国有检测机构

近几年，频发的产品质量事故，把检测机构也带入了中国公众的视野。 　　人们不知道的是，从产业角度来说，检测业本身也成为一个蔚为大观的产业。资料显示，2008年全球技术检测市场规模约为500-600亿欧元，约合5000-6000亿元人民币。这种属现代服务业门类的新行当，近年来在广东发展迅猛。在这一发展过程中，原有的国有检测机构，凭借自身的历史积淀、政府关系、政策优势，在市场化竞争中，借助打造公共检测平台顺势突围。 　　市场前景 需求增长规模庞大 　　2010年，一系列产品事故丑闻，一次又一次触动着国人的神经。而每一次事故过后，人们都增添一份对检测机构的期待，希望它们能出来给出一个权威的结果。业内人士指出，随着人们生活水平的提高，国内消费者对产品质量有了更高的要求，加上中国对外出口产品的刚性检测需求，刺激着中国检测市场近些年的高速发展。 　　在记者获取的多份有关中国检测市场调研报告中看到，中国检测市场在前几年一直以30%左右的速度在增长，是全球检测行业近年来增长速度的两倍。资料显示，2008年全国检测市场规模达到450亿元，而今年有望达到700亿元。无论从哪一个角度来说，中国这一仅次于美国的全球第二大检验认证市场，都是一块飘着香味的蛋糕，且有望越做越大。 　　作为华南市场的龙头，中国制造的产品正是从广东源源不断地走向国际市场，随着这一地区出口额的不断增长，广东及整个华南地区的企业对于产品测试和认证的需求也不断增长。据媒体报道，有“世界工厂”之称的东莞检测市场规模就达数十亿。广州、深圳、佛山等地的检测市场，规模也十分庞大。 　　换个模式 “监督型”转为“服务型” 　　在国外，检测行业是市场化运作非常成熟的行业，但国内情况则并非如此。按照参与者的不同性质划分，中国检测市场上有三股力量在角力：一是国有检测机构，一是外资检测机构，一是民营检测机构。在入世前，中国并未放开检测市场，而随着2003年国内检测行业向民营资本开放、2005年又完全向外资开放，中国检测业的“新兵”开始攻城略地，抢占市场。 　　广东的检测市场，三股势力较量更是激烈。国外大型的检测认证机构SGS、BV、UL纷纷落户珠三角地区 国内民营机构也在异军突起，培育出一家民营上市检测公司。虽然，依靠原有的历史积淀、和政府强制检测带来的稳定市场，广东国有检测机构没有节节败退，在国内检测市场还是一枝独秀。但在日益开放的检测市场，国有检测机构面临的市场压力无疑已愈来愈大。 　　在此背景下，国有检测机构开始谋划转型，广东省国有的技术机构，集体打出了一张牌：打造公共检测平台。这些原来主要负责政府部门监管检测职责的机构，开始积极主动地服务企业，由“监督型”工作模式向“服务型”工作模式转变。拿广州市质量监督检测研究院来说，目前已与箭牌、金利来、亨氏联合有限公司、宝洁、美赞臣营养品(中国)有限公司和资生堂等国际品牌企业保持技术交流与业务合作项目，其中金利来公司已将原材料到成品的验货检验全部委托给它。 　　据介绍，借力公共检测平台的搭建，广州市质量监督检测研究院的能力也在不断地提升，通过加大测试仪器投资力度，该研究院近几年间的业务收入翻了一番多。 　　服务企业 检测平台建在产业一线 　　一次检测过程，一般由客户送样或检测机构到现场采样后，在固定实验室内使用专用仪器设备完成检测活动，因此距离远近直接影响送样或采样的成本，从而使检测服务具有一定的区域性。 　　因此，为了更好地服务企业，公共检测机构把触角伸得更前。而广东的产业布局，一个特色就是专业化、集群化特色明显。有鉴于此，国有检测机构谋划把特色、专业化的检测平台布点至产业第一线。而此举，不论是地方政府还是企业都表示了欢迎。 　　拿广州市质量监督检测研究院正在花都区狮岭镇筹建国家皮革制品质量监督检验中心来说，就获得花都区政府大力支持，花都区政府承诺3000万元和30亩建设用地配套支持。