发达国家的标准

编者按　　5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。　　“4个最严”体现了党中央对食品安全的高度重视，是食品安全工作的方向和目标。　　那么，我国食品安全的相关标准、监管机制、处罚和问责力度距离食品安全“四严”要求还存在哪些差距？造成这些问题和不足的原因是什么？还有哪些问题需要改进哪些制度需要完善？本版特开辟法辩——食品安全“四严”专栏，以飨读者。　　对话嘉宾　　高秦伟 中央财经大学法学院教授　　戚建刚 中南财经政法大学教授　　张正斌 中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心主任　　2014年，农业部与国家卫计委联合发布了食品安全国家标准《食品中农药最大残留限量》(GB2763-2014)，规定了387种农药在284种(类)食品中3650项限量指标。根据公开报道，农业部正在加快制定完善农药残留标准体系，计划通过五年努力，到2020年使我国农药残留限量标准及其配套检测方法标准达到10000项以上。　　现状：交叉重叠混乱缺乏权威　　记者：目前我国现存各种食品安全标准都有哪些？存在哪些问题？　　高秦伟：我国食品体系由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成。目前，我国共有1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准；为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准578项。　　据有关资料显示，我国同一类食品国标、行标相互重复的情况比较突出。小小一个苹果，既有国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、苹果外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。仅月饼一类产品就有4个行业标准，让企业无所适从。　　产生这些问题的原因是，这些行业标准都是在计划经济时期，由林业、农业、商业、供销、轻工等部门，各自制定，自行发布。这就难以避免标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、指标不统一的问题。　　戚建刚：我国食品质量标准的现状是国家标准少，行业标准多。各个行业基于本行业的管理职能制定标准和管理办法，不可避免地出现食品标准遗漏或重复，甚至相互矛盾。比如国标2757-1981关于酒的铅含量标准，是上世纪80年代针对不少厂家用铅容器装酒致使铅溶入酒里而制定的限量标准，现今酒类企业已不再使用这种铅容器，但由于该标准仍执行，企业年年都得送检该项目，奇怪的是年年都合格。　　此外，目前的食品安全标准只重视产品生产标准，缺乏全面的食品质量控制流程标准。我国近几年制定的食品质量标准、污染物限量标准、分析和检测标准不断增加，但保障食品安全、卫生和良好品质的生产技术标准和操作规范比较少，缺乏对整个食品质量体系全方位有效控制。目前，我国有食品质量标准近3000个，但与流通有关的标准只有100多个。如果流通过程中保障食品安全的标准严重不足，即使食品生产质量合格，也难保不在流通环节出现质量安全问题。　　差距：与国际标准相比还处于起步阶段　　记者：我国自己制定的食品安全标准，与国际标准到底有多大差距？　　张正斌：目前，食品国际标准和分析方法主要由国际标准化组织、食品法典委员会(以下简称CAC)、国际卫生组织等机构发布。其中，CAC成立于1961年，是一家由联合国粮农组织和世界卫生组织联合组建的政府间组织。截至2009年，CAC已制定了8000多个国际食品标准、3274个农药残留限量标准、1005个食品添加剂的安全评估标准。但目前这些国际标准在我国的适用还处于起步阶段。　　拿农药残留标准一项为例。相对国外发达国家，无论是在农药残留限量标准还是在农药监测技术及农药使用标准上，我们国家都同发达国家存在着巨大的差距。