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《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》之思考

langyabeilei

2016/09/26

环境监测政策法规

千呼万唤始出来，垂改意见如约而至，绵羊瞬间变身老虎，弱势群体化身强势部门，翻天覆地，可喜可贺！吉宁部长功不可没，中央力挺至关重要，后续发展值得期待，事已至此，就基层环保工作多年所闻所见以及以前曾基层垂直部门的所见，提一些个人拙见，留待后观，目的是望环保改革能够始终走在正确的道路上，别重蹈覆辙，前功尽弃。
先叙述一些赘言，就目来看，此次重大环保改革制度推出后，除了环保部门关注度比较高以外，社会的期望值并没有预期那么高，什么有许多人根本不知所以然，这其实也是一个可怕的信号，因为仅仅凭借环保人干环境保护的事情，无论设计的如何天衣无缝到头来也会是镜中花水中月海市蜃楼，虽然本次改革来看和以往经历来看，环保法修改指导意见出台，让环保部门有了执法武器。对于污染企业有了震慑力度，让自己成了一个有牙齿的老虎，但是老虎虽然可怕，但是假如善于伪装易于变身的话，或者说没有大众的全力支持，还是很可能饿肚子的，另外目前地方政府为了推进项目快速落地，从开始环评就简化程序，环保部门提意见，就会被指出不顾大局，这也是危险信号。因此，政策必须设计好，群众必须发动好。
首先：切勿为垂直管理而垂直管理；众所周知，以前的省以下的环保部门门可以说既是裁判员又是运动员，发令枪自己打响，比赛成绩自己认定，晋级排名自己说了算，长期以来，虽然属于对外看作弱势部门，但是在政府内部又是一个可以左右逢源的挡箭牌和遮羞布，长此以往，数据造假，报告造假，时有发生，以为经济让路的举措成为看人下菜碟的工具，这次改革可以说有效的制止了类似问题在省以下环保部门的运作，可以切断一些利益链，让裁判员干裁判员的事情，运动员做运动员的事，各司其职，但是必须制止为垂管而垂管的定向思维必须要加以纠正，非一日之功，必须有效探索省一级部门环境保护管理的创新机制，毕竟长期以来，省一级一直都是甩手掌柜，没有真正的总结出一套行之有效的田忌赛马方法，如果急匆匆地赶鸭子上架，就容易出现一些啼笑皆非的事情，贻笑大方。
其次：切勿行试点之名而走过往老路；众所周知，目前省以下环境监测环境监察与环保局多年联姻，一直都是儿女亲家，试点期间还是实行钱由自己出，工作一起干，这样的话，容易出现表面试点，实则照旧的现象，因此，必须快速进驻省一级的专属纪检监察部门到地市一级，监督的独立性必须旗帜鲜明的体现出来，成立环境污染信息举报中心，由省一级来运作，让市一级部门不能做隐瞒之事，让市一级认认真真做自己的运动员，让工作关系彻底理顺.
最后：切勿环保垂直成一家之事，蓝天碧水青山是普天下人的共同愿望，因此，此次改革试点必须让百姓心知肚明，要让老百姓知道省一级环保部门是青天大老爷，是一级环保部门是衙役，拜佛走对庙门，监督是任何事的利器，而环境保护试管人人，因此只有群众有效监督，青天大老爷铁面无私才可以实现环保中国梦，所以，环保必须要充分发挥新媒体网络的力量，才可以环境污染问题无处遁身，让政府不作为现象无处遁身，让权力寻租无处遁身，才可以彻底解决环境问题。
总之，环保改革帷幕拉开，演出成功失败在此一举，环境保护非一家之言，需要政策有限衔接，需要上下联动各司其职，需要群众监督大众发力，更需要人人都有一颗敬畏自然的心，就此搁笔，拭目以待吧！

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老兵

第1楼2016/10/07

应助达人

省以下垂管质监早已试过，为何现在又回归属地管理？目前环保的名声虽大于质监，但仅停留在概念上，垂管能否见实效？还是拭目以待吧！

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梧桐烟火

第2楼2016/10/08

应助达人

质监取消垂直我估计是：既然垂直这些年，假冒伪劣和食品安全还是频出，不如把这个锅丢给各级政府。。。
老兵(wangliqian) 发表:省以下垂管质监早已试过，为何现在又回归属地管理？目前环保的名声虽大于质监，但仅停留在概念上，垂管能否见实效？还是拭目以待吧！

