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关于印发《吉林省财政厅关于支持绿色低碳发展推动碳达峰碳中和的实施意见》的通知 吉财资环【2023】657号　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和省委、省政府工作要求，充分发挥财政职能作用，加快推进生态强省建设，根据《财政部关于印发的通知》（财资环〔2022〕53号）、《中共吉林省委 吉林省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（吉发〔2021〕28号）、《吉林省人民政府关于印发吉林省碳达峰实施方案的通知》（吉政发〔2022〕11号）等文件精神，现就财政支持绿色低碳发展、推动碳达峰碳中和工作，提出如下实施意见：　　一、总体要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，按照省第十二次党代会工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施“一主六双”高质量发展战略，把碳达峰碳中和纳入全省经济社会发展全局。要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，努力构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，促进能源体系、产业结构、生产生活方式绿色低碳转型，加快建设生态强省。要坚持稳中求进工作总基调和系统观念，聚焦碳达峰碳中和重点任务，不断丰富财政政策工具，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力、提升效能，形成有利于绿色低碳发展的激励约束机制。到2025年建立政策框架，2030年前基本形成政策体系，2060年前政策体系成熟健全，支持我省如期实现碳达峰碳中和目标。　　二、重点支持方向和领域 　　（一）支持能源体系绿色低碳转型。支持实施可再生能源替代，加快构建以新能源为主体的新型电力系统。支持发展新能源，推动氢能、太阳能发电等大规模开发和高质量发展。鼓励生物质发电、生物质清洁供暖、生物天然气等生物质能多元化发展。支持推广干热岩地热采暖示范工程，积极开展地热能开发利用。支持推进“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补发展。支持对重点行业、重点设备的节能监察执法，加快完善能源计量体系，提高能源管理精细化水平。　　（二）支持重点行业领域节能降碳增效。支持推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，开展节能降碳改造升级。支持构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。支持新能源汽车产业发展，有序推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等基础设施建设，持续实施“旗E春城.旗动吉林”工程。支持优化交通运输结构，加快构建绿色出行体系。支持工业污染治理、燃煤污染控制及锅炉综合治理，推动减污降碳协同增效。支持推进清洁取暖项目建设，鼓励因地制宜采用清洁能源供暖供热。支持城乡既有建筑和市政基础设施节能改造，加快推动城市更新和乡村振兴绿色低碳发展。　　（三）支持绿色低碳科技创新转化。支持绿色低碳技术研究攻关，实施绿色低碳领域重大科技专项，开展绿色低碳相关新技术、新装备攻关，推动绿色低碳技术重大突破。鼓励企业、高校和科研单位在节能降碳和新能源技术产品研发领域建设重点实验室和科技创新中心，提升绿色低碳技术创新能力。支持开展碳达峰碳中和基础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究。支持低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术产业化、规模化应用。　　（四）支持绿色生产生活和资源节约利用。支持发展循环经济，推动产业园区循环化发展，加强大宗固体废弃物综合利用，完善废旧物资循环利用体系，推进生活垃圾减量化、资源化。支持废弃电器电子产品回收处理。支持推广以保护性耕作为主的秸秆综合利用模式，开展畜禽粪污资源化利用和地膜回收利用。支持全域“无废城市”建设，全面提升城市发展与固体废物统筹管理水平。　　（五）支持碳汇能力巩固提升。支持提升森林、草原、湿地、黑土地等生态碳汇能力。坚持系统理念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,构建“两屏两廊一网”生态格局。支持开展第三个“十年绿美吉林”行动，强化森林资源保护，落实天然林保护修复政策，支持森林草原火灾防控。加强草原和自然湿地生态保护修复，提高草原综合植被盖度。