环境监测事权上收

——设备和运营市场空间大 监测企业积极性高　　●国家对监测体系有了顶层设计，管理思路更加清晰，这将通过体制机制的变革避免一些部门或利益相关者对数据的影响，有利于各级监测站将更多精力放在数据分析和监督考核中　　●在对原有设备更新换代的新一轮建设中，很可能将老化、带“病”运行或不完善、不合格的设备淘汰掉　　环境保护部近日已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分3步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。同时，环境保护部在资金保障方面出安排，25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。　　环境事权上收对行业和企业将带来哪些影响，释放哪些市场?环境监测企业是否已经做好了准备?记者对此进行了采访。 　　给产业和企业带来正面影响 政策导向性明确 环境监测企业积极性被调动　　据了解，此次环境质量监测事权上收并非各级地方政府的所有环境质量监测事权都上收至中央政府，而是国家环境质量监测网络中的环境质量国控点监测事权上收给中央政府。　　对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，这样可以有效避免数据造假，采取政府购买服务的方式，委托第三方检测机构进行监测，也能调动环境监测企业的积极性。　　聚光科技股份有限公司环境事业部总经理孙越认为，目前只有部分城市的水质监测站和大气监测站是第三方运营，这次事权上收的导向性明确，将产生全国效应，对产业发展起到促进作用。“我国环境质量监测国控点约占所有监测点的30%，未来可能以这30%带动其余70%的市场。”　　他介绍说，目前，第一批国控点布点已经结束，下一步，可能会调整或新增一些点位，省控、市控各级的监测点也将逐步上交，第三方运营的增量将很大。　　“环境监测事权上收将给真正有规模、有实力、专注于环境监测事业的企业带来正面影响。”河北先河环保科技股份有限公司常务副总裁陈荣强表示。国家对监测体系有了顶层设计，分3步完成事权上收后，对环境质量监测的管理思路将更加清晰。这次系统内部的调整，将通过体制机制的变革避免一些部门或利益相关者对数据的影响，有利于各级监测站将更多精力放在数据分析和监督考核中。　　对于体制方面的改革，常纪文建议参考区域督查中心的体制，成立直属环境保护部管理的副部级单位环境质量监测局，对环境质量监测进行统一考核，通过公开、公正的考核，从根本上避免监测数据受到考核评比等行政干扰。　　哪些市场将进一步打开?　　运营和设备市场将被打开环境数据分析和环境管理咨询产业将得到发展　　环境质量监测事权上收将催生巨大的市场，是业内公认的利好消息。孙越认为，未来的环境质量监测点可能从设备到运营都交给第三方管理，从较为成熟的大气监测和水质监测入手的可能性更大。　　而陈荣强也认为政策催生的市场可以分为两个方面：一是眼前的市场，即原有设备的更新换代。在国控点的建设完成后，省市级监测点的建设计划也逐渐清晰。新一轮的建设中，很可能将原有的老化、带“病”运行或不完善、不合格的设备淘汰掉。　　另一方面是未来的市场，即社会力量尤其是业内企业将高度关注环境监测运营市场的开放，这势必形成高科技服务业在环保产业的新一轮应用。　　比如，环境数据分析将运用到监测中。目前，虽然已经有了对数据的分析，但因数据量不足、准确性不高等问题，这一市场并没有完全打开。未来，可以通过大数据进行分析、归纳和总结，运用到水、气、土的治理中，使市场兴旺起来。　　“在掌握了准确的环境数据后，环境治理市场将更规范、更兴旺。”陈荣强说，在政策的约束下，靠改数据已经无法掩盖环境污染的形式，只能通过管理和治理改善环境质量。　　然而，由于地方政府或排污企业缺乏专业人员，无法有效评估环境治理的投入和效果。因此，聘请社会机构进行环境管理咨询的情况将越来越多，环境管理咨询产业也将得到发展。　　