花都区狮岭镇党委书记全泰源告诉羊城晚报记者，狮岭镇是全国最大的皮具原辅材料集散基地和皮具生产销售基地，筹建国家皮革制品质量监督检验中心有利于当地企业的产品质量、品牌影响力的提升。而一家皮革厂总经理告诉记者，他们之前送检样品，都不得不委托外资机构，或者送到广州检测，路费、时间都耗掉不少，而随着公共检测平台直接落地产业集群镇，对当地企业无疑是一个福音。广州市质量监督检测研究院负责人告诉记者，国家皮革制品质量监督检验中心建在花都，不仅使企业在节省时间和费用上提供便利，更重要的是把产品质量、标准、知识产权等技术方面结合起来，为该院可持续发展奠定了基础。 　　广东省质监局有关负责人向记者透露，力争今年新获批准筹建国家质检中心8个以上，今年还要在全省专业镇和产业转移园新建公共检测服务平台30个以上，各地市局至少要新建1个，其中珠三角各市局至少要新建2个专业镇(产业集群)公共检测服务平台。 　　权威检测 帮助企业轻装上阵 　　随着消费水平的提高，消费者对产品要求越来越高，产品的质量在未来会越来越受到使用者的关注，这是一个必然的趋势。可以说，产品质量是一个企业的生命线，为这条生命线“把脉”的检测工作就显得异常重要，企业对检测的需求也日益提高。 　　广州酒家利口福食品有限公司常务副总何兆强说，企业内部会有一些常规的检测，管控产品质量，但为了使产品质量检测结果更具客观、公正性，就需要聘请具有市场公信力的第三方检测机构对其产品进行检测，并出具检测结果。而对一些中小企业来说，一套检测设备耗资不浅，有的设备甚至高达数百万元，超出企业成本承受能力。这种情况下，更需要具有公信力的检测机构来帮企业的产品质量把关。而设备精良而周全的政府旗下的国有检测机构，因公共检测平台的属性，能提供相对低廉的价格，又代表了权威，成为不少企业的选择。 　　金利来皮包在大陆的代理公司，已将大陆市场上的金利来皮包的原材料到成品的验货检验全部委托给广州市质量监督检测研究院。该公司一位副总经理告诉羊城晚报记者，企业自建检测中心太贵了，而以检测业务打包委托给广州市质量监督检测研究院，价格低廉。他透露，原来没有把检测触角伸至原材料领域，产品制成品合格率只有60%多，导致很多无谓的浪费，而现在从原材料就开始进行检测，产品合格率提高90%，这一部分每年就能节省几百万。“第三方公共检测机构的搭建，一定程度上可以说把企业解放出来，企业可以更专注地做品牌、拼市场。” 　　拒绝“短板” 缩短时间优化服务 　　对企业来说，检测需求存在一些固定的标准，但不同的企业，会有不同的需求。因此，检测机构提供的与其说是报告，不如说是一个综合化的服务。检测需求的连续性决定了，一旦服务获得了客户的认可，它对客户将具有一定的黏性，并带来源源不断的业务。在检测市场上，检测机构取胜关键除了本身的技术能力、产品线、权威性外，服务也是关键。 　　而国有检测机构搭建公共检测平台，历史积累形成的技术能力、大而全的检测范围、公信力等优势，这是它们的优势所在，但服务可能不太到位则可能是国有检测机构的一个短板。其中，检测时间是衡量服务水平的一个标准。 　　广州市质量监督检测研究院负责人说，该院检验项目的平均检验周期由原先的10个工作日缩短至目前的5-6个工作日，而且实行“五加一”工作制度，即对外服务保证每周6天办公，把周六作为正常工作日纳入检验周期考核。但相对于企业来说，有时候货期很紧，检测时间也很紧迫。“在正常周期无法完整需求的情况下，我们有时候会额外要求广州市质量监督检测研究院缩短检测时间。”金利来皮包在大陆的代理公司负责人说。广州市质量监督检测研究院也能主动考虑企业需求，缩短检验时间，满足企业的需要。 　　而像商业性检测服务机构在贴近客户方面，做得会更足，如派专人跟进客户的需求，如果有要求会尽量缩短检测时间。“如果客人的货堆在港口等着检测报告装船，公司可能连夜加班加点把检测报告赶出来了。”