发达国家的农残标准数量普遍在我国国家标准数量的10倍以上，有的甚至高达百倍。　　日本制定的农残指标包含611项，涉及农药86种，中国的农残限量指标是日本的9.5%，农药种类是日本的60.4%。　　美国制定的农药残留指标802个，涉及农药165种。中国的农残标准是美国的7.2%，农药种类是美国的31.5%。　　仅以蔬菜的农残指标作比较，可以看出，国内国际差距是相当大的：　　目前中国与蔬菜有关的强制性国家农药残留标准34项，涉及农药残留指标58项，农药52种。　　CAC规定的蔬菜农药残留标准有827 项指标，涉及146种农药；　　欧盟的蔬菜农药残留标准有583项指标，涉及76种农药。　　通过比较不难看出，我国蔬菜农药残留指标数目和指标涉及的农药种类都比较少。残留指标数目分别是CAC的7.0%，欧盟的9.9%；涉及的农药种类分别是CAC的35.6%，是欧盟的68.4%。　　我国蔬菜农药残留标准与国际组织和发达国家相比不仅农药种类少，农药残留指标更少。这是导致我国蔬菜质量安全标准体系不健全，我国蔬菜技术性贸易壁垒作用不显著的关键因素。　　应对：全面清理整合现行食品标准　　戚建刚：为了解决目前食品安全标准相互冲突的混乱局面，一方面，应当进一步强化食品安全国家标准的法律地位，限定食品安全地方标准的适用条件和适用范围，鼓励企业制定高于食品安全国家标准和地方标准的企业标准；另一方面仍需要全面清理整合现行食品标准，由卫计委牵头，会同各相关部门对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容进行清理，解决标准间的交叉、重复、冲突等问题。　　其实从2010年开始，卫生部就开始了食品标准的大清理。2014年6月12日，国家卫计委对外宣布，我国全面启动了食品安全国家标准的整合工作，目前已公布新食品安全标准429项；两年内国家还将投入2000万元，用以逐步完善我国食品安全标准体系。到2015年底，1000多项食品安全标准将基本制定完成，主要食品安全指标将符合国际通行做法并适应中国膳食结构和食品产业国情。　　高秦伟：在食品安全标准的制定和执行过程中，应该加大食品安全标准的科学研究工作，对尚未制定标准和已经制定的标准定期审查合理性，并借鉴国际上已经存在的标准，结合我国的实际情况，逐渐与国际接轨。另外，应该制作现行食品安全标准的数据库，便于公民和企业进行查询，将已经废除的标准明确删除，以免产生误导。根据中央指定的标准，地方标准应该进行同样的审查，保证其只能严格于国家标准，而不能低于国家最低标准。记者万静

环保产业是为保护生态环境、节约资源能源、发展循环经济提供基础和保障的重要产业。由于其涉及产品、装备和服务等生产制造的诸多方面，并且与国民经济和生活关联度大，备受世界各国关注。美国、德国和日本等发达国家在全球环保市场份额中名列前茅，在环保产业发展过程中已总结出相对成熟的措施与经验。学习发达国家的发展经验，对我国环保产业下一步的改革与发展具有重要意义。美德日等国支持环保产业发展的经验美、德、日等发达国家主要通过立法保障、财政补贴、政府奖励、税收优惠等财税杠杆，鼓励和推动本国环保产业发展，同时培育新兴环保产业市场并带动环保服务业发展。(一)建立完善的法律体系和管理机制，规范环保产业市场发达国家注重环保产业立法建设，引导、规范市场的同时能够为新兴环保产业发展提供法律支撑。美国联邦政府机构环境质量委员会负责通过调研提供环境立法的科学依据，环境保护局负责全国的环境管理事务，同时与各地方环保部门协作，共同进行环境保护管理工作。德国自20世纪70年代就开始进行环境保护相关的立法工作，至今已形成一套约有8000部法律法规的环境保护系统，此外还实施400个欧盟法规，将环保融入经济和生活的各个领域。日本的环保法律中权责关系十分明确，具备强效的执行力。日本政府自1962年起先后对烟尘排放、大气污染、噪音、水质污染等领域进行立法，同时严格把控工业环境标准，对企业生产进行严格监督。(二)设立专项基金及政府奖励，助推新能源产业发展发达国家政府通过奖励措施鼓励企业减少资源消耗和环境污染，同时设立专向基金扶持新能源企业的研发。美国早在1980年就成立“超级基金”用于治理有危害的废物污染。