新《标准化法》解读

T107283

2018/07/01
华测检测认证集团

私聊

国家标准GB

文/孙琪（华测检测食药农化事业部）

2017年11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议通过了新修订的《标准化法》。新《标准化法》自2018年1月1日起施行。《标准化法》是我国标准化工作的基本法，新修订的《标准化法》发布引发了各界强烈关注，这部法律的修订对促进标准化改革创新发展意义重大，影响深远。
1. 《标准化法》修订的背景与意义
《中华人民共和国标准化法》颁布于1988年，已施行近30年，对国家经济社会生活贡献巨大。随着我国国民经济和社会事业的发展，中国特色社会主义进入新时代，1989年施行的《标准化法》确立的标准体系和管理措施已不能完全适应实际需要。十二届全国人大常委会第三十次会议11月4日表决通过了新修订的标准化法。新的标准化法将于2018年1月1日开始施行，对于提升产品和服务质量，促进科学技术进步，提高经济社会发展水平意义重大。
2. 《标准化法》修订的指导思想
此次标准化法的修订，主要以解决活力与秩序的关系问题为核心，以下3点为修订的主要指导思想：1适应经济社会发展新要求，不断拓展标准范围，满足人民群众对美好生活的向往。2.促进技术进步与创新，适应建设质量强国、创新大国的需求，发挥市场主体活力。3.鼓励参与国际标准化竞争活动，适应我国参与全球治理的需要，争取话语空间。
3. 《标准化法》修订前后的区别
标准化法的修订以“在既定范围内获得最佳秩序”和“促进共同效益”为目的，进一步明确了标准分类，建立了政府标准化工作协调机制，及时淘汰落后标准，切实解决标准老化滞后问题。修订前后的主要区别见表1.
4. 结束语
新《标准化法》是我国标准化工作的基本法，这部法律的修订对促进标准化改革创新发展意义重大，影响深远。该法的修订，有利于更好的规范行业标准化，有利于企业提高标准化水平和能力，有利于提高群众参与标准化活动的积极性。

表1 新旧《标准化法》对比表

项目	旧《标准化法》	新《标准化法》	区别
标准范围	第二条对下列需要统一的技术要求，应当制定标准：（一）工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求。（二）工业产品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求。（三）有关环境保护的各项技术要求和检验方法。（四）建设工程的设计、施工方法和安全要求。（五）有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号和制图方法。重要农产品和其它需要制定标准的项目，由国务院规定。	第二条　本法所称标准（含标准样品），是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。	标准制定范围从工业领域扩大到农业、工业、服务业以及社会事业等领域，并明确标准样品属于实物标准，属于标准体系的组成部分。
标准分类	第七条国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。	第二条标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。	现行法从制定主体角度将标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准；从标准效力又将标准分为强制性标准和推荐性标准。
标准化协调机制	/	第六条　国务院建立标准化协调机制，统筹推进标准化重大改革，研究标准化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。　　设区的市级以上地方人民政府可以根据工作需要建立标准化协调机制，统筹协调本行政区域内标准化工作重大事项。	增设了标准化协调机制，对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调
标准化奖励	/	第九条　对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。	增设了对有关单位和个人给予表彰和奖励的规定
强制性标准管理	第七条国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其它标准是推荐性标准。省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定的工业产品的安全、卫生要求的地方标准，在本行政区域内是强制性标准。	第十条　对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。　　国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查。国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号和对外通报。国务院标准化行政主管部门应当对拟制定的强制性国家标准是否符合前款规定进行立项审查，对符合前款规定的予以立项。　　省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议，由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门决定。社会团体、企业事业组织以及公民可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议，国务院标准化行政主管部门认为需要立项的，会同国务院有关行政主管部门决定。　　强制性国家标准由国务院批准发布或者授权批准发布。　　法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的，从其规定。	新标准化法取消了强制性行业标准和强制性地方标准，仅保留强制性国家标准一级，限定了强制性国家标准的制定范围，并对强制性国家标准的制定进行了职责分工。
推荐性标准的管理	/	第十一条　对满足基础通用、与强制性国家标准配套、对各有关行业起引领作用等需要的技术要求，可以制定推荐性国家标准。　　推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。	新标准化法增加了对推荐性国家标准范围的规定。
地方标准的管理	第十二条　制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。	第十三条　为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准。　　地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门制定；设区的市级人民政府标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，经所在地省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门批准，可以制定本行政区域的地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门报国务院标准化行政主管部门备案，由国务院标准化行政主管部门通报国务院有关行政主管部门。	新标准化法将地方标准的制定权下放到设区的市
团体标准的管理	/	第十八条　国家鼓励学会、协会、商会、联合会、产业技术联盟等社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，由本团体成员约定采用或者按照本团体的规定供社会自愿采用。	新标准化法赋予了团体标准法律地位
企业标准的管理	第六条企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。	第二十七条　国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。企业应当公开其执行的强制性标准、推荐性标准、团体标准或者企业标准的编号和名称；企业执行自行制定的企业标准的，还应当公开产品、服务的功能指标和产品的性能指标。国家鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。	新标准化法取消了企业标准备案制度，建立了企业产品或者服务标准自我声明公开制度，并对公开的方式、内容等做了规定。
标准公开	/	第十七条　强制性标准文本应当免费向社会公开。国家推动免费向社会公开推荐性标准文本。	新标准化法对强制性标准和推荐性标准的公开的规定
技术委员会	第六条　对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。	第十六条　制定推荐性标准，应当组织由相关方组成的标准化技术委员会，承担标准的起草、技术审查工作。制定强制性标准，可以委托相关标准化技术委员会承担标准的起草、技术审查工作。未组成标准化技术委员会的，应当成立专家组承担相关标准的起草、技术审查工作。标准化技术委员会和专家组的组成应当具有广泛代表性。	现行法规定强制性标准和推荐性标准都应当由技术委员会承担草拟和审查工作。新标准化法对强制性标准和推荐性标准进行了区分处理。
标准实施监督	第十八条　县级以上政府标准化行政主管部门负责对标准的实施进行监督检查。	第三十二条　县级以上人民政府标准化行政主管部门、有关行政主管部门依据法定职责,对标准的制定进行指导和监督，对标准的实施进行监督检查。	增加了实施监督部门，新标准化法在保留现行法“县级以上政府标准化行政主管部门”的基础上，新增“有关行政主管部门”作为监督检查部门
标准实施后评估	第十三条标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。	第二十九条　国家建立强制性标准实施情况统计分析报告制度。　　国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门、设区的市级以上地方人民政府标准化行政主管部门应当建立标准实施信息反馈和评估机制，根据反馈和评估情况对其制定的标准进行复审。标准的复审周期一般不超过五年。经过复审，对不适应经济社会发展需要和技术进步的应当及时修订或者废止。	新标准化法增加了标准实施信息反馈和评估的内容，并规定标准的复审周期。

新《标准化法》 解读

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