检测行业由国有机构垄断的局面有望改变，第三方检测市场或将迎来重大机会。 　　&ldquo 检测体系将走向市场，现在70%的检测机构都是国有的，要对其进行股份制改造、组建集团，引入资本以及第三方检测机构。&rdquo 昨日，有国家质检总局官员对《第一财经日报》记者透露，&ldquo 以后要营造出一个充分竞争的检测机制，但是国家会留一点检测机构，以备最终裁决。&rdquo 　　上述质检官员还表示，对检测机构的改制，也将改变过去的游戏规则，只要是国家认证过的检测机构，检测报告都会被认可 民营的检测机构，只要符合国家规定，也都可以进行认证。 　　在千亿规模的检验检测市场中，非国有检测机构所占市场份额仅为10%，上述检测机构改革及市场放开无疑令其迎来机遇。但对于观望中的资本来说，这块蛋糕到底如何分，往后会否出现新型的垄断，还需要细化的改革措施打消忧虑。 　　千亿市场待整合 　　其实早在3月11日，上述检测机构改革便已正式开启。当日，中央编办、质检总局联合下发国务院同意的《关于整合检验检测认证机构的实施意见》(下称《意见》)。 　　《意见》称，在明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合的同时，也将推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制 此外，跨部门、跨行业、跨层级整合也将推进，并支持、鼓励检验检测机构并购重组，做强做大。 　　去年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，整合业务相同或相近的检验检测、认证机构。此次发布的《意见》正是对中央精神的细化和实施，同时契合国务院的机构改革和职能转变。 　　《意见》还称，到2015年，要基本完成事业单位性质的机构整合，工作基本到位，市场竞争格局初步形成。 　　国家质检总局下设检测机构的一名工作人员表示，这次改革意味着检验检测认证机构的事业发展模式，也将转变为产业发展模式。其中包括两类机构：一是公益性政府检验检测机构，二是盈利性社会检验检测机构。 　　公益性政府检验检测机构将为政府监管和政策法规建设提供支撑，为重大国计民生检验检测提供技术支持，对社会检验检测机构进行监督，解决市场失灵的问题 盈利性社会检验检测机构则将研究先进的测量科学技术，依据技术标准、技术法规等对商品性能进行市场化检验检测，根据数据对商品质量的符合性做出科学、公正的合格评定。 　　当前，70%-80%的检验检测认证机构拥有政府背景，其资源配置主导权在政府手里。虽然也出现了一些民营企业和外资检测机构，但是检测行业的大蛋糕基本被政府主导的检测机构控制，非国有检测机构所占份额约为10%。 　　但同时，我国检验检测行业正在超速发展。据国家认监委统计和预计，2013年检验检测市场规模为1678亿元、2014年为2105亿元、2015年为2574亿元。 　　&ldquo 改革之后，一些被政府强制指定的检测项目可以通过采购的模式，让第三方检测机构进入，不再是被垄断。&rdquo 上海质检协会的一名周姓工作人员对本报记者说。 　　国家食药监总局相关负责人则表示，最近将启动的检验机构改革就要准备试点，先进行检验机构的整合，第三方检验机构的介入。 　　改革之后，未来的检测市场对于非国有检测机构来说，有三大利多：首先是企业不再依赖政府部门的检测机构，可以找第三方检测机构，这块市场会变大 第二是政府部门可以购买第三方检测机构的服务，需求也会变大 最后则是个人可以送检。 　　