【每食每刻】将食品安全纳入法制轨道目前处罚力度有点轻

不能再“九龙治水 各管一头”

　　广大群众对食品安全监管体制关注的相关意见占到了总意见的1/5。征求意见指出，职责不清和权责不明是现行食品安全监管中存在的突出问题，但“草案”关于食品安全监管部门的规定采用泛指性的表述，显得过于笼统，不明确。许多意见反对由多个部门分别对食品生产、流通、餐饮消费环节进行监管，这样会导致实践中难以操作：如部门与部门之间职能责任划分不明，存在监管盲区，出现多头执法或监管不力的问题，不仅造成监管成本高，也会加重经营者的负担。

　　而且，食品安全是一个非常系统的科学体系，从食品原料的采购、运输、储藏、加工、投放市场直至进入消费者的餐桌是一个不可分割的链条。因此，一些建议提出，食品安全统一全程监管是最为有效的方式，《食品安全法》应尽量减少食品安全监督主体，集中执法权利，最好明确一个部门为食品监管主体，并明确其监管责任，做到权责统一，实行从产地、流通环节和消费环节的全过程监管体制。很多建议认为由卫生部门来实施监管比较合适。

食品安全应有统一国标

　　“目前，我国分别有１０００多项食品工业国家标准和食品工业行业标准以及５００多项进出口食品检验方法行业标准，但标准之间交叉重复，混乱无序。”广东省质量技术监督局办公室副主任孔祥佩指出。

　　我国的食品安全标准不“标准”，一直是国内相关法律的技术性软肋，也是诸多问题的根源。一方面，我国的标准未与国际接轨，致使监管常常处于被动；另一方面，食品安全标准太多、太乱，这让食品生产企业无所适从，也让一些不法企业趁机钻了标准缺陷的空子。因此，一些征求意见提出，目前很多食品都是在全国范围内流通，因此食品安全标准和食品标准检验方法，由国家统一制定、修订；各地只能制定、修订食品经营过程的卫生规范要求，或制定地方特色食品标准中不涉及食品安全的指标。

　　此外，目前涉及食品的法律还有《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等。因此，《食品安全法》出台前要解决好法律的衔接和冲突问题，否则不仅影响法律执行的效力，而且影响法律的权威。

小作坊、进场费　也是公众关注的焦点

　　目前，食品小作坊大约占食品生产企业总数的70%至80%，大部分小作坊卫生条件相对比较差，对所生产的食品难以从根本上保证食品卫生和安全，一旦发生食物中毒，极易造成较大的社会影响。因此，一些建议提出，“草案”应进一步完善对小作坊的食品安全监管。

　　还有的建议表示，现在食品进入卖场的各种收费非常多，如进场费、条码费、促销费、店庆费、邮报费等，以至于很多食品企业的产品还没有进场就要先付高昂的费用。有的厂家可能一年的销售额还不够卖场的进场费用。食品生产企业为了减少亏损就只能降低产品的生产成本，成本减少也就降低了产品的质量。建议立法解决食品流通环节上乱收费的问题。

　　此外，征求意见还对加强转基因食品风险评估、加强食品添加剂监管、是否实施食品安全监管码制度、从业人员健康管理等问题都提出了一些建议。

　　据悉，《食品安全法（草案）》将继续向社会征求意见。社会各界群众的意见可寄送各省、自治区、直辖市人大常委会，也可以将意见直接寄送全国人大常委会法制工作委员会（邮编：１００８０５），或者直接登录中国人大网（ＷＷＷ．ＮＰＣ．ＧＯＶ．ＣＮ）提出意见，截至日期是5月20号。