随后建立“清洁水州立滚动基金”用于为清洁水项目提供低息贷款。2009年美国政府用于开发风能、太阳能等资源的投资过400亿美元，在替代能源研发和节能减排等方面的投资达607亿美元。德国政府早在2005年就投入9800万欧元支持可再生资源项目，对气候保护的资金投入达10亿欧元。德国联邦教研部曾在2008年拨款3.25亿欧元成立专项资金进行新能源研究。同时，对太阳能、风能等可再生资源领域的投入逐年增加。另外，德国政府制定了“未来投资计划”用以促进新能源研发，每年投资6000万欧元用以开发可再生能源。(三)财政补贴与税收优惠并行，加大政策扶持力度发达国家利用财政杠杆，通过各种补贴和税收减免政策推动环保产业发展。美国联邦政府对替代能源产品给予抵扣企业或个人所得税免税等优惠。德国政府自2007年开始对现有民用建筑的节能改造进行补贴，同时允许投资环保的企业所用设备折旧可超过正常折旧。日本政府对资源再利用给予税收方面的优惠，如减免固定资产税、特别折旧税等。同时，对引入节能环保技术和设备的工厂以及节能环保规模项目，国家将给予最高五亿日元的补贴。自2009年起，对于承诺三年内削减6%的二氧化碳排放或者五年内削减10%的二氧化碳排放的企业，日本政府将给予三年内最高3%的利息补贴。发达国家支持环保产业发展的特点(一)政府将环保产业纳入顶层设计，引导环保产业发展发达国家立足国情，制定节能减排与环保的中长期方针路线，向环保产业市场释放积极信号，引导产业方向。日本政府于2009年底出台“新增长战略”基本方针，将创造“绿色、创新环境和能源大国”作为重要目标。2010年3月，日本政府制定中长期温室气体削减路线图，目标到2020年削减25%温室气体，2050年削减80%温室气体。德国联邦政府于2009年制定《能源战略路线图2020》，目标到2020年可再生能源电量占到全国电力消费的30%，其中水电、风电和生物质能发电分别达到4%、15%和8%。2009年美国颁布的清洁能源安全法案明确要求二氧化碳减排，在2005年的排放量基础上，2020年减少17%，2050年减少83%。(二)资本市场提供多层次金融融资支持美国、德国、日本等国家中，发达的金融体系为环保企业提供了强大的融资支持。美国大型投资银行、各级证券市场以及风险投资资金相辅相成，为环保企业提供多种融资途径。从银行方面看，摩根大通银行、美国富国银行等近年来向环保和可再生能源项目直接融资，同时向研发和使用清洁技术的企业提供贷款。从证券方面看，规模不同的环保企业可在纽交所、芝加哥股票交易所、纳斯达克等不同层级的市场上市进行融资。日本主要通过以三井住友、瑞穗银行为代表的银行体系为环境友好型新兴产业融资。同时，国家为属于可再生能源和节能环保的项目提供特别利率优惠。(三)构建产学研合作开发机制，带动环保产业发展美国在环保产业技术研发方面由企业、大学及非营利性组织等多元化构成。其中，在绿色技术创新方面，大学承担了80%的基础研究工作，企业成为了绿色技术创新与应用的主体。非营利组织协助政府机构进行控制与协调，为大学与企业牵线搭桥，建立产学研联合开发机制，将研发与应用高效结合。日本重视科技研发的引领作用，通过技术创新突破来助推环保产业发展。经验借鉴与启示美、德、日等发达国家在实践中已总结出相对完整的环保产业发展体系。注重环保与经济协调发展，并将其上升到国家战略层面。总结发达国家支持环保产业的发展经验，对我国有着积极的借鉴意义。(一)加强顶层设计，制定发展计划，引导环保产业转型升级一是将环保产业发展与构建低碳社会挂钩。鼓励开发利用可再生资源，同时引导消费者节能环保。二是将环保产业发展与优化产业结构结合起来。鼓励环保技术创新，使用新材料、清洁能源改变传统生产模式，引导高污染的化工企业合理排污、治污。三是将环保产业发展与国际接轨。利用多边及诸边谈判优化我国环境产品结构，鼓励我有竞争力的环境产品出口，带动环保产业发展。(二)加大财税扶持力度，完善金融融资体系一是加大各级专项基金的投资力度，扶持重点项目，支持企业进行技术革新。二是进一步完善落实促进环保产业发展的税收优惠，加大环保企业税收减免力度。