&ldquo 整合检验检测机构一年前就说过，前几天质检和中编办刚开了一个会，政府部门可以购买检测服务，检测体系将放开&mdash 将有更多的高校检测机构、民营和外资机构，是一个开放的状态 但是监管要跟上，需要细化制度。&rdquo 国家行政学院教授胡颖廉说。 　　另有国家质检总局下设检测机构的工作人员对本报记者说：&ldquo 原来检测机构一直不开放，在加入WTO之后是部分开放，允许外资以合资的身份进入，在2015年要完全开放，这是为了完成WTO的承诺。目前我们已经提交了股份制改制的方案，但是还没有被批准。&rdquo 　　市场的担心 　　&ldquo 目前很多检测机构属于事业单位，吃大锅饭，工作效率不高，而且年年核算，年年亏本，整个质检体系有超过11万检测人员，国家为了解决这一问题，必须要做事业单位改革，而第一个动手的对象便是检测机构。&rdquo 上述检测机构工作人员说。 　　这名工作人员表示，以后事业单位性质的检测机构不会太多，但可以参股，为混合所有制状态。但是国家还是希望检测机构能够抱团，希望出现检测机构的&ldquo 航母&rdquo ，用来和国际检测机构抗衡，在分支机构中也可以有股份制结构存在。 　　检验检测机构改革的另一面，则来自外资检测机构的担心。 　　有外资背景检测机构的负责人表示，根据以往的历史经验，如果行政权力被剥离，剥离后的检测机构被吸入到另外一种由政府部门控制的集团中，这个市场将仍然被垄断，甚至比现在的垄断更甚。 　　&ldquo 如果这样的情况发生，对这一行业的市场化进程破坏力极大，其结果可能是使行政改革本身成为牺牲品。一个以行政手段扶持的、在一个由垄断性国企控制的垄断市场上，市场的优胜劣汰机制是不能起作用的。这是业界更为关心的一个趋向。&rdquo 上述外资检测机构负责人说。 　　另据中国欧盟商会相关人士介绍，检测实验室的监管机构通过中国计量认证，对同一公司在全国不同实验室的每一项检测方法与检测产品逐项进行行政审批，因此所有外资竞争者都必须向各省地方质检部门申请获得中国计量认证体系的认证。流程不透明、地方质量技术监督局的实施政策不明确、申请过程耗时过长等，加重了外资质量与安全检测机构的运营负担。 　　与此同时，业界还担心，相关监管机构通常会借机对新产品开展强制性检测和认证，并拟定一份允许从事相关检测的&ldquo 推荐&rdquo 的检测实验室名单 而选择实验室的过程和入选标准缺乏透明度，独立的提供商往往被排除在推荐实验室清单之外。

仪器信息网讯 记者在日前召开的“第五届中国第三方检测实验室发展论坛”上获悉，自2002年以来，伴随着全球化趋势和国际贸易额的快速增长，检测行业已成为中国发展前景最好、增长速度最快的服务行业之一，目前我国检测市场规模已超过1000亿元。其中，取得资质认定的实验室数量超过28000家，取得CNAS认可的实验室数量约6000家。 第五届中国第三方检测实验室发展论坛现场 　　据相关报告数据显示，在全国检测市场中，国有检测机构利用传统垄断优势占据了55%以上的市场份额；外资检测机构利用其成熟的市场运作经验及在出口贸易检测业务中的天然优势占据了市场30%以上的市场份额；民营检测机构起步晚，资本实力小，经过几年的快速发展，市场份额接近10%。并且，从实验室的实验设备配置来看，国家级、省级的实验室主要是由国家投资建设的，为进行某些产品的强制性的安全检验而建立，设备较先进且自动化程度较高。 　　但是国有第三方检测机构在有其自身优势的同时，其发展也面临着诸多问题：首先，我国国有检验机构是由政府及各个行业的职能部门为适应经济发展及社会需求而投资建设的，注定其受行政区域建制和行业部委建制的影响，其业务主要集中在某一行政区域和某一行业发展，无法跨行业、跨区域经营。