿时引起了代表们的共鸣。食品安全是本次“两会”热点之一，提到去年很多内地母亲到香港抢购奶粉，范徐丽泰表示很同情那些想尽办法去香港购买奶粉的父母，认为解决问题的关键是惩治那些制造问题奶粉的人。 　　同一个厂家生产的，出口的食品是安全的，销往国内就变成有毒的了? 　　――刘富才 　　立法就是写在纸上的，根本落实不了。 　　――黄丽满 　　我买了一样东西觉得不对劲想去查查，可找遍了所有部门，最后都不了了之。 　　――黄丽满 　　你要造假东西，终身禁入是一定的，倾家荡产是必需的。 　　――张思民 　　“说心里话，(对食品安全)政府还是很努力的，这么多年也很重视，但我的心里头，一直认为这个事情做不到，立法也只是纸上谈兵。”昨天下午，十一届全国人大四次会议广东代表团小组讨论时，食品安全成为众多代表关心的焦点话题，全国人大常委会委员、全国人大华侨委员会副主任委员黄丽满谈到食品安全时呼吁，食品安全监管要尽快形成完备的视频安全监管系统。 　　食品出口安全为何 　　销往国内就不安全? 　　在昨天人大小组讨论会上，人大代表、广东海洋大学食品科技学院食品质量与安全系主任雷晓凌的一席话顿时引起了代表们的共鸣。雷晓凌谈到，政府工作报告和十二五规划草案中，有三个方面对于确保食品安全有积极意义：首先是积极开展农超对接，这样可以减少流通环节，不仅可以降低价格，也可以减少食物受污染的机会 其次深化农村改革，要求合理地使用农药和化肥，这样就可以从源头上控制食品安全问题 再者，要从健全法制、完善监督、严格标准上全面提高食品安全。 　　雷晓凌话未说完，全国人大代表、广东省国资委党委书记刘富才插话说，出口的产品就能保证安全，卖给国内的就含有有害的物质，“这不是制造水平的问题，而是良心的问题。” 　　人大代表、广东廉江一品木业有限公司总经理袁超接话说，“我们做出口的很清楚，出口的商品有一个体系，并不是检验合格就行了，将来无论哪个地方出现问题，都要找你赔偿，企业承担的是‘终身责任’，那企业哪还敢作假。” 　　刘富才说，中国的消费市场实在太大了，生产厂家也实在太多，如果像出口那样慢慢检，估计也检查不过来，所以就只能贴标签进行抽查，可能一万件产品中连一件也都查不了。 　　全国人大代表、深圳海王集团董事长张思民表示，出口国外的食品是要“终身负责”，没有规定期限的，就要终身负责 有期限的，要在有效期内“无限负责”。但在国内，违法成本太低，应该改变这种做法，今后在国内，“你要造假东西，终身禁入是一定的，倾家荡产是必需的。” 　　“立法”保食品安全 　　没有配套难以落实 　　听到代表们对食品安全的抱怨，全国人大常委会委员、全国人大华侨委员会副主任委员黄丽满也颇有感触，“全国人大还没有立法的时候，广东就先立了食品安全条例，”曾在广东省人大工作的黄丽满说，“在立这个条例的时候，我就搞了大量的调查研究。说心里话，政府还是很努力的，这么多年也很重视。但我的心里头，一直认为这个事情做不到，立法也只是纸上谈兵，为什么呢?因为工作还没有做到那个份上，立法就是写在纸上的，落实不了。” 　　黄丽满认为，第一，食品安全，什么安全，什么不安全，得有个标准，没有标准，你说合格不合格?第二，制定了标准，下面去执行，谁来检测?检测网络不健全，需要有人、设备和钱。 　　“广东当时制定标准和条例的时候，我去问监管部门，你能做到多长时间向老百姓发布一次食品检测的信息，诸如检查了多少种，合格多少，不合格多少，多长时间?”黄丽满说，“下面的人说‘给多少钱干多少事’。所以，我当时特别没信心，费了这么大劲立完了法，基本上是纸上谈兵。不具备条件，标准不健全，网络不健全，缺人缺设备缺钱。即便这些条件都具备了，还要有一套管理系统，对监管系统还要监管。” 　　多头监管最后不了了之 　　所以，全国人大立这个法的时候，黄丽满也提出了这个意见。“我一看，法律里配套的东西都没有，能抓住落实的东西都委托国务院下去研究，你说这个法律能不能落实啊?”黄丽满说。 　　黄丽满还引用自身的一个例子来说明监管难的问题，“我在珠海时，花了好几千元买了一样东西(对头发有好处的)，买回来一看觉得不对劲，我就去查查吧，”黄丽满说，“找了卫生部门，找了食品安全部门，找了工商部门，最后谁都不管，就我这个位置，我亲自经历的事，都不了了之，反正你吃了也没害处，你说怎么办?我叹口气，就拉倒了。那我在想，老百姓上哪儿去找去?你说老百姓怎么想?” 　　雷晓凌随后发言也批评多头监管的问题，“单单食品安全，管理部门就有农业部门、质监部门、工商部门、卫生部门、海洋渔业局等部门，”雷晓凌说，“算出来是六头管理，我们经过调研之后，你说怎样去整合?这样的监管体系要理顺，最好能够整合食品安全的监管部门。今年我们还要针对此进行调研，提出一个更为合理、系统的建议。” 　　袁超也认为，立法很重要，但执法同样重要。“立法之后没有执法同样也不行。” 　　范徐丽泰谈“香港奶粉抢购” 　　很同情那些内地父母 　　本报讯针对在香港出现的内地游客抢购进口婴幼儿奶粉的情况，全国人大常委会委员、香港特别行政区立法会前主席范徐丽泰7日表示，问题奶粉制造者道德败坏到极点，应加强立法等工作来保障食品安全。 　　食品安全是本次“两会”热点之一，提到去年很多内地母亲到香港抢购奶粉，范徐丽泰表示很同情那些想尽办法去香港购买奶粉的父母，认为解决问题的关键是惩治那些制造问题奶粉的人。 　　范徐丽泰称，问题奶粉导致内地消费者缺乏信心，只好去香港购买奶粉，从而导致多种问题的出现。如香港有些超市员工利用婴幼儿奶粉供应紧张从中牟利，甚至和别人联手，将到货的进口奶粉不安排上架，而是通过“水客”直接运到内地来销售赚钱。 　　范徐丽泰介绍，最新通过的刑法修正案已提高对危害食品安全行为的刑罚，她会继续观察相关法律的执行情况。