为什么说玩具类产品的邻苯限制则不参照RoHS指令，而应遵循REACH法规附件XVII第51条的限制。

楼主这么表达不太准确。

出口欧盟的，不管是玩具还是电子产品，都需要符合REACH。所以在这个角度来理解两者是一致的，并没有差异。至于选择单独只做RoHS不做REACH的，确实是一般测四种邻苯就好，这一点我的理解是不同行业对产品本身的特征调研的数据来源不一样，可能玩具里面确实因为各种原因会添加那六种，而电子产品里却经常添加那四种；抑或是贸易壁垒层面的考虑，比如说欧盟本土的产品工艺是可以添加其他的，这四种邻苯有很多原因导致即使被限制了对本土产业可能不形成致命或者过大的影响。
我是这么理解的，不知道是否合理。

可以看看2015/863/EU原文中。
Substitutes that have less negative impacts are available for DEHP, BBP, DBP and DIBP in most EEE. The use of those substances in EEE should therefore be restricted. DEHP, BBP and DBP are already restricted through entry 51 of Annex XVII to Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council, (2) so that toys containing DEHP, BBP or DBP in a concentration greater than 0,1 % by weight of the plasticised material, calculated for the three phthalates cumulatively, cannot be placed on the EU market. In order to avoid double regulation, the restriction through entry 51 of Annex XVII to that Regulation shall therefore continue to be the only restriction applicable to DEHP, BBP and DBP in toys.

应助达人

感谢老师解释，我们一些客户的产品如电动玩具枪，一般12岁以上，看到外部报告走欧盟（不含特定国家）的话，测试项目主要是REACH Regulation (EC) no. 1907/2006, Annex XVII Items 51 & 52 & amendment no.
552/2009
- Phthalates content，EN71-3 :2013 for selected heavy metals，REACH Regulation (EC) No.1907/2006 , Annex XVII Item 23 & amendment No. 2016/217
- Cadmium content requirement，94/62/EC and amendment 2013/2/EU & Directive (EU) 2015/720 Directive (packaging waste)
- Toxic elements test，

因为管控重叠的话从严，电动玩具类如果按REACH 附录17，BBP/DBP/DEHP的要求是3种加和不超过0.1%，而ROHS的要求是每种不超过0.1%