自主仪器

p 　　日前，科技部发布2015 年度部门决算，其中特别提到，2015 年科技部对“国家重大科学仪器设备开发专项”(简称仪器专项)进行了预算绩效评价。 /p p 　　绩效评价报告显示： /p p 　　 strong 产出方面： /strong 专项2015 年度自主研发科学仪器513 台，总体达到各任务书中相应阶段的指标要求，在仪器设备研发、应用、工程化、产业化过程中有一定的高附加值产出 申报或授权专利531项 获得软件著作权199 项 培养中青年高层次人才142 名，高层次创新团队23 个 多元化经济投入如企业自筹、风险投资等总量超过预期目标，截至2015 年10 月，自筹资金已到位约25 亿元。 /p p 　　 strong 效果方面： /strong 通过专项的实施，取得了显著的经济效益，部分专项研发的仪器设备如PM2.5 自动监测仪在中国市场占有率已达60%以上、细粒子与臭氧激光雷达在国内招标中标率达到70%以上，取得了市场领先地位 企业逐渐成为技术创新的主体和投入的主体，对相关领域技术进步的带动作用显著，对科学仪器产业发展的推动作用明显，对实现科学仪器国产化的促进作用较强，对提高相关领域国际水平和地位的推动作用较强 研发相当数量的应用于环保领域的仪器产品，对保护生态环境起到积极作用 对相关领域重大研究方向和内容持续开展的推动作用明显，对项目相关持续投入与支持的带动作用较好 实施单位对管理服务的满意度和仪器用户对产品的满意度均达到80%以上。 /p p 　　此外，专家组还建议结合专项特点，进一步明确和细化年度绩效指标内容，例如：市场占有率、国产化程度等。加强与相关计划(专项)的衔接与互动、加强与产业链的配套与服务设计等，不断完善成果交流平台建设，促进项目成果转化推广。 /p p style=" text-align: center " span style=" color: rgb(0, 0, 0) " strong “国家重大科学仪器设备开发专项”绩效评价报告 /strong /span /p p 　　一、项目基本情况 /p p 　　(一)立项背景 /p p 　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020 年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，支持重大科学仪器设备开发，2011 年中央财政首次设立了国家重大科学仪器设备开发专项(以下简称“仪器专项”)。财政部、科技部于2011 年联合发布《国家重大科学仪器设备开发专项资金管理办法(试行)》(财教[2011]352 号)。 /p p 　　(二)绩效目标 /p p 　　1.专项绩效总目标 /p p 　　专项主要支持重大科学仪器设备的开发，实施以需求为牵引，以应用为导向，推进政产学研用结合，提高我国科学仪器设备的自主创新能力和自我装备水平，支撑科技创新，服务经济建设和社会发展。 /p p 　　2. 2015年绩效目标 /p p 　　围绕科技、经济和民生的重大应用需求，集成国家自然基金、973、863、国家支撑计划、国家重大科技专项等相关成果，形成“皮实耐用”的先进科学仪器设备产品，推动成果产业化应用，实现我国科学仪器设备自主研发大发展。2015 年中央财政批复专项经费114,457 万元。支持对象和范围包括：基于新原理、新方法和新技术的重大科学仪器设备的开发 基于已有重大科学仪器设备(装置)创新成果的工程化开发 重要通用科学仪器设备(含核心基础器件)的开发 其他重要科学仪器设备的开发。 /p p 　　二、绩效评价工作情况 /p p 　　(一)评价依据和评价原则。根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285 号)等绩效评价制度以及专项相关管理制度，评价机构通过案卷分析、现场检查、问卷调查、走访调研、领域内专家座谈等方式获取专项绩效信息，并结合主管部门提交的绩效报告、年度执行情况报告等资料的基础上，遵循“科学规范、公正公开、绩效相关、独立评价”的原则，对专项进行了绩效评价。 /p p 　　(二)评价指标体系。根据《财政部关于印发& lt 预算绩效评价共性指标体系框架& gt 的通知》(财预[2013]53 号)要求，结合专项特点，细化了该专项的绩效评价指标体系。