三是完善融资体系，通过政策性银行给予节能环保型企业优惠利率，或通过延长信贷周期、贷款贴息、优先贷款等方式对环保产业提供融资支持 引导银行业支持环保企业融资投资 尝试通过世界银行、亚洲银行等国际银行对我国环保产业进行融资贷款服务。四是科学制定资源税税收标准，加快出台环境税及其他环保税种。(三)建立政府、行业、高校联动机制，自下而上推动环保一是加强高校对节能环保科技的基础研究，加大行业自身技术改革以及科研成果应用能力。二是“产、学、研”联合，培育产业龙头企业，带动环保市场，完善产业链条，提升产业整体实力，形成有实力的产业集群。三是通过设立“试点”，逐步推广新型环保产品的市场应用范围，培育新兴产品市场。四是注重人才培养，加大人才引入力度，加强对节能环保科技人才的培养和培训，做好环保产业发展的储备工作。来源:中国经济时报

p 　　1 发达国家和地区环境监测的体系 /p p 　　1.1 美国环境监测体系 /p p 　　由于工业化较早，19世纪末美国就开始了环境监测，领导机构由起初卫生部门负责到成立国家环境保护局 监测项目由常规监测转为重点有毒有害成分监测，当前侧重“三致毒物”(致癌、致畸、致突变)与室内微环境的监测 监测领域已由起初水质和大气监测形成当前的监测网络 监测理念逐步形成，质量保证(QA)和质量控制(QC)贯穿着从数据采集、处理、保存等全过程，旨在保证分析数据准确可靠。美国拥有健全环境监测制度，国家环境保护局设有5个专业办公室负责领导地区办公室。专业办公室设有专业的监测技术研究所，是技术研发、数据汇总、网络控制中心，为国家环境保护局法规的制定提供参考(图1)。环境监测方面经费充足，仅常规监测每年保证在3亿美元以上。经费中50%以上用于监测和技术研发，重视高端、便携式仪器的技术研制与开发，其余经费用在污染源的控制上。监测人员编制充足，监测技术研究所设有顾问、合同顾问和实习生。美国环境监测尤其重视质量保证工作，贯穿环境监测的各个环节，设有专门从事质量保证的专业部门(环境监测质量保证室)，保证数据的测取都要有明确的目的和详细计划。 /p p 　　 /p center img alt=" 发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示" src=" http://imgs.h2o-china.com/news/2017/11/1510284752218663.jpg" width=" 550" height=" 166" / /center p br/ /p p 　　1.2 欧盟环境监测体系 /p p 　　欧盟的前身是欧共体，起初仅涉及经济和贸易领域。随着环境事故频发，1970年欧共体开始在环境领域采取统一行动，欧盟环境监测体系也不断完善，从大气、水环境领域监测到辐射环境监测。当前，欧盟的环境监测与治理能力在世界环境发展方面具有领先地位，大部分国家的环境状况已经接近于工业化社会发展的前期，生态资源得到恢复，污染得到治理。其中，立法和监测方法标准化是欧盟环境监测采取的两大手段。在立法方面，欧盟拥有全面的法律体系，包括500多个政令与法规。例如，水环境领域方面，法令就涉及监测目标、污染物来源与控制、监测报告规范性等方面。在监测方法标准化方面，其工作由欧盟标准委员会负责制定，并将全部转化为各成员国的内部标准(图2)，统一监测方法使各成员国的监测数据具有可比性和可操作性。此外，欧盟拥有成员国间与成员国内两套监测网络与信息公开制度，并有严格的排污与执法标准，使欧盟环境监测走在世界前列。 /p p 　　 /p center img alt=" 发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示" src=" http://imgs.h2o-china.com/news/2017/11/1510284752999975.png" width=" 550" height=" 167" / /center p br/ /p p 　　1.3 日本环境监测体系 /p p 　　1950年前后日本开始出现较为严重的环境污染问题，1967年日本制定《预防污染基本法》，开启了环境监测的历程。