国泰君安研报也认为，未来环境质量监测将分4条主线：一是空气质量监测将向更广泛区域监测发展，污染源监测将向燃煤锅炉、超低排放监测发展，VOCs监测已被纳入“十三五”规划，在政策推动下潜在需求将爆发 二是“水十条”将推动水质监测细分领域发展 三是在国家大力推动第三方运营维护服务的背景下，环境监测设备厂商正在由单纯的设备提供者向环境监测系统及运营维护转型 四是智慧环保发展将强化环境应急与预警监测，智慧环保的商业模式日渐清晰，有望得到全面发展。　　企业是否做好了准备? 提供设备的同时 更注重运营系统的发展　　我国环境监测设备行业发展仅10余年，而环境监测运营、社会化监测等也是近年来刚刚起步的。面对环境监测市场需求的不断扩大，要求的不断提高，环境监测的从业企业是否做好了准备?　　据了解，目前不少业内企业在提供设备的同时，也开始注重运营系统的发展。陈荣强说，从企业方面看，先河环保已经进入环境监测市场多年，无论从管理体系、质控体系，还是数据运营分析方面，都做了长时间的准备。但企业更希望市场可以逐步从低价竞争、数据造假等现状，走向规范、正常的发展道路。　　而孙越认为，环境质量监测中，只上传数据的做法并不能体现其有效性，也不能对第三方运营企业进行有效监管。应该在监测数据的同时，把运营的状态也监控起来。　　据他介绍，聚光科技早在四五年前就开发了一套运用于水质监测站、大气监测站的智能化系统。系统分为3级：第一级是仪表系统的运行信息控制，在进行环境监测的同时输出仪表的状态。第二级是采样、预处理的状态管理，通过系统运行过程监控，可以得知采集的样品是否正常。第三级是环境动力系统的感知，可以通过传感监控系统所在环境的温度、湿度等影响监测结果的因素，甚至可以对系统进行防震、防雷等设置。　　“这套智能化系统不仅可以实现数据质控，还能对第三方运营进行实时管理，全面保障了数据传输有效率、设备正常运行率和运营完成率。如果有人对监测设备做过手脚，系统会记录下时间和修改的人员，利于追责和溯源。”孙越说。　　目前，这套系统已经在浙江省水质监测站智能化改造时得到应用。在对前端环境监测设备智能化改造后，就可以通过后端的系统平台进行质控管理和运营管理，同时，还能将不同厂家设备的数据资料收集起来，便于后期诊断维护。

p style=" text-align: center " img title=" EV3G-fxfpcyp5661715.png" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201508/insimg/165276b6-0784-451c-af44-68c00431a669.jpg" / /p p 　　8月4日，据环保部消息，环境保护部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现 “国家考核、国家监测”。 /p p 　　环评中“红顶中介”一直被认为是“顽疾”。为消除“顽疾”，环境保护部曾公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》。环保部部长陈吉宁表示：“决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’”。 /p p 　　此次环境监测上升为“国家考核”，对消除环评领域的“红顶中介”将有重大意义。 /p p 　　 strong 监测地点“天罗地网” /strong /p p 　　截至目前，全国已建立各级监测站2700多家，监测人员近6万名，监测仪器设备26.8万台(套) 全国338个地级及以上城市实时发布1436个环境空气自动站点6项污染物浓度和环境空气质量指数。同时，国家环境监测网络运行机制改革取得实质性进展。据了解，环境保护部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现 “国家考核、国家监测”。 /p p 　　所有省级监测站具备水质109项全分析能力，多数省级站装备已达到国内先进水平。 /p p 　　 strong 监测机制上下协同 /strong /p p 　　2015年7月，中央深化改革领导小组审议通过《生态环境监测网络建设方案》，明确提出全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局。 /p p 　　按照方案要求，到2020年，我国将基本建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。 /p p 　　环境保护部规财司有关负责人介绍，环境保护部已在资金保障方面作出安排，25亿元中央集中排污费专项资金投入的重点之一就是保障监测事权上收工作。 /p p 　　人员设置上，环境监测机构编制标准已列为中编办今年优先推进的项目，计划年内制定出台关于环境监测机构编制标准化建设的意见，对监测机构的属性、各级监测机构职能、人员编制和管理等做出明确规定。 /p p 　　今年上半年，环境保护部编制完成《国家环境监测“十三五”规划基本思路》，明确了“十三五”环境监测发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措。印发了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，并在吉林省等7个省市开展试点工作。 /p p 　　下半年，环境保护部将全力推动《生态环境监测网络建设方案》的落实，具体包括任务分工、编制实施计划、编制出台《国家环境质量监测事权上收方案》并实施等。 /p p 　　 strong 技术保障监测水平 /strong /p p 　　卫星遥感技术、无人机监测、卫星与地面联合监测和会商。这些“高大上”的技术，在环境监测领域大展身手。春季沙尘、秸秆燃烧、京津冀等重点城市灰霾、颗粒物、污染气体，这些都是卫星遥感技术的专长。而在无人企及的沙漠地带，无人机在环境监测上发挥了重大作用。 /p p 　　据了解，今年，环境保护部还将大力推进两颗大气环境监测卫星以及两颗16米分辨率环境卫星后续星的立项与研制。 /p p 　　环境保护部环境监测司有关负责人介绍，年底前，环境保护部将完善环境遥感监测布局，发布环境遥感“十三五”规划，继续推动“天地一体化”进程。 /p p 　　 strong 大气、水、土壤全面覆盖 /strong /p p 　　今年1月1日起，环境保护部正式发布空气质量新标准第三阶段所有点位的实时监测数据。 /p p 　　全国338个地级及以上城市共设1436个监测点位，比原定目标提前1年实现了全国全覆盖。这些数据将全部用于开展空气质量新标准监测，并在中国环境监测总站空气质量信息发布平台上公布。 /p p 　　目前，京津冀、长三角、珠三角区域实现了空气质量预报预警业务化，空气质量预报信息在环境保护部官网和新华网上公开发布。 /p p 　　目前，26个重点城市已启动源解析工作，济南、青岛、银川等3个城市已完成研究工作，全年计划要完成20个城市左右。北京市、天津市等14个城市正开展源排放清单编制试点。 /p p 　　水质监测上，除组织对国控断面和规划考核断面每月进行水质监测、每天6次实时公布国家水质自动站监测结果外，环境保护部正在开展国控地表水点位和近岸海域环境质量监测点位调整工作。 /p p 　　此外，水环境质量排名工作正在开展试点，同时《城市水环境质量排名办法》正在编制中，下半年即将印发，以期将此做法从制度层面固定下来。 /p p 　　为提前谋划配合“土十条”的出台，上半年，环境保护部组织启动了国家土壤环境质量监测国控点位布设工作，逐步构建国家土壤环境质量监测网络。 /p p 　　截至目前，已有辽宁、江苏、浙江等10个省份完成了点位布设工作。据了解，此项工作年底前将完成，与之相配合的，是逐步完善的土壤环境监测与评价技术体系。 /p

12月4日，由全国工商联环境商会主办的“2016中国环保上市公司峰会”，分论坛二：环境监测、检测。话题之一：环境质量监测事权上收带来的环境监测市场新机遇。　　主持人：　　黄辉勤 盈峰环境监测事业部总经理　　对话嘉宾：　　陈荣强 先河环保股份有限公司总裁　　魏安德 奥地利是能公司总裁　　王朝阳 天健创新(北京)监测仪表股份有限公司董事长　　郑修蓬 青岛佳明测控科技股份有限公司董事长　　李峰厚 博慧科技有限公司总工程师　　根据现场速记整理，未经发言人审阅　　陈荣强：先河环保一直做生态环境监测仪器，在大气监测方面做的比较多。国家环境质量监测事权上收以后，我们承担的第三方运营工作也比较多。