落实好草原补奖政策，加快草牧业生产方式转变，促进草原生态环境稳步恢复。支持实施黑土地保护工程，抓好秸秆全量化处置和全域禁烧。支持开展水土流失综合治理。　　（六）支持完善绿色低碳市场体系。支持开展不同类型的环境权益交易试点，引导优化产业结构。支持建立我省碳排放统计核算体系，强化统计核算能力建设。支持建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、耕地等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。全面实行排污许可制，探索建立排污权有偿使用和交易制度，加快推动我省排污权有偿使用和交易基准价格政策出台。落实好以温室气体自愿减排交易机制为基础的国家碳排放权抵消机制，积极推动我省具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源等温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。鼓励企业、金融机构等建立健全碳排放信息披露制度。　　三、主要财政政策措施　　（一）强化财政资金支持引导作用。加强财政资源统筹，优化财政支出结构，加大对碳达峰碳中和工作的支持。紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和有关工作部署安排财政资金，突出重点，科学分配，强化对重点行业领域的保障力度，提高资金政策的精准性、有效性。省级财政在分配相关转移支付资金时，对工作成效突出、示范引领作用明显的市县给予奖励支持，对工作不积极或成效不明显的市县予以适当扣减。　　（二）健全市场化多元化投入机制。积极争取国家低碳转型基金支持。探索设立绿色发展基金，促进绿色产业发展和经济高质量发展。鼓励社会资本参与生态环境领域项目建设，以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。鼓励国有企业加大绿色低碳投资。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。　　（三）发挥税收政策激励约束效应。落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策；落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，鼓励企业加大减排降碳研发投入和技术升级，促进企业发展向绿色低碳转型。　　（四）加大政府绿色采购力度。积极落实国家政府绿色采购政策，按照国家制定出台的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升。机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。　　四、保障措施　　（一）加强责任意识。市县财政部门要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关工作，健全工作机制，压实工作责任，因地制宜支持做好本地区财政支持碳达峰碳中和工作。按照生态环境、自然资源等领域省与市县财政事权和支出责任划分有关要求，落实好中央和省财政支持碳达峰碳中和政策措施，保障本地区如期实现碳达峰碳中和目标。　　（二）加强协同推进。建立健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制。要全面梳理现有支持绿色低碳发展政策，明确支持碳达峰碳中和重点方向和领域的资金渠道，强化资金统筹协调，形成资金使用合力。加强与发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、能源、林草、气象等部门协调配合，形成工作合力。　　（三）加强预算管理。推动预算绩效管理在支持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，努力提升财政资金使用效益。强化绩效评价结果应用，健全绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，不断提升财政资源配置效率。坚持资金投入与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价。　　（四）加强学习宣传。各级财政干部要自觉加强碳达峰碳中和理论学习研究，各级财政部门要将碳达峰碳中和基础知识和相关政策作为财政干部教育培训的重要内容，切实增强财政干部做好碳达峰碳中和工作的本领。加大财政支持碳达峰碳中和工作宣传力度，支持开展世界环境日、节能宣传周及低碳日、吉林生态日、黑土地保护日等主题宣传活动，推动全社会形成绿色发展、低碳生活的良好氛围。