起初环境法规定污染企业有义务对大气、水质、噪声等污染源进行监测。但是，由于监测需要投入大量的技术和设备，加上使全国所有污染源都有自己的监测设施显然不太可能。在这种形势下，就产生了环境监测公证事业(分析中心)，陆续有企业加入监测队伍中。当前，在日本都道府县都相应开展了环境监测。环境监测的组织形式主要有环境省、地方自治体和其他省厅(图3)。环境省是日本国家环境行政主管部门，自身具有监测系统，协助地方自治体实施环境研究、调查、购置仪器等工作，同时统一监测标准。其他省厅和地方自治体定期向环境省报告监测状况并提供相关数据，环境省和地方自治体均要及时向社会发布监测信息。除了地方自治体，其他负责环境监测的省厅有：国土交通省、厚生劳动省、农林水产省和市场化监测企业，国土交通省设有道路局、河川局、汽车交通局等专门从事相应的环境监测，厚生劳动省侧重对人体有害的物质进行监测，农林水产省主要负责对农业污染监测。为确保监测科学可靠，日本设有专业的计量认证机构为：经济产业省，监测数据必须通过其认证，并附有证明书。 /p p 　　 /p center img alt=" 发达国家和地区环境监测体系的特点及其启示" src=" http://imgs.h2o-china.com/news/2017/11/1510284752576791.jpg" width=" 550" height=" 174" / /center p br/ /p p 　　2 当前发达国家和地区环境监测的特点 /p p 　　2.1 先进的环境监测管理理念 /p p 　　发达国家和地区先进的管理理念决定了其环境监测地位和实施效果。美国环境监测中提出的质量控制和质量保证，贯穿着样本采集、运送、处理、测定，以及数据加工分析的全过程，旨在防止某一环节出现失误，造成监测误差大。同时，每年都会召开一次全国环境监测大会，增进国家环境保护局与各监测组织、机构、社区、公众的联系和沟通。而且，美国拥有强大的环境保护协会，协会在环境监测的样本搜集、监测监督等方面起到的作用不可小觑。欧盟具有最完善的立法和细致的监测标准，是有效进行环境监测的前提，是严格执法的依据。此外，欧盟建有成员国间与成员国内两套监测网络，相互促进，互为补充，有利于推进欧盟联防联控的整体管理。在日本，一般法律的制定颁布会比较困难，往往反对者较多，难以达成一致，但环境保护的立法工作进展非常顺利，很大部分原因在于环境机构重视环境保护理念宣传。同时，日本独创性的设立监测数据认证机构充分说明其对环境监测的重视和先进的管理理念。 /p p 　　2.2 完善的环境监测制度和机制 /p p 　　发达国家和地区环境监测均具有完善的制度和良好的运行机制，立法、监测方法标准化与监测相互配套，互为补充。美国拥有许多环境监测法律法规与一系列监测标准方法，并建设有环境监测数据库。地方数据由地方环境保护部门整理后汇总给国家环境保护局(EPA)，并汇报国会通过。美国是由EPA领导下的多重部门协作机制，注重市场化运作方式，绝大部分的监测任务由市场承担，政府基本不直接负责日常监测。准入非常宽泛，任何单位、企业甚至个人都可以参与到环境监测中，但拥有复杂的认证制度，确保环境监测的准确性。在立法与监测方法标准化方面，欧盟拥有世界上最完备的环境保护与监测的法律与标准体系，并建有特有的监测网络，相互补充促进，确保监测数据的准确可靠。各成员国根据法规拥有自身的监测体制，定期汇报监测数据同时接受欧盟委员会的监督。日本环境立法工作比较顺利，日本工业标准(JIS)根据相关法律制定各种环境领域的监测标准。监测体制是由环境省主管，地方自治体与其他省厅、组织协助，有效利用民间资金，提高公共服务效率。在日本，民间组织只要具备监测技术能力且认为监测工作有利可为，即可以向环境省或地方自治体申请业务许可，完全市场化运行，但要向地方自治体定时报告，同时接收地方自治体与公众的监督。 /p p 　　2.3 健全的监测网络 /p p 　　监测项目是反映一个国家或地区监测水平的重要标志，发达国家和地区环境监测发展较早，环境监测网络比较健全。监测项目全面，监测覆盖面积广，技术先进。