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langyabeilei

第3楼2016/10/08

应助达人

不能这样解释吧，应该是力不从心，祸起萧墙，灭火队长难干！而且我们国家幅员辽阔，不能一刀切，因此只能再次下放！

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老兵

第4楼2016/10/08

应助达人

垂管在工作要求上其实就是一刀切，完全忽视了欠发达与发达地区的差异。
langyabeilei(langyabeilei) 发表:

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langyabeilei

第5楼2016/10/09

应助达人

一万年太长，只争朝夕吧！呵呵,不是吐槽，凡事只要GOVERMENT实施，总会百转千回，不过总会有人说前途是光明的，路途是曲折的，总会是想梦想的！其实好多弯路都是可以避免的，但是弯路避免了，利益团体怎么生活呢？万般皆下品，唯有利益高，如果不看利益，什么也是模糊不清的！
老兵(wangliqian) 发表: 垂管在工作要求上其实就是一刀切，完全忽视了欠发达与发达地区的差异。

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老兵

第6楼2016/10/09

应助达人

在垂管的路上更多的利益集团和个人看重的不是环境质量的真正改善，而是垂管了能获得哪些权利和利益。比如在有的省市的试点方案中就规定了官员的待遇提升一级或半级。
langyabeilei(langyabeilei) 发表: 一万年太长，只争朝夕吧！呵呵,不是吐槽，凡事只要GOVERMENT实施，总会百转千回，不过总会有人说前途是光明的，路途是曲折的，总会是想梦想的！其实好多弯路都是可以避免的，但是弯路避免了，利益团体怎么生活呢？万般皆下品，唯有利益高，如果不看利益，什么也是模糊不清的！

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langyabeilei

第7楼2016/10/09

应助达人

其实很正常，利益与人一生与生俱来，不能否认，但是有一点不可以否认：物竞天择适者生存自然发展规律，谁违背谁毁灭，但是竞争要局限在合理合法合规的竞争范围之内，别出现阳奉阴违尔虞我诈心怀鬼胎的竞争，那就是自作孽不可活！
老兵(wangliqian) 发表: 在垂管的路上更多的利益集团和个人看重的不是环境质量的真正改善，而是垂管了能获得哪些权利和利益。比如在有的省市的试点方案中就规定了官员的待遇提升一级或半级。

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老兵

第8楼2016/10/12

应助达人

垂管有利有弊。垂直管理，会造成地方政府和相关职能部门弱化抓环保工作的力度，在行政管理上因脱离本级地方政府，不利于县级人民政府通盘思考和部署环保工作，在工作落实上，其他部门应该承担的环保职能职责可能会被转嫁到环保部门，从而造成环保部门“孤军作战”；垂管后，环境保护工作要联动就更难了，环保部门因垂直管理而不利于与其他部门的协同作战，大环保协调机制难落实，县级环保部门作为派出机构，在体制上因脱离地方而不能很好协调其他部门，无法形成联动机制。

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langyabeilei

第9楼2016/10/14

应助达人

拭目以待吧，是骡子是马拉出来溜溜！是不见黄河不落泪还是摸着石头过河还是什么？哎，算了，听天由命吧！
老兵(wangliqian) 发表:垂管有利有弊。垂直管理，会造成地方政府和相关职能部门弱化抓环保工作的力度，在行政管理上因脱离本级地方政府，不利于县级人民政府通盘思考和部署环保工作，在工作落实上，其他部门应该承担的环保职能职责可能会被转嫁到环保部门，从而造成环保部门“孤军作战”；垂管后，环境保护工作要联动就更难了，环保部门因垂直管理而不利于与其他部门的协同作战，大环保协调机制难落实，县级环保部门作为派出机构，在体制上因脱离地方而不能很好协调其他部门，无法形成联动机制。

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老兵

第10楼2016/10/27

应助达人

已拉出来溜的，并不见得完美。比如已实施的国家环境空气质量监测事权的上收，并不是总站派人来运维，而是委托第三方来运维。类似新疆那样的大区，运维公司能按时保质跑得过来吗？运维公司的宗旨是利润至上，为获取利润最大化，就有可能存在着偷工减料和难于保证数据质量。在检查某些委托第三方运维的水站和空气站就发现一年的电费少得可怜，可想而知，平时报的数据不造假才怪。
委托第三方运维国家还要因此支付数倍于地方监测站的运维费，一方面是“宁予外人，不予家奴”，一方面又要“家奴”要对运维方“扶上马、送一程”，做好上收后的相关保障工作。

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