其次，随着市场经济的深入发展，第三方检测机构也逐步被推入了市场，加之检测机构的增加、检验能力的比较等因素，从而使机构间的业务竞争也变得异常激烈，而原来的国有检测中心的人员依旧是服务意识薄弱、沟通能力差，以及长期形成的长官作风，为机构本身的生存发展设置了障碍。第三，我国第三方检验机构实验室由于长期以各自业务为主，缺乏彼此间的交流和合作，使得我国实验室资源分散、整体竞争力差，某些行业检测机构严重缺失。这些因素都造成了我国国有检测机构在应对同行竞争时面临着巨大的挑战。 　　在论坛上，针对上述问题，中国检验检疫科学研究院综合检测中心主任陈彦长、山东出入境检验检疫局技术中心主任梁成珠、南京市产品质量监督检验院院长周俊贵结合自身机构发展经验，探讨了国有检测机构该如何改革与发展的问题。 中国检验检疫科学研究院综合检测中心主任陈彦长 　　陈彦长作了“科研机构检测实验室市场化探索”的会议报告，他介绍了中国检验检疫科学研究院综合检测中心的市场化背景。据其介绍，检科院市场化既有一定的优势，也有劣势。优势：有一定的委托测试基础，有很强的技术优势，尤其是以设备及检测技术人员，以及院领导的改革决心；劣势：主要集中在“市场开拓、人员客户基础、管理制度、财务制度、技术(尤其检测项目，科研和市场服务有区别)”等方面。 　　在市场化过程中，检科院从2008年7月开始，整合检测资源后，确定了方向，开始了独立的企业文化管理模式；成立专门的市场部及质控部；聘用高素质人才(全部按企业化方式，合同聘用，薪水、绩效可以相对突破)；建立相对独立的过渡性财务制度，并在2010年后财务完全独立；确定以市场为导向的检测项目开发以及认可扩项。 　　陈彦长认为，国有检测机构未来的发展，机遇和挑战并存：国务院58号文件明确鼓励发展第三方测试服务行业；政府职能转变，开始购买检测服务；国家队事业单位改革的推进；7.24国务院常务会议相关精神，质检系统要主动推进改革，促进贸易便利化、推动进出口稳定发展。以上这些都将为国有检测机构发战带来机遇与挑战。 山东出入境检验检疫局技术中心主任梁成珠 　　梁成珠认为，国有检测实验室改革是大势所趋。他在其“检疫检验实验室改革刍议暨市场化思考”的报告中阐述了检疫检验实验室的优势与劣势、机遇与挑战。 　　优势：(1)地位优势：检验检疫机构是检验检疫行政技术支持和技术保障部门，是我国检测实验室中检测能力最强的机构之一；(2)地域优势：检疫检验技术机构在重要的口岸均有实验室；(3)人才优势：检验检疫机构中集中了检验检疫系统一大批具有高素质、高水平、具丰富技术经验的技术人才；(4)硬件优势：检疫检验技术机构拥有良好的实验室条件，先进的仪器设备；(5)信息优势：检疫检验技术机构能及时掌握国内外最新检验技术，拥有完善的国内外标准和法规信息数据库；(6)网络优势：检疫检验技术机构遍布全国，并有良好的合作关系；(7)其他优势：检疫检验技术机构实验室质量管理体系良好运行，是中国计量认证和CNAS认可实验室，部分获得国际组织、外国政府机构或组织以及国际大企业的认可、认证。 　　劣势：(1)市场意识差：长期从事检验检疫行政执法技术支持和技术保障，市场竞争意识较差；(2)品牌影响力弱：在开放、竞争的检验市场中，检疫检验技术机构的品牌影响力不大；(3)运行机制不能完全适应形势发展要求：参照公务员的管理体制，难以适应开放、竞争的检验市场；(4)缺乏整体意识：检验检疫技术机构未能形成统一的品牌；(5)内部资源共享差：检验检疫技术机构相互配合、相互支持仍需进一步加强；(6)观念陈旧：服务意识不强，主动开拓能力弱。 　　关于检疫检验实验室在改革过程中所面临的机遇与挑战，他认为： 　　在机遇方面：(1)国家高度重视检验检疫事业的发展：国家对检验检疫事业的关注度越来越高，要求也越来越高；(2)消费者对产品质量安全意识提高：消费者对产品质量安全意识提高，要求有知情权的呼声越来越高；(3)我国经济高速发展，检测市场极大：我国经济高速发展，带动了检验检疫市场的发展，进出商品数量巨大，为检验检疫机构的发展提供了广阔的舞台；(4)企业对质量的要求不断提高，众多企业为生存，谋发展，对质量的要求不断提高，需求检验检疫技术机构提供良好的服务。 　　