不仅包括常规监测，还会监测臭氧、气溶胶，以及一些致癌物质等涉及人类健康的项目监测。美国监测项目发展精细化，例如水质监测中包含放射性物质、含氯农药、工业废水对生物的毒性影响等。其监测网络范围广、力度强，注重自动监测设施的建设，同时增加手动监测频率。例如水质监测不仅要对污水、废水和供应水监测，对未出现污染的全国各大水系均要监测，繁重的工作量促使其分清重点和要点，提高工作效率。欧盟环境监测的两套监测互为支持，同时相互监督。由于各成员国面积不大，其监测网点设置较密，极大地保证了监测的准确性，监测项目非常广泛且技术成熟。其在辐射、土壤、黑炭等监测方面都对中国具有一定的借鉴作用。日本监测组织形式多样，地方自治体负责常规项目监测，其他省厅负责不同类型的监测项目，农林水产省专门负责对由农业引起的土壤、水质、大气、海洋及生态环境进行监测，2011年大地震后尤其重视辐射对土壤的影响监测。 /p p 　　2.4 先进的技术装备 /p p 　　科技是带动环境监测高效化的最佳途径，不但能避免人工采样不及时、效率低，而且能够进行实时监测、节约人工成本。发达国家和地区尤其重视技术研发，提高监测效率。技术装备的先进是美国环境监测一直领先于世界的根本原因，美国环境保护局中设有一个研究和发展办公室，重在对新技术、新设备的技术研发。不断改进监测技术始终是其发展环境监测的必要手段，逐步实现精细化和微型化。注重环境污染对人体的影响，安装在志愿者身上的便携式设备能直接测定环境对人体的影响。此外，利用光导纤维技术测定水中有机物、红外光谱仪测定空气污染物质等。在日本，40多个都道府县行政区域中，都设有环境科研监测的专门机构，如国立公害研究所、资源公害研究所等。研究所不仅从事环境监测工作，而且特别重视对突发环境问题机理分析。注重精度管理，加强微量技术分析研究。同时，与高校之间有着广泛的合作研究机制，把实际监测与研究工作紧密结合，不断提高监测技术水平。 /p p 　　2.5 社会参与和信息公开 /p p 　　环境监测的目的是打造良好的生态环境。发达国家和地区尤其重视社会参与和信息公开，接受公众监督。在美国，及时向公众提供环境监测信息，包括监测报告、监测数据等。针对公众质疑，环境保护部门会责成专门人员落实。发布的监测数据都要有QA/QC的认证。即使未能及时认证，也需附上说明以等待事后补充认证。公众可以通过网络、电话等途径提出相关意见和评论，美国环境保护局规定各州上报的环境监测报告要附有这些公众评论。同时，美国各州环境保护管理部门会定期邀请环境保护协会、社会组织以及其他相关部门参加听证会。欧盟要求其成员国定期上交排放与监测清单，同时在网络上进行公告，确保公众能够查询下载，实现监测信息的透明化。在日本，环境省会向社会发放环境白皮书，并组织民意调查，听取公众意见。此外，日本还有大胆的做法，就是在城市的街头，设有大气污染、噪声污染显示器，将监测数据实时发布。很多社会团体会利用节假日时间采集环境样本，交由环境监测机构检验，极大地增强了社会参与度。 /p p 　　2.6 严格的环境执法 /p p 　　环境执法是环境监测后的落实环节，是保障环境生态友好，人民生命安全必要手段。美国拥有完备的环境执法体系，美国环境保护局设有专职的法律顾问，各州环境保护管理部门具体执法工作，并为执法工作提供充足的行动经费。环境保护法律涉及监测的各个方面，为执法工作提供了充足的执法依据。此外，为使执法工作更能贯彻落实，环境保护局专门成立环境执法办公室，并设执法官，以保证环境执法。欧盟规定各成员国污染物排放量的最大限额，并要求制定相应减排计划，对于排放超过限额的国家要追究其法律责任，如欧盟曾经对超过排放上限的德国进行了巨额罚款。 /p p 　　3 对中国的启示 /p p 　　中国环境监测起步较晚，近年来，中国提出一系列环境监测机制的改革方案，加大环境监测力度，扩大监测范围，提高普及程度。经过60多年的发展，中国环境监测体系基本建立，但面对当前的环境问题中国环境监测体系尚有很多不足。主要存在立法体系不全面 市场化引起机制不成熟，制度不健全 监测网络不全面 社会参与度不强 环境执法力度不够等问题。针对以上问题，同时借鉴发达国家和地区环境监测的发展经验，提出以下相关启示。 /p p 　　3.1 加强环境监测的立法工作，完善环境监测方法标准 /p p 　　环境监测首先是重视立法工作，相比发达国家和地区，中国环境监测立法工作相对落后。由于原来城乡建设环境保护部公布的《全国环境监测条例》不能完全适应当前的环境监测现状和要求，环境监测的地位、作用和性质不明确，亟须修订。当前环境监测方法标准存在内容不完整、数量不全面、适用性不足、科学性有待提高等问题。“十三五”以来，为更好地适应新的形势和发展要求，“十三五”规划、《政府工作报告》等一系列中央文件中都对环境保护工作提出了明确发展要求，这将加速监测方法标准体系的补充与完善。 /p p 　　3.2 加大环境监测市场化机制建设，打造高效的环境监测体制 /p p 　　建设市场化机制，加强竞争，能够极大提高工作效率，同时有利于政府监督。根据发达国家和地区的经验，其环境监测均有高效的市场监测机制，而且大多监测任务由市场来承担完成。尝试走市场化的道路，充分发挥社会资源和市场竞争优势。宜采用“试点先行、分步推进”的模式稳步实施。先由城市监测引进入手，逐步向乡村扩散。要准入宽泛，只要通过相关部门的认证，任何单位、组织、协会均可加入环境监测领域中来。市场机制的引入重在企业的利润，要探索环境监测成本分摊的路径。例如，市场化的土壤监测企业要能够赚取相应利润，利润来源可以考虑政府补贴、公众参与和相关当地企业的资金投入共同承担等方式。 /p p 　　市场化并不意味着政府完全放手，相反，政府要在标准统一、技术指导、技术认证、监察监督、听取意见等方面加强监管。具体来说，一方面要着力建立完善的资质认证制度，加强对市场监测机构的监督检查和考核评估。另一方面，要加快监测方法标准化建设，统一监测方法、设备安置、数据标准等。 /p p 　　3.3 “补齐短板”，完善环境监测网络 /p p 　　当前，中国环境监测网络已经基本形成。主要包括：由覆盖338个地级及以上城市1 436个点位的常规环境空气监测网、覆盖82个点位的沙尘天气影响环境空气质量监测网、覆盖全国31个省会城市和直辖市以及3个温室气体背景站的温室气体监测网、覆盖423条河流和62座湖泊的972个断面组成的国家地表水环境监测网、覆盖338个地级及以上城市的近8万个点位组成的城市声环境监测网、覆盖31个省份的生态环境监测网等。但生态环境监测、土壤监测、辐射监测等是当前环境监测的短板，同时，在一些涉及人们身体健康的监测项目上中国尚未起步，如致癌物质监测。在这些方面发达国家和地区已经具备先进的监测技术经验，加强技术创新研发和技术引进，同时建立与高校、科研院所的长效合作机制，有利于完善中国环境监测网络。 /p p 　　3.4 增强公众参与，加大社会监督 /p p 　　依法公开环境信息，加强社会监督是改善环境监测质量的有效途径。发达国家和地区信息公开制度和公众参与机制已非常成熟。中国要继续加大公众参与感，实施环境政策、规划等的听证和专家咨询会制度，积极学习先进经验。要大力培养民间环境保护协会的组织发展，民间环境保护协会会对地方监测部门起到强大的监督作用。环境保护部门在环境保护网站中及时公开环境监测数据，与网民互动，全面增强公众参与感。尤其公开重点排污企业污染信息，建立企业责任终身制度和公众举报制度，对污染企业起到强有力的监督作用。 /p p 　　3.5 探索建立数据分析科和环境执法官制度 /p p 　　保证监测质量和数据的可靠性是环境监测的灵魂，发达国家和地区先进的管理理念很大部分体现在注重监测质量上。探索在各地区环境保护部门建立数据分析科，对取得监测数据进行分析认证，发现问题及时处理。有利于保证监测质量，同时对不同的监测主体具有强大的监督作用。 /p p 　　环境执法官是专门针对环境保护的执法人员。美国等发达国家和地区都配有专门的环境执法官，主要意义在于环境执法专业性要求高，不同于普通治安执法。从制度方面看，刑事执法上会产生强大的震慑力，树立并保证环境执法机构的权威性。中国环境执法力度不够，很多环境污染问题屡禁不止，甚至死灰复燃。设立环境执法官制度，专门就环境问题进行处理，有利于生态文明建设，可通过试点工作开展。 /p