风险管控标准

1．《四川省建设用地土壤污染风险管控标准》制定的必要性和背景是什么？“十三五”以来，四川省以习近平生态文明思想为指导，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，全面推动实施《土壤污染防治行动计划》及四川省工作方案，全面完成污染地块安全利用目标任务，建设用地土壤环境安全得到基本保障。但我省仍处于保护与发展长期矛盾和短期问题的交织期，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，以重化工为主的产业结构尚未根本改变，局部区域污染物排放总量仍保持高位，土壤污染防治形势依然严峻。同时，随着四川省生态文明建设的深入推进和产业结构的升级，企业关停和搬迁改造等发现的污染地块增多，土壤污染历史遗留问题依然突出。?目前，四川省执行国家环境保护标准《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 36600-2018）。GB 36600-2018规定了85类土壤污染物的筛选值和管制值，很大程度上解决了国内建设用地土壤环境管理中基础性标准缺失的问题，但其主要针对全国较为普遍的污染物项目，对我省一些污染地块的覆盖面不够。根据“第二次全国污染源普查”数据，四川省涉及工业行业650类，工业产品12000多种，污染物类型多样。铊、锰、草甘磷等高检出率污染物未包含在GB 36600-2018之中，制约了四川省建设用地土壤污染防治工作。《中华人民共和国土壤污染防治法》第十二条规定“省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准”。制定《标准》是完善我省土壤环境管理体系的需要，也是重要举措，可为我省建设用地土壤环境保护提供重要技术支撑。2．标准制定的依据是什么？本标准制定的依据主要有三类：一是相关法律法规，如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等；二是国务院、生态环境部和省政府的相关文件，如《土壤污染防治行动计划》《污染地块土壤环境管理办法》《工矿用地土壤环境管理办法》《〈土壤污染防治行动计划〉四川省工作方案》《四川省污染地块土壤环境管理办法》《四川省工矿用地土壤环境管理办法》等；三是相关标准和规范，如《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 36600）及其编制说明、《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ 25.3）等。3．本标准制定的原则是什么？一是补充性原则。对于已经列入GB 36600-2018中的污染物项目（共85项），其土壤污染风险筛选值和管制值按GB 36600-2018中相关规定执行。本标准仅考虑未列入GB 36600-2018中的污染物项目，是对国家标准的重要补充。二是重点覆盖原则。本标准重点筛选四川省重点行业企业调查信息采集中特征污染物涉及地块较多，初步采样地块检出率较高的污染物。三是健康防护原则。本标准重点筛选土壤中易累积、毒性较高、对人体健康影响大的污染物。四是可操作性原则。土壤污染物项目具有毒理数据和检测方法支撑，便于筛选值和管制值的计算和使用。4．本标准制定的技术路线是什么？本标准制定的具体技术路线如下：首先，通过资料收集和调研等途径掌握全省重点行业企业调查、风险评估、污染物毒性参数和理化性质参数等数据，筛选确定土壤污染物项目，共确定我省出现频率较高、毒性较强、易在土壤中累积的土壤污染物49项。其次，通过资料分析将地块暴露参数本地化，综合国际主流毒性数据库，并根据HJ 25.3等相关技术规范计算获取四川省建设用地土壤污染风险的筛选值和管制值。第三，参考重金属和无机物的环境背景值，挥发性有机污染物的饱和浓度限值确定筛选值和管制值的取值。最后，通过咨询相关省级部门、市（州）生态环境局、高校、科研院所、企业、行业协会等相关单位专家和领导意见，并根据反馈意见进行反复修改和完善，最终形成标准文本。5．本标准的适用范围是什么？本标准规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施与监督要求。?本标准适用于四川省建设用地土壤污染风险筛查和风险管制。6．本标准中筛选值和管制值确定的依据是什么？本标准涉及的土壤污染物项目主要覆盖四川省重点行业企业信息采集和详查中涉及的有毒、有害、易累积特征污染物。绝大部分土壤污染物的筛选值和管制值依据国家环境保护标准《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ 25.3）和国家标准GB 36600编制说明等相关技术规范计算得出，6项挥发性有机物（对氯甲苯、1,2,4-三甲苯、1,3,5-三甲苯、异丙苯、正丁基苯、六氯丁二烯）的筛选值和管制值依据其土壤饱和浓度进行修正，1项重金属类污染物（铊）参考了相关调查数据进行了修正。7．本标准中土壤污染物的筛选值和管制值如何使用？标准中所列项目为初步调查阶段建设用地土壤污染风险筛选的选测项目。初步调查阶段建设用地土壤污染风险筛选的监测项目依据GB 36600、HJ 25.1、HJ 25.2及相关技术规定确定，可以包括但不限于表1中所列项目。GB 36600中包含的污染物项目，采用GB 36600规定的筛选值和管制值。GB 36600中不包含的污染物项目，采用表1规定的筛选值和管制值。GB 36600和表1均未列入的污染物项目，可依据HJ 25.3等标准及相关技术要求开展风险评估，推导特定污染物的土壤污染风险筛选值和管制值。?建设用地规划用途为第一类用地的，适用第一类用地的筛选值和管制值；规划用途为第二类用地的，适用第二类用地的筛选值和管制值。规划用途不明确的，适用第一类用地的筛选值和管制值。?建设用地土壤中污染物含量等于或者低于风险筛选值的，建设用地土壤污染风险一般情况下可以忽略。通过初步调查确定建设用地土壤中污染物含量高于风险筛选值，应当依据HJ 25.1、HJ 25.2等标准及相关技术要求，开展详细调查。通过详细调查确定建设用地土壤中污染物含量高于风险筛选值但等于或者低于风险管制值，应当依据HJ 25.3等标准及相关技术要求，开展风险评估，确定风险水平，判断是否需要采取风险管控或修复措施。通过详细调查确定建设用地土壤中污染物含量高于风险管制值，对人体健康通常存在不可接受风险，应当采取风险管控或修复措施。建设用地若需采取修复措施，其修复目标应当依据HJ 25.3、HJ 25.4等标准及相关技术要求确定，且应当低于风险管制值。?具体地块土壤污染物检测含量超过筛选值，但等于或者低于土壤环境背景值水平的，不纳入污染地块管理。鼓励各市（州）制定符合本地情况的区域土壤环境背景值标准。8．本标准的实施将对我省土壤环境质量产生哪些积极影响？本标准以保护人体健康为目标，依据相关国家技术规范和我省建设用地实际情况，制定了四川省建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，标准实施后，建设用地土壤污染风险筛查范围将进一步扩大，人体健康风险将会得到进一步管控，持续保障人民群众“住得安心”。