评价指标体系包括投入、过程、产出、效果4 个一级指标，下设若干二、三、四级指标，指标分值为100 分。 /p p 　　(三)评价方法。结合专项的特点和管理模式，以专家评价法为主，辅以目标结果比较法、问卷调查等方法实施评价。为了更全面地反映专项资金绩效、提高评价效率，采取全面统计分析与现场验证相结合的方式，即收集项目年度监测报告、中期评估报告、财务巡检报告等信息资料进行全面分析，选取一些具有代表性的、实施效果显著的单位作为现场调研对象，对具体项目实施的绩效情况进行了复核和验证。 /p p 　　三、综合评价情况及评价结论 /p p 　　经综合评价，专项绩效评价得分为94 分，绩效级别评定为有效。 /p p 　　(一)投入方面。该指标分值 20 分，评价得分 19 分。专项立项依据明确，建立了专门的管理办法，明确了立项规定，立项程序规范，项目决策程序规范 绩效目标符合政策目标和部门发展要求，与部门职责、事业发展方向相符，目标预期产出和效果与专项年度经费投入基本匹配 绩效指标经过细化，与专项年度任务和计划相符，绩效指标总体较清晰可考核，其中个别绩效指标有待进一步明确 截至2015 年12 月31 日，专项资金及时足额到位。 /p p 　　(二)过程方面。该指标分值 24分，评价得分 22.5 分。建立了较健全的业务管理制度，且制度合法、合规，有较突出的创新性 项目管理实施较为合规，项目调整规范，文件管理规范，项目实施条件落实到位，执行过程中存在组织部门未能按要求组织监督管理的现象 项目质量要求明确，质量控制有效，信息反馈有效 项目财务管理制度较健全且合法、合规，资金拨付程序规范，资金使用基本符合专项资金管理办法的规定，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况 财务管理要求明确，财务控制有效，信息反馈有效。 /p p 　　(三)产出方面。该指标分值 26 分，评价得分 25 分。 /p p 　　专项2015 年度自主研发科学仪器513 台，总体达到各任务书中相应阶段的指标要求，在仪器设备研发、应用、工程化、产业化过程中有一定的高附加值产出 申报或授权专利531项 获得软件著作权199 项 培养中青年高层次人才142 名，高层次创新团队23 个 多元化经济投入如企业自筹、风险投资等总量超过预期目标，截至2015 年10 月，自筹资金已到位约25 亿元。 /p p 　　(四)效果方面。该指标分值 30分，评价得分 27.5 分。 /p p 　　通过专项的实施，取得了显著的经济效益，部分专项研发的仪器设备如PM2.5 自动监测仪在中国市场占有率已达60%以上、细粒子与臭氧激光雷达在国内招标中标率达到70%以上，取得了市场领先地位 企业逐渐成为技术创新的主体和投入的主体，对相关领域技术进步的带动作用显著，对科学仪器产业发展的推动作用明显，对实现科学仪器国产化的促进作用较强，对提高相关领域国际水平和地位的推动作用较强 研发相当数量的应用于环保领域的仪器产品，对保护生态环境起到积极作用 对相关领域重大研究方向和内容持续开展的推动作用明显，对项目相关持续投入与支持的带动作用较好 实施单位对管理服务的满意度和仪器用户对产品的满意度均达到80%以上。 /p p 　　专家组建议结合专项特点，进一步明确和细化年度绩效指标内容，例如：市场占有率、国产化程度等。加强与相关计划(专项)的衔接与互动、加强与产业链的配套与服务设计等，不断完善成果交流平台建设，促进项目成果转化推广。 /p p 　　四、绩效评价结果应用建议 /p p 　　仪器专项在其管理机制上不断进行探索、实践和创新，有较为成熟的经验和做法,这些做法也为国家科技计划管理提供了重要借鉴。