在挑战方面：(1)检测产品日新月异：随着经济社会的高速发展，产品日新月异，新的检测技术要求不断出现；(2)技术贸易壁垒层出不穷：面对国外层出不穷的技术贸易壁垒，检验检疫技术把关任务越来越重；(3)国外检验技术机构竞争力强：国外检验技术已经进入中国市场，其灵活的机制、先进的管理、良好的技术，已在检验市场取得重要的位置；(4)国内其他检验市场机构的实力不容忽视：科研院所和高等院校的实验室，企业实验室，质检系统实验室，以及大小不一的合资、独自检测机构，在开放竞争的检测市场中也是一股重要的力量。 　　此外，他个人还给出了检验检疫实验室改革的两个方案： 　　方案一：检验检疫实验室与行政主体彻底剥离，组建全系统一体化的检测技术事业机构。按照政事分开的原则，技术执法(公务员)和技术保障(技术中心)实施分离，即各级检疫检验实验室与检验检疫局剥离，成立由总局统一管理的纯事业检测技术机构。其业务分为两部分：一是官方实验室，完成进出口检验检疫的法定检测任务，二是作为第三方实验室接受进出口企业委托的检测任务，此外，承担检验检疫的有关科研工作。 　　方案二：检验检疫实验室进行分类改革，一部分转为公益二类事业单位，将卫生检疫、动物检疫、植物检疫、食品检测部门/机构逐步联合、兼并或重组成公益二类事业单位；另一部分转为国有企业，但暂时保留事业单位，将工业品/消费品检验、化工及矿产品检验等部门逐步整合成国有企业，以上国有企业纳入各直属局隶属的企业国有资产监管体系，或整合到中国检验认证集团。 南京市产品质量监督检验院院长周俊贵 　　周俊贵则以南京质检院改革发展为例，作了“关于国有质监检验机构转型改革的思考”的报告。他从“转型方向、转型路径探索、未来规划、自身发展”等4方面，介绍了南京质检院是如何在改革的浪潮中如何抓住市场机遇的，分析了国有检测机构应如何进行改革。 　　一、转型方向：从“事业”到“产业”转变，包括：(1)市场化运营、企业化管理、公益性服务；(2)以“工业化、信息化”为方向，构建公共技术服务平台，带动产业转型升级。 　　二、转型路径探索：合作与市场。(1)国有检测机构应整合先进检验资源，加强与国际合作，善于利用产业合作资源；(2)面向市场，服务企业。 　　三、未来规划：打造核心竞争力。 　　1、新兴产业的核心竞争力包括以下4方面：(1)以服务企业为出发点，就近就便建设技术载体；(2)以服务全市创业创新大局为出发点，推动政检产学研合作；(3)以产业发展和企业需求为出发点，加快建设公共技术服务平台；(4)以不断增强发展后劲为出发点，强化人才培养项目研发。 　　2、要软硬件一体化：(1)平台发展最重要的不是硬件而是人才；(2)薪酬体系是机构持续发展的主要保障机制之一。 　　3、现有工作并非墨守陈规，而是探索性的，在摸索着前进。 　　四、自身发展：改革的内生动力。周俊贵介绍，2010年至2013年近3年来，南京质检院着力在业务转型、人才培养、科技实力等各方面做好储备，发展迅速：(1)业务实现跨越式发展：2010年业务收入仅3000余万元，2012年收入8000万元；(2)人才队伍不断壮大：2010年的130名增长到现今的280余名，其中博士10人、硕士60余人；(3)科技井喷式发展，从仅仅承担几个省市局的单一检测技术开发类项目到多个科技项目相继在国家部委、省市厅级立项。 　　最后，他认为：检验机构改革的趋势已势不可挡，国有检测机构应未雨绸缪，积极应对，更新理念和思路，直面改革的汹涌浪潮，把握发展契机，迎来机构发展的新局面。 撰稿：萧然