[align=left] 为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《土壤污染防治行动计划》等法律法规和《污染地块土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部令第42号），完善污染地块土壤环境管理技术支撑体系，指导和规范污染地块风险管控与土壤修复效果评估工作，现批准《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》为国家环境保护标准，并予发布。[/align][color=#000000][/color][align=left]　　标准名称、编号如下。[/align][color=#000000][/color][align=left]　　[url=http://kjs.mee.gov.cn/hjbhbz/bzwb/wrfzjszc/201901/t20190107_688646.shtml]《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》（HJ 25.5-2018）。[/url][/align][color=#000000][/color][align=left]　　以上标准自发布之日起实施，由中国环境出版集团出版。标准内容可在生态环境部网站（www.mee.gov.cn）查询。[/align][color=#000000][/color][align=left]　　特此公告。[/align][color=#000000][/color][align=right]　　生态环境部[/align][color=#000000][/color][align=right]　　2018年12月29日[/align][color=#000000][/color][align=left]　　抄送：各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，环境标准研究所。[/align][color=#000000][/color][align=left]　　生态环境部办公厅2019年1月3日印发[/align]

GB15628-1995《土壤环境质量标准》自2007 年 9 月启动修订以来，历经十年始终未见正式发布，先是2008年发了征求意见稿，2015年又变身为《农用地土壤环境质量标准》，并且连续三次发了征求意见稿，按国务院“土十条”规定应于2017年末发布，最近盼来的却是再次变身为《农用地土壤污染风险管控标准》的征求意见稿，这个征求意见稿连上前述几次，可算是GB15628-1995修订的第五次征求意见稿了，这是为何？