具体来说，在项目组织上以需求为导向，尊重企业自主决策，支持企业成为项目实施的主体 在项目立项上建立第三方评审机制，技术与非技术评审并重，技术上委托工程院进行独立第三方评审，非技术评审重点评估牵头企业资质、工程化和产业化能力、知识产权和利益分配机制等 在经费支持上探索前端少量资助后端主要资助的模式和弹性拨款制度，既不同于传统意义上的前端资助，也有别于目前部分项目采用“后补助”模式，同时为提高经费使用效率，实行依据任务、经费执行进度和实际需求相结合的弹性拨款方式 在过程管理上引入项目技术专家组、项目监理组、项目用户委员会“两组一委”监督管理体系，探索项目监理、项目监测、中期评估和财务巡视相结合的过程管理方式，特别是中期评估中引入中期评估技术等级、技术就绪度等级和中期评估财务等级评价，直接影响到承担单位项目年度及执行后期的资金支持力度，有效保障了专项经费的安全合理使用 在项目验收上改变传统“不挪窝”的验收方式，探索异地评测，注重性能指标、日常测试结果和用户反馈等，重点关注可靠性和稳定性。建议将评价结果在一定范围内公开，为今后项目管理实施提供借鉴。 /p

2012年10月28日，浙江谱创食品安全检验检测专用设备、仪器自主化项目启动开工仪式在嘉兴南湖科技城举行，共100多位嘉兴市领导、科学仪器领域的专家出席了项目启动仪式。 　　出席启动开工仪式的嘉宾有：嘉兴市人民政府副市长柴永强、中国分析测试协会理事长张泽院士、浙江清华长三角研究院党委副书记吴云达、中科院浙江研究院党委副书记吕勇、浙江省科技厅条件处处长王桂良、嘉兴市人力资源与社会保障局局长陈树庆、嘉兴市经信委副主任梁虎、市科技局副局长夏学强、嘉兴市质监局副局长杨连青、市发改委产业处处长范庆伟、嘉兴市公安局副局长，南湖区公安分局局长杨永健、南湖区人民政府副区长兼嘉兴科技城管委会主任孙旭阳、北京华夏科创仪器技术有限公司及浙江谱创仪器有限公司董事长张新民、总经理钱丽敏等。　　 谱创食品安全检验检测专用设备、仪器自主化项目 　　开工仪式 　　谱创食品安全检验检测专用设备、仪器自主化项目介绍 　　谱创食品安全检验检测专用设备、仪器自主化项目总投资1.3亿元，位于嘉兴市南湖区嘉兴科技城内，项目将建成包括生产厂房、研发办公楼及配套用房等共六层，建筑面积达1万多平方米的华夏科创大厦，预计将于2014年初竣工完成投入使用，在现有2000台生产能力的基础上，新购生产设备增加产能6000台，达到年产8000台食品安全检验检测仪器的规模，广泛应用于检测食品中农兽药残留、非法添加物、重金属、生物毒素、致病微生物等五类风险因子的十二种食品安全检验检测专用仪器设备，为各类食品生产企业、农业、质检、粮油、卫生、食药、工商等政府监管部门提供检测技术及仪器设备整体解决方案，满足其在食品安全快速检测方面的迫切需求。　　 　　华夏科创大厦效果图 　　董事长张新民：回归创业 再续辉煌　　 董事长张新民演讲 　　张新民董事长介绍了浙江谱创公司及项目启动背景，表达了回归创业的初衷，在深入分析了国内外环境形势的同时，展望了公司未来发展的前景及项目实施后的预期效果。 　　谱创公司自2008年成立以来，秉承着母公司华夏科创“做最可信赖的水质食品安全检测技术方案及仪器供应商”的使命，回归创业三年来取得了骄人的成绩：2012年上半年获得君联资本(原联想投资)的股权投资 2012年5月，与德国西门子公司在上海成立合资企业—谱创(上海)仪器有限公司，开发全球应用的工业过程近红外光谱仪，通过合资，使得我们有机会站在巨人的肩膀上，站在全球产业发展的前沿谋划公司的未来业务。 　　张新民董事长表示，在深入分析了国内外环境形势后，我们启动了谱创食品安全检验检测专用设备、仪器自主化项目，作为浙商回归项目，得到了各部门政府的大力支持。企业的发展不仅要依靠政府的支持，更要面向市场，瞄准客户需求，公司愿景始终是“致力于推动测试技术及仪器革新、让安全与健康感知更容易，成为最具活力和受尊敬的恒久企业”。 　　各方嘉宾寄语“谱创”：　　 　　 　　 　　中国分析测试协会理事长张泽院士、 　　浙江省科技厅条件处王桂良处长、 　　嘉兴科技城管委会孙旭阳主任致辞 　　中国分析测试协会理事长张泽院士、浙江省科技厅条件处王桂良处长及南湖区人民政府副区长兼嘉兴科技城管委会主任孙旭阳等领导首先肯定了项目实施的重要性和必要性，并预祝项目成功，同时勉励谱创公司为我国分析仪器事业做出更大贡献，并对公司发展提出殷切希望。 　　与会的领导、嘉宾、专家等对项目给予了肯定和支持，希望项目取得圆满成功，谱创公司取得更大的发展，开创分析测试仪器在食品安全领域的新路。

