标准免费公开

p 　　5月8日，国家标准委通过“国家标准全文公开系统”免费公开第二批国家标准。这批公开的标准以方法类推荐性国家标准为主，共11975项，连同首次免费公开的9194项国家标准，目前已免费公开的国家标准共21169项，占全部国家标准约三分之二。 /p p 　　今年3月，国家标准委推出的“国家标准全文公开系统”得到了企业和社会各界的高度关注，截至5月7日，系统上线52天，访客数86.1万人次，总浏览量721.2万，标准在线阅读26.6万多次，下载15.1万多次。 /p p 　　为了进一步落实《推进国家标准公开工作实施方案》，满足企业和社会对标准文本的急切需求，这次免费公开的方法类国家标准中，包括提供题录信息和文本在线阅读的非采标的标准6630项，只提供题录信息的采标标准5345项。 /p p 　　下一步，将在2017年底前分两批陆续公开其他推荐性国家标准。届时，国家标准委将实现免费向社会公开所有非采标的推荐性国家标准。 /p p /p

3月16日，“国家标准全文公开系统”正式上线运行，第一批3037项推荐性国家标准文本已经在该系统实现了公开。这项举措是经国务院标准化协调推进部际联席会议第三次全体会议审议，并由部际联席会议办公室(国家标准委)印发的《推进国家标准公开工作实施方案》(以下简称《方案》)具体部署的。日前，国家标准委有关负责人(以下简称负责人)就《方案》的制定和贯彻落实等问题，回答了记者提问。　　记者：“国家标准全文公开系统”正式上线运行几天来，取得了良好的社会效果。免费公开国家标准，当初的主要考虑是什么?　　负责人：我国已进入稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的新常态，标准化的作用日益凸显。全社会也对标准越来越重视，对及时、准确、便捷地获取权威标准信息的需求越来越强烈，对标准公开的呼声也越来越高。国务院在《深化标准化工作改革方案》等文件中，明确提出了“免费向社会公开强制性国家标准文本”“推动免费向社会公开公益类推荐性标准文本”“及时向社会公开标准制修订过程信息”的要求。国家标准免费公开是在标准化改革深入推进的背景下提出的，是贯彻新发展理念，实现开放发展、共享发展的具体举措。　　目前，强制性国家标准基本实现了免费公开，但大部分推荐性国家标准尚未免费公开，存在如公开程度不高、公开方式不统一、公开不及时、标准获取渠道不畅等问题。国家标准委组织力量开展调研，在广泛征求意见的基础上起草《方案》，并经国务院标准化协调推进部际联席会议第三次全体会议审议通过后正式印发实施。　　由政府主导制定的国家标准具有公益性特点，免费公开有助于标准化工作进一步释放改革红利、共享发展成果，将产生多方面的积极影响。从政府的角度看，推进供给侧结构性改革需要标准化工作提供有力支撑。国家标准免费公开是深化“放管服”改革，提升政府公共服务水平，服务大众创业、万众创新的具体措施。从企业的角度看，国家标准免费公开有利于便捷查阅标准，有利于促进企业研制和运用先进标准进行生产，从而提高产品和服务质量。从消费者角度看，国家标准免费公开可以使社会公众更加便捷地获取标准、了解标准、引导消费，消费者可以通过标准了解产品技术指标，选购优质产品，享受优质服务，还可以对不符合标准的产品进行监督，维护消费者合法权益。　　记者：国家标准免费公开为什么要分阶段实施?　　负责人：“统一管理、分工负责，整体推进、分步实施，保护版权、免费公开”是国家标准公开的原则。《方案》规定，新批准发布的国家标准应当在发布后20个工作日内免费公开。此前企业和社会公众一般在国家标准批准发布2～3个月之后才能获取到标准文本。为方便企业及时获取国家标准信息，国家标准委优化标准制修订流程，实行编审合一，缩短了标准制修订周期，从而实现标准发布后20个工作日内就能够通过官方网站免费查阅标准文本，基本实现了国家标准的批准发布、出版及免费公开同步。其中涉及采用国际(国外)标准的推荐性国家标准文本，应在遵守国际(国外)标准组织版权政策前提下进行公开。　　由于强制性国家标准整合精简工作正在进行，推荐性标准向政府职责范围内的公益类标准过渡工作尚未完成，过去的国家标准采用国际(国外)标准的数量比较大，因此对已发布的国家标准免费公开工作，应当分阶段稳步推动。在第一阶段对现有的3万余项国家标准进行分析评估和甄别梳理，到2018年底前，完成所有我国自主制定的国家标准的免费公开 在第二阶段重点推进采标的推荐性国家标准免费公开，到2020年底前，在遵守国际(国外)标准组织版权政策前提下，按照国际通行的做法，及时免费公开相关国家标准。　　记者：请具体介绍一下国家标准免费公开的内容和方式。　　负责人：“国家标准全文公开系统”已经上线运行，登录该系统就可以看到免费公开的内容。