今天从企业的角度谈谈“十三五”期间环境质量监测事权上收和生态文明建设给在线监测这块带来的机遇，同时我这里有一些建议或者我们遇到的困难，愿意跟各位领导、同行做分享。　　现在国家环境质量监测事权上收，确实对监测行业、对环保产业带来非常大的机遇，去年生态所做了一个生态环境保护建设方案，全面设点、自动联网、政府主导、全民参与，口号提得很好，但是真正满足生态文明建设的抓手不太够。　　现在监测点位比较少，掌握的原清单数量比较少，大量无组织排放源，没有纳入数据，本底值不太清楚，最起码不科学。监测、监管的通道没有完全打开，相信还是比较有监测实力或者环保专业公司来做，这都是衍生出来的市场机会。　　我有几个建议：　　第一、要考虑规模和实力，如果公司的规模和实力不够，人员、车辆、办事处都没有足够的实力做，是区域性的公司，面对全国的指标可能要放弃 　　第二、专业性，有没有专业的人员从事过相关工作，现在数据在监测点产生后，分别给城市站、省站以及总站发送，原始数据第一时间直传总站。如果专业度不够，数据之间会影响到城市的排名 第三，可持续性，比如这个公司做了肇庆一个地市，能不能维持三年、五年，或者做十个、二十个地市，如果没有可持续性，一定完成不了。　　今年西安环境监测站数据造假，是环保部向司法移交的第一起空气质量监测造假案例。一个分局的局长、副局长、站长、副站长都抓了。我们是一家上市公司，是不能干，也不敢干。11月份审核数据完了了以后，正准备给部里写个建议。环境监测的各种作假问题层出不穷。从长远的方面，一定要注重产业人才的培养、培训，多组织技术培训班，一个是公司内部，另一个是企业之间互相学习。　　我们现在污染比较严重，借助互联网、物联网传感器的技术力量，一定是不够的。用的新技术手段做监测，是原有监测方式的完善和补充，不可能也不能替代，只是完善和补充，解决的问题是目前环境监测到环境监管的通道。　　魏安德：我来自奥地利是能公司，首先非常高兴作为唯一一个外企受邀请参加这样的对话会，表示感谢!我们公司主要做水质在线监测，在全球提供水质在线监测设备，主要用全光谱做在线分析设备，目前在全球已经有一万多套设备在使用，我们不仅仅提供设备，同时还提供系统也提供第三方数据监管，保证监测数据的准确性和监测数据的质量。　　在印度恒河，我们设有36个水站，采取的是托管的形式，以第三方运营，然后提供数据的形式。我们做数据的提供，政府购买数据。整个恒河大概有2700多公里，这个河流计划建100个站，目前已经投入40个站的建设。所有的数据都和新德里政府、国家直接挂钩。　　除了在线监测的设备本身，还有自动数据有效性监测，从我们自己的系统中来提高自己的数据质量。首先要排除由于设备运营本身故障造成的数据异常，在正式发布前，会对所有的数据有自我数据有效性监控，再把数据发布上去。印度第三方委托有资质的检测机构核实我们监测的数据，他们核实数据以后才能作为有效数据。　　谈到关于数据监测质量问题，不仅仅是中国的问题，全球都这样，都面临如何核实、保证数据质量的问题。数据的质量不仅仅只通过人工，因为数据是海量的，完全靠人工不可能，所以必须要发展现在的软件和硬件系统，对自身的数据质量进行系统的掌控。　　所有的数据都要从设备开始，从最基础的部分，就是传感器部分，如何保证我们的质量，提高数据的稳定性和可靠性。对于水质控制最大行动的国家是美国，为了保证饮用水安全，911以后对水质安全和水质数据最大的投入。为了满足这一需求，美国政府采用的都是比较先进的监测传感器。从制造商的角度，我们要从设备，从软件和硬件方面，首先保证监测质量的可靠性。　　郑修蓬：青岛佳明测控科技股份有限公司做在线监测有二十多年了，原来主要做污染源监测，2013年接了国家科技部专项以后，现在逐渐在地表水和地下水监测方面做重点工作，也参与起草两个标准：地下水监测实验室和地表水监测实验室的标准。从污染源往地下水、地表水监测方面转型。　　随着国家这两年新的政策不断出台，对做环境监测来讲，是一个利好的消息。第一、打破了地区垄断，原来环境监测领域，企业在某些省或者某些地区做的很好，但是其他地方市场进不去。