改革开放30多年来，我国科学家取得的科研成果越来越多，但有一个现象引起了北京大学校长助理、国家纳米科学中心副主任朱星的注意：“我们取得的许多成果是依靠外国生产的仪器设备完成的。” 　　在自然科学基金委的专项课题支持下，朱星主持对国内科学仪器研发现状做了系统调研，长达100多页的调研报告揭示这样一个结果：目前我国的科学仪器研究和制造，与发达国家相比差距不是缩小了，而是逐步拉大，对国外仪器依赖度逐年增高。 　　另一方面，“现代科技的重大突破越来越依赖于先进的科学仪器。掌握了最先进的科学仪器研发技术，就掌握了科技发展的主动权。”朱星说。 　　多跟踪模仿，少原始创新――购置和自主研发投入比例严重失调 　　目前，我国科学仪器购置和自主研发投入比例严重失调。近年来科学仪器行业重引进、轻自主开发的现象严重。据不完全统计，我国90%以上科学仪器依赖进口，去年购置进口仪器金额达到近千亿元，但科学仪器自主创新投入却严重不足。 　　“我国科学仪器行业的另一个问题是多跟踪模仿、少原始创新。而且由于我国科学仪器企业的研发能力较弱，大部分技术都是由高等院校和科研机构来承担，成果转化率不高。”一位业内人士说。 　　据记者了解，一种原创性科学仪器设备从原理提出到形成成熟产品往往需要十多年，而现有的科学仪器设备自主研发支持方式是按照传统的科技计划方式设立项目，一般实施周期较短，通常仅数年，很多工作难以系统化实施，制约了原创性科学仪器设备产业化发展。另外，现有国家重点实验室、国家分析测试中心等也较少开展科学仪器设备自主研发。 　　与此同时，据记者调查，一些科研单位和高等院校“重研究人员，轻技术支撑人员”的现象比较普遍，科学仪器设备研发实验工程技术人员在职称评定、工资待遇等方面都处于劣势，影响了仪器研发人员的积极性，很多人被外国大公司挖走，或者转入研究行列。 　　就国内生产科研仪器的企业而言，目前，企业数量多、小而全，但核心竞争力弱。我国科学仪器生产厂家近千家，大部分产值都低于1000万元，产值上亿元的却不多，并且自主研发能力弱，产品单一。 　　有关专家表示， “与国外大公司相比，我们与科学仪器设备相关的配套体系没有完善起来，即使一些技术问题解决了，也只能停留在图纸和样机阶段，无法迅速实现产业化。” 　　对于科研仪器存在的现状和问题，专家分析认为，我国促进科学仪器自主创新的有效机制尚未形成。具体表现在产学研用结合都是在较浅层次的合作，缺乏长期性、战略性的合作机制，研发脱离用户需求。 　　正视差距，整合资源――重点建设一批科研仪器工程化基地 　　专家指出，从一定意义上说，谁掌握了最先进的科学仪器设备，谁就有了科技发展的优先权、人民健康的保障权、经济交往中商业标准的制定权以及控制突发事件的主动权。 　　值得欣慰的是，尽管目前我国的科学仪器研究和制造与世界有巨大差距，但毕竟已经起步，并显露出良好状态。中科院物理所有关负责人告诉记者，这些年，物理所在引进国外先进仪器设备的同时，并没有放弃制定自己的大型科学仪器研制计划，提出要独立设计、研制成功具有自主知识产权、5年内在市场上买不到的世界最尖端仪器。 　　令人振奋的是，近年来我国已经有一批自主创新关键技术、核心部件和产品开始走向国外，如我国原创原子荧光光谱仪等一批具有自主知识产权的科学仪器已经批量进入欧美市场。还有一大批自主研制成功的科学仪器设备，打破了外国产品的垄断。如，在东西电子分析仪器公司自主研发的我国第一台色谱―质谱联用仪问世后，外国同类仪器在我国的销售价格迅速大幅度下降。 　　业内专家指出，科研仪器设备在国际上是一个高利润行业。目前，我国已经初步形成京津冀、长三角和东北区域科学仪器设备自主创新活跃地带，有的地方还将科研仪器设备作为战略性新兴产业的主要组成部分。 　　日前，国家税务总局下发《研发机构采购国产设备退税管理办法》，专家评价称，这个新政策非常有利于科研设备“本土化”。 　　如何加快科研仪器的自主创新?科技部科研条件与财务司条件处处长孙增奇认为，首先要提高对科学仪器自主创新重要性的认识，将其作为我国科技创新体系建设的基础性工作来抓。其次要构建一批科学仪器产业技术联盟。 　　再次是推进科学仪器自主创新多元投入格局的形成。包括加大中央财政对科学仪器自主研发的支持力度。同时鼓励地方政府、企业增加投入，推动企业成为投入的主体。 　　同时，将充分发挥国家重点实验室、国家大型科学仪器中心、国家分析测试中心在科学仪器自主研发方面的基础作用。重点利用国家工程中心、实验室等基础设施，建立一批科学仪器工程化基地。