如何看待京津冀存在散小乱污企业污染严重等问题

中国环境报记者王昆婷12月4日北京报道 环境保护部今日向媒体通报，12月2日至4日，受明显不利气象条件影响，我国京津冀及周边地区发生一次大面积区域性空气重污染过程，影响范围包括北京、天津、河北、山东、山西、河南、辽宁等7省市，涉及到60多个城市。

　　环境保护部紧急部署，于11月29日晚提前函告北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府，提示各地按照预测预报情况及时发布相应级别重污染天气预警，实施区域联动，共同应对重污染天气。同时，环境保护部派出4个督查组，分赴河北、山东省等地开展督查，重点督查地方政府应急预案启动和落实情况、地方“土小”企业排查情况、重点企业达标排放及应急减排措施落实情况。

　　督查发现，各地积极应对，及时采取措施，大幅削减污染物排放，一定程度上减轻了重污染强度，缓解了对人民群众身体健康和经济社会发展带来的不利影响。

　　一是联防联控，统一发布空气重污染预警。按照环境保护部发布的影响范围和预警提示信息，京津冀及周边地区有60个城市统一启动预警响应，首次实现了区域高级别、大范围预警应急联动。

　　其中，河北省石家庄、保定、廊坊、邢台、衡水、邯郸、定州、辛集市，山西省临汾市等9个城市启动了红色预警措施；北京市，天津市，河北省唐山、沧州市，河南省安阳、平顶山、鹤壁、开封、新乡、焦作、滑县、长垣市，山西省太原、朔州、忻州、吕梁、晋中、阳泉、长治、晋城、运城市，山东省淄博、聊城、菏泽市等24个城市启动了橙色预警措施；河南省郑州、洛阳、濮阳、许昌、漯河、三门峡、商丘、汝州、邓州、永城、航空港区、济源、兰考、周口、驻马店、巩义市，山东省枣庄、德州、东营、济宁、莱芜、滨州市等22个城市启动了黄色预警措施；山东省济南、临沂、潍坊、日照、泰安市等5个城市启动了蓝色预警措施。

　　二是紧急部署，强化空气重污染应急响应措施。各省（市）人民政府高度重视，立即部署重污染天气应对工作。北京市常务副市长李士祥、副市长张工主持召开视频会议，部署橙色预警应对工作，并带队检查预警措施落实情况。天津市市长王东峰带队暗访并主持召开全市重污染天气应对部署会，副市长孙文魁多次召开专题调度会，各区、各部门全力应对此次重污染天气。河北省印发《关于区域一启动I级应急响应、区域二启动Ⅱ级应急响应的通知》，重点加强重污染行业的管控。山东省印发通知，要求各地提前预警、提前应对，严格落实应急措施。山西省印发实施应对重污染天气调度令，确保有效降低区域性大气污染传输的影响。河南省发布《关于启动重污染天气预警响应的紧急通知》，要求各地进一步加强、加严重污染天气应急响应管控措施。

　　三是狠抓落实，切实降低污染物排放。各地根据预警情况，对工业企业采取强化污染监控、降低生产负荷或停产等措施，加强机动车污染排放管控，加大公共交通运力。北京市加大对固定污染源、移动污染源排放执法检查，共出动执法人员1030余人次，检查施工工地、企业排放等点位1100多个；通过路检、遥测、入户和进京口检测共检查机动车3.77万辆次，处罚尾气超标车辆50辆。天津市滨海新区、南开、河北、武清等区负责同志部署并带队检查重污染天气应急措施落实情况；市环保局针对污染传输通道上风向区域重点进行执法检查；市公安交管局投入警力加强道路巡查管控和限行车辆拦检处罚。河北省廊坊市印发《廊坊市大气污染防治十条严控措施》，要求12月份全市所有水泥（保障居民供暖除外）、铸造行业全部实行错峰停产，全市没有排污许可证的涉气工业企业全部依法停产整治，市建成区限时施行机动车单双号限行。

　　四是强化督导，严格责任追究。本次污染天气开始后，各地组织环保、经信、住建、公安等相关部门，联合开展应急期间相关减排措施落实情况的专项督查，督促重点排放企业、各类施工工地等全面落实减排措施。北京市组织住建、经信、城管、环保、公安、教委等部门，各区政府积极组织有关部门、街乡镇和单位，严格落实应急措施，开展督查检查工作。山西省长治市组成40个督察组持续对132家停工的工地、62家限产和210家停产的企业进行重点督导检查，严格落实停、限工作。河北省石家庄市派出86个督导组，全方位落实各种措施，对工作落实不力的24名责任人实施了问责。山东省济南市打破市域界限，从监测、执法到环境污染治理，建立全方位的区县协调联动机制；同时联合淄博、滨州等城市开展了多轮大气污染联动执法行动，交叉互查，发现问题及时整改。河南省派出940个督查组，督导各项应对措施落实。

　　督查组在检查中也发现一些地方存在应急减排措施落实不到位、散小乱污企业污染严重、面源管控不到位等问题。

　　一是部分企业应急减排措施落实不到位。河北省任丘市河北天时化工有限公司应急预案弄虚作假，不能稳定达标排放。廊坊市新利钢铁公司未按照市政府要求停产，烧结、高炉、转炉等各个工段正常生产；凯跃集团有限公司应限产限排40%，但排放量最大的4台燃煤锅炉应急响应前后燃煤量无变化。沧州市易安供热设施服务有限公司和沧州正元化肥有限公司，二氧化硫不能稳定达标排放，烟尘超标排放情况突出。山东省淄博市淄博海通建筑环保新材料有限公司提供限产说明材料弄虚作假；山东耐火材料集团王耐分公司未按要求限产，在线监测数据显示该企业粉尘排放达162mg/m³，超过当地排放标准7倍；山东隆盛钢铁有限公司、嘉周热电有限公司、铁鹰钢铁有限公司未落实减排要求。

　　二是散小乱污企业污染问题严重。天津市静海区王口镇数十家炒货加工企业集聚，这些企业仅配备了简单的除尘设施，部分企业烟囱冒黑烟。河北省廊坊市大城县有色金属循环经济试点基地多家铝冶炼企业均夜间生产，无组织排放极为严重，如开顺铝业公司在除尘设备损坏、无法正常运行的情况下仍正常生产，烟尘直排；旺村镇梁四岳村有多家小作坊，门口废渣堆未苫盖。定州市通达彩钢铁艺不锈钢厂仍在路旁进行露天切割作业，周村镇234省道铁门制造作坊仍在进行切割、电焊、喷涂作业；周村镇、前屯村养殖场存在小锅炉冒黑烟现象。保定市雄县小塑料加工企业集聚，粉尘排放严重，如亿兴塑料有限公司二楼上料口无组织粉尘排放明显。

　　三是面源管控不到位。天津市静海区沿庄、子牙镇存在焚烧秸秆现象，其中大黄洼村焚烧面积较大，现场浓烟滚滚。河北省石家庄藁城市河北众诚新型建材有限公司隆腾分公司厂区部分生产砂石料未苫盖；鹿泉区井陉县部分石料厂、石灰厂未进行苫盖。沧州市G3高速路沿线烧荒、烧秸秆现象多见；南皮县护坡烧荒绵延一公里，浓烟弥漫；青县381省道两侧存在个别红木家具作坊冒黑烟、煤堆料堆未苫盖、焚烧秸秆等问题。

　　环境保护部将继续对各地应急措施落实情况开展督查，及时要求各地落实整改措施。