随着国家环境质量监测事权上收，尤其今年，市场取消了很多条条框框的限制，原来无法进入的领域现在开始进入，使监测企业更好的在全国市场布局，进入原来没有办法进入的省份，为地方政府更好的服务。　　第二、国家政策的变化，会产生很多市场商机、新的需求，我们也在技术创新方面做了很多准备和投入。我们是新三板挂牌企业，主板上市的企业，战略考虑的侧重点可能跟我们不同。作为中小型企业，首先自己就要定位小而专，在某些技术领域要做好自己的深度，谢谢大家!　　王朝阳：我们天健创新跟奥地利是能公司相似，做传感器，做了二十年了，前十年在国家研究院做“863”项目，后十年打造了一个创新的品牌。2014年我们在新三板挂牌以后，从测量到感知，从监测仪表到数据，布设了很多监测站。数据服务就是挖掘数据的价值，真正让数据起到预测、预警或决策作用。　　环境监测领域有三个新机遇：第一、质量改善，通过垂直管理、排污许可证制度的改革等，都使传统监测市场监测数量、监测要求有很大量的提升 　　第二、环境治理现在是效果化时代，效果化时代是要达标，最终达到效果，现在环境综合整治最终都要建一套监测系统来评估、管理，监测从线到面 　　第三、智能时代，今年的互联网大会，讲2020年物联网设备超过手机，所谓的智能时代，就是监测传感器，在咱们水处理行业，有的做管网，传统的一个点用几十台传感器，现在可能用几百台，这个时候市场空间可能跟传统的不一样，发生质的变化。要求也会不一样。这个形势下，低成本、易部署，满足用户的核心要求，这是传感器的优势，希望我们真正能达到低成本、易部署的要求，这是我们企业主要的发展方向。　　李峰厚： 博慧科技隶属于博天环境集团，主要承担集团的监测、检测和信息化的业务板块，以监测检测为基础，环境治理为核心，通过对环境数据的深度分析和利用，对环境治理、环境管理提供服务。　　我认为环境质量监测事权上收为环境监测带来最大的机遇是环境监测机制理顺，原来是考核谁、谁监测，既是运动员又是裁判员，现在是谁考核、谁监测，裁判员已经站到场外，场里都是运动员。但是能实实在在把整个地区的污染量减下来，这样环境才真正有可能真实的改善，数据变得更好。这个背景下，环境监测的市场是更加多元化，分层级的市场，现在已经开始慢慢形成。原来搞监测是为了考核服务，现在是为了改善环境质量，除了考核，面向环境管理的监测，面向污染治理的监测，为了改善环境质量，这些变得越来越现实，越来越严格，越来越规范，越来越专业化。原来污染源的监测，市场比较混乱，现在为了环境质量改善，比较切实的看好企业污染治理，这样污染监测设备第三方运营服务，污染排放第三方监测，这些都会成为企业的需求。对环境污染治理的监测，以水环境质量监测为例，以前一条流域一个区域可能只有一两个断面的监测，对好的排名来讲可能没有问题，但是如果想真正的做好区域环境管理，做好一个流域污染的治理来讲这个远远不够。只有通过真正加密的监测，部署众多点位，对区域、流域来说，污染源的状况，水质的状况有了更全面更丰富的掌握，才能更好的做好环境管理和污染治理的工作。　　博天环境从去年开始在全国开展了很多区域水环境综合整治项目，这些项目里面，采用的都是博慧科技公司开发的智慧管理系统，这套系统就是通过对水质、污染源、管网、水利设施实施监测，更好的掌握区域、流域环境的变化规律，通过这些东西更好的做好复原、预报以及治理过程中的应急整治的工作，现在通过一些试点项目，已经取得了很好的效果，有效提升污染治理和环境管理的效率和效果。环境质量监测事权上收之后，原来可能是树、草、花都混合在一起，现在把草收走之后，下面的树、花都能成长得更好。　　黄辉勤：盈峰环境是在深圳主板上市的公司，去年通过收购深圳绿色东方、宇星科技大力进军环保行业这个产业，盈峰环境的定位是以环境监测技术为龙头，加上高端装备的综合环境服务商，这是企业的定位。　　几位嘉宾的发言，整体都认为国家对环保这块的重视，包括一系列的改革，为整个环境监测市场带来了非常多的新机遇。从监测行业来讲，有三个词：“专业”，不管管理还是产品技术解决方案，都需要专业，只有专业，才能更好的服务政府，服务环保事业 “规范”，特别是陈总讲到跟小公司做同样的竞争，大家对风险、规范等等方面的要求不一样 “良性”，良性的竞争合作，虽然可能面临的机遇都一样，但大家形成良性的竞争、合作，让环境监测市场做的越来越规范。