作为北京国资公司金融板块的重要子企业，北京国资租赁公司积极履行国企责任，逐年提高绿色租赁项目占比，搭建绿色租赁生态体系。截至2022年7月末，已累计服务绿色租赁项目近100个，投放资金超过40亿元。特别是在绿色基础设施建设、能源低碳转型、绿色城市生活、工业节能减排等领域，正形成具有特色的“绿色租赁”品牌。服务绿色产业升级，支持绿色基础设施建设 生活垃圾的无害化处理，是践行绿色发展理念、改善城乡环境、提升城市品质的重要方式。2016年，北京国资公司旗下从事垃圾无害化处理的国家级高新技术企业绿色动力集团承接了北京城市副中心居民生活垃圾回收处理项目，项目规划日处理垃圾量为3950吨/日。但是在项目初期遇到了设备投入大、回款周期较长、现金流压力较大等困难。 围绕企业需求，国资租赁设计了5年期1.51亿元设备直租服务，按时采购焚烧炉、余热锅炉、烟气净化系统和脱硝系统等设备，避免承租人一次性大额资金支出，有效控制融资成本，确保整个项目按计划实施，助力北京城市副中心垃圾处理及再利用基础设施绿色升级。截至目前，已累计服务此类项目38个，投放资金近16亿元。服务能源低碳转型，支持清洁能源利用 以清洁能源推动绿色低碳发展是应对全球气候变化的根本路径，也是建设美好生活的关键。华誉能源公司是一家从事热泵设备生产、系统集成及区域能源服务的北京市专精特新中小企业，依托成熟先进的新能源技术及余热回收技术，为客户提供高效热泵产品、智慧能源管理系统和绿色能源解决方案，累计投入热泵应用3000多万平方米，获得热泵应用专利100余项。 由于此类项目相对独立且回收期较长，项目收入呈现较强的季节性，企业需要多轮次、长周期的资金且对还款节奏有特定要求。对此，国资租赁一方面运用直租、回租和联合租赁等不同租赁模式提供丰富的融资安排，另一方面针对每个项目现金流设计还款节奏，先后为该企业提供8次量身定制的融资服务。截至目前，国资租赁已累计服务此类项目30个，投放资金超过11亿元。服务城市绿色生活，支持更高效污水处理 污水处理对改善水环境、提高人民群众生活质量、促进经济社会发展具有重要作用。中节能运龙公司与北京市通州区水务局签订再生水厂特许经营权协议，负责运营9座污水处理厂。前期调研了解到，企业9个再生水厂部分已正常运行，部分在试运行阶段，还有部分需要建设，承租人有较大的资金需求。 对此，国资租赁设计了联合承租交易结构，以污水处理设备为租赁标的物，将水厂合同项下的未来收益权为质押物，前后4次为中节能运龙公司提供2.2亿元的资金支持，最大限度盘活其存量资产、降低试运行期间资金压力，助力北京城市副中心清洁生产产业高质量发展。截至目前，累计服务此类项目16个，投放资金超过8亿元。服务工业节能减排，支持循环回收技术利用。 节能减排是实现双碳目标的关键环节。中能环科公司是北京一家从事余热回收利用的节能服务企业，基于吸收式换热的余热回收利用技术,为石油化工、煤化工、电力、钢铁和城乡村公用设施等提供节能改造服务。 针对客户用款额较小，但用款需求较急迫的特点，国资租赁依托服务中小企业的资源优势，联合北京再担保公司，通过“保租通”产品在不到10个工作日内完成放款，解决企业痛点，助力企业余热余压项目按计划推进。截至目前，国资租赁累计服务节能改造项目14个，投放资金超过6亿元。

由大连工业大学和光明化工研究设计院共同完成的“超临界二氧化碳无水染色技术与工程化设备”和“散纤维及成衣制品无水染色”项目日前通过鉴定。专家组认为该项目改变了以水为溶剂的传统染色工艺，实现了无污染、零排放的清洁化生产，是一项全新的染色技术。据预测，该成果推广后，染色行业年节水将达10亿～15亿立方米。 　　传统的染色主要以水为介质，耗用大量的水资源，每染色1吨纤维，大约消耗30～50吨水。据有关资料，我国纺织染整业日排放量3×107～5×107立方米，年达20亿立方米。 　　二氧化碳在温度≥31.06℃、压力≥7.39MPa的时候，会达到超临界状态，在超临界范围内的物质既不是气体，也不是液体，兼具气体和液体的双重特性。超临界二氧化碳能溶解染色剂，并能在染色程序完成后迅速挥发。这一特性可应用于染色技术，且具有选择性好、无毒、易分离、无残留、价廉易得的特点。从2001年起，大连工业大学率先在国内对天然纤维进行了超临界二氧化碳无水染色技术的研究。 　　为了进一步开发无水染色技术，大连工业大学同光明化工研究设计院开展合作，2005年双方共同研制了适于天然纤维的超临界二氧化碳无水染色实验装置。在小试试验获得成功的基础上，合作双方2009年研制了具备中试生产规模的工程化设备，在散纤维和成衣艺术染色方面具备了产业化条件。 　　据项目负责人大连工业大学教授郑来久介绍，研制开发的超临界二氧化碳染色工业化示范装置，采用了大流量内循环系统，染色釜具有内染和外染的功能，染色系统具有快开联锁安全保护功能，采用了PLC控制，能满足多种纺织品的染色需要，具有上染率高、色牢度好、工艺流程短、占地面积小、染料和二氧化碳可循环使用的特点，提供了工程化生产放大的依据 同时，将扎染技术与超临界二氧化碳染色技术相结合，实现了成衣制品艺术染色，研发了天然色素萃取染色一步法新工艺，可满足小批量多品种的生产要求。