《方案》规范的国家标准公开内容，包括批准发布的国家标准文本(含标准修改单)、标准题录信息、标准制修订有关信息。通过公开这些内容，公众不仅可以了解标准文本，而且还可以了解标准制修订过程信息，有利于国家标准及制修订工作过程信息的公开共享、社会监督和自查自纠。　　公开方式是由国家标准委、环保部、住建部、卫计委等部门按照“谁发布谁公开”的原则，在各自官方网站公开其已发布或联合发布的国家标准，提供国家标准文本的免费在线阅读。任何单位和个人未经授权，不得擅自公开国家标准文本。否则，可能造成国家标准文本及相关信息混乱，扰乱标准的管理秩序。需要说明的是，国家标准免费公开是为了便于公众获取和使用权威的标准信息，主要用于学习和研究，目前推荐性国家标准仅对国内用户提供在线阅读，不提供文本下载、复制、打印等服务。　　国家标准公开并不是对标准出版物(包括电子出版物)版权的放弃，如需正版标准出版物可到相关出版发行机构购买。　　记者：《方案》多次强调标准版权问题，标准公开与标准版权之间的关系是如何考虑的?　　负责人：标准是科学技术和实践经验的总结，是集体智慧的结晶，具有创造性智力成果属性。标准具有版权，标准的批准发布主体享有标准的版权，标准依法受版权保护。国家标准免费公开要依照国家法律和国际惯例，以保护和尊重版权为原则，注重维护标准版权所有者合法权益。标准免费公开与版权保护并不矛盾，国家标准免费公开是版权所有者为了向社会提供更好、更方便的标准服务，是对标准发表权和财产权益采取的一种处置措施，标准版权所有者仍然享有出版发行权和信息网络传播权等其他权利。推荐性国家标准免费公开之所以采用“在线阅读”方式，主要是考虑标准版权保护方面的要求，若对标准随意进行复制和传播，可能造成标准内容的篡改，影响标准的准确性、严肃性和权威性。国家标准的出版发行、网络传播、汇编、翻译等仍应获得版权所有者的授权。　　我国是国际标准组织的成员，一贯重视国际标准版权保护工作，自觉履行国际标准版权保护义务，国际标准组织有严格的版权保护政策，如国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)明确要求，采用其标准的标准版权受保护，未经其许可，不得向第三方免费提供。因此，采用国际(国外)标准的推荐性国家标准要在遵守国际(国外)标准组织版权政策前提下向社会公开。　　记者：行业、地方标准及团体、企业标准是否也要公开?　　负责人：按照国务院深化标准化工作改革的要求，标准公开工作涉及由政府主导制定的国家标准、行业标准和地方标准，需要国家、行业和地方共同推进实施。《方案》主要针对国家标准公开工作作出了部署，同时对行业标准和地方标准的公开工作也提出了相应要求。　　目前，行业标准涉及国务院40多个部门，地方标准涉及31个省(区、市)。目前已经有一些部门公开了其行业标准，有近一半的省(区、市)也公开了其地方标准。国务院各部门、各省(区、市)人民政府应参照《方案》，并按照“谁发布谁公开”的原则，积极推动行业标准和地方标准的免费公开工作。团体标准、企业标准均属于市场自主制定的标准，其版权属制定主体享有，是否公开由制定主体自行决定，政府不宜干涉。

p 　　近日，质检总局、国家标准委以国务院标准化协调推进部际联席会议办公室名义印发《推进国家标准公开工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，要求国务院相关部门向社会免费公开国家标准相关信息。国务院各有关部门、各省(区、市)人民政府可参照方案，开展本部门、本地区的行业标准、地方标准公开工作。这是落实国务院《深化标准化工作改革方案》的一项具体措施，是提升政府公共服务水平、服务“大众创业、万众创新”的一项重要举措。 /p p 　　《实施方案》规定了国家标准的公开内容。包括国家标准文本(含修改单)、题录信息和制修订信息。所有公开信息全部免费在线阅读，不收取任何费用，以方便社会公众快捷获取国家标准信息。 /p p 　　《实施方案》明确了国家标准的公开时限。新批准发布的国家标准文本在标准发布后20个工作日内公开，国家标准题录信息和制修订信息及时公开，涉及采用国际(国外)标准的推荐性国家标准文本在遵守国际(国外)版权政策前提下进行公开 对于已经发布的存量国家标准，分阶段免费向社会公开，到2020年，实现全部公开。 /p p 　　《实施方案》确定了国家标准的公开方式。国家标准委及国务院相关部门分别在其官方网站公开已批准发布或联合发布的国家标准相关信息，提供国家标准文本免费在线阅读。同时，国家标准委将积极推动建设统一的全国标准信息服务平台，实现国家、行业和地方标准的信息交换和资源共享，提供标准信息的“一站式”查询、获取服务。 /p p 　　据悉，强制性国家标准已在国家标准委及国务院相关部门官方网站上全部公开。 /p p 　　以下为文件原文： /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 0, 0) " strong 推进国家标准公开工作实施方案 /strong /span /p p 　　标准是人类文明进步的成果，在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理等方面的作用日益凸显。国务院《深化标准化工作改革方案》(以下简称《改革方案》)要求“免费向社会公开强制性国家标准文本”、“推动免费向社会公开公益类推荐性标准文本”。为贯彻落实《改革方案》，推进国家标准公开工作，以标准公开助力营造公平竞争市场环境，促进“大众创业、万众创新”，制定本方案。 /p p 　 strong 　一、工作原则 /strong /p p 　　国家标准公开工作应当遵循以下原则： /p p 　　(一)统一管理、分工负责。国家标准委负责国家标准公开制度和机制建设，加强综合协调，统筹推进国家标准公开工作 国家标准委及国务院相关部门分别负责所发布国家标准的公开工作。 /p p 　　(二)整体推进、分步实施。按照《改革方案》要求，国家标准委及国务院相关部门共同推进国家标准公开工作。针对强制性国家标准和推荐性国家标准、采用国际(国外)标准(以下简称“采标”)的国家标准和非采标的国家标准等不同情况，分阶段有序进行公开。 /p p 　　(三)保护版权、免费公开。国家标准公开应当保护标准版权，维护标准版权所有者合法权益 国家标准公开实行文本免费在线查阅，促进标准推广应用。 /p p 　　 strong 二、工作目标 /strong /p p 　　健全促进国家标准公开的机制和措施，及时向社会公开强制性国家标准文本，分阶段向社会公开推荐性国家标准文本，进一步增强国家标准制修订工作的公开性和透明度，确保社会公众能够便捷地获取权威的国家标准信息。到2020年，基本实现国家标准全部免费公开。 /p p 　　 strong 三、公开内容和方式 /strong /p p 　　(一)公开的内容。 /p p 　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　1.国家标准文本，即已批准发布的国家标准文本(含修改单) /span /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　2.国家标准题录信息，包括：标准号、标准中文名称、标准英文名称、发布日期、实施日期、发布部门、国际标准分类号等 /span /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　3.国家标准制修订信息，包括：标准立项前公示信息、标准计划公告、标准征求意见稿、标准发布公告、标准废止公告、标准复审结果等。 /span /p p 　　(二)公开的方式。 /p p 　　国家标准委及国务院相关部门分别在其官方网站公开已批准发布或联合发布的国家标准文本、题录信息和制修订信息，提供国家标准文本免费在线阅读。 /p p 　 strong 　四、组织实施 /strong /p p 　　新批准发布的国家标准的文本应当在标准发布后 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 20个工作日内 /span 公开，涉及采标的推荐性国家标准文本应在遵守国际(国外)标准组织版权政策前提下进行公开。国家标准题录信息和制修订信息应当及时公开。 /p p 　　已发布的国家标准公开分为两个阶段实施。 /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 第一阶段：2018年底前，强制性国家标准实现免费向社会公开 非采标的推荐性国家标准实现免费向社会公开。 /span /p p span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　　第二阶段：2020年底前，在遵守国际(国外)标准组织版权政策前提下，采标的推荐性国家标准实现免费向社会公开。 /span /p p 　　国家标准公开有利于促进企业研制和运用先进标准生产、提高产品和服务质量，有利于引导消费、维护消费者权益、强化社会监督。各有关部门应高度重视，明确责任分工，加强对标准公开工作的组织和领导，确保相关工作顺利开展。 /p p 　　国家标准委应当在标准公开的基础上推动全国标准信息网络平台建设，实现跨部门、跨行业、跨区域标准化信息交换与资源共享，提供标准信息的公益性服务。国务院各部门、各省(区、市)人民政府可参照本方案，开展本部门、本地区的行业标准、地方标准公开工作。 /p p br/ /p