自行采购

12月13日，《四川省政府采购分散采购管理办法》(以下简称为《办法》)在四川政府采购网站上正式发布。分散采购在我省政府采购中体量不小，以 2015年我省省本级分散采购37%的占比来估算，全年有近100亿元金额的政府采购是通过分散采购进行的。《办法》的实施，明确了分散采购的操作流程，近100亿元的分散采购市场也将得到进一步的规范和管理。　　在政府采购当中，哪些是需要分散采购的?“例如某单位需要采购某仪器，而该产品又不在集中采购的目录以内，同时其采购金额又已达到省级采购50万元的限额，那么就可进行分散采购。”四川省财政厅采购监管处相关负责人介绍，分散不是随意采购，必须按照政府采购程序实施。　　我省为何会出台新规来管理分散采购呢?此前分散采购又是否纳入了监管?该负责人表示，分散采购在我省是较为常用的一种采购方式，其体量不小，此前分散采购和集中采购一样受到主管部门的监管，此次出台新规，旨在使分散采购的监管更有的放矢。 “《办法》最大的亮点，是给采购人明确了在分散采购当中，哪些可以自行组织采购，哪些需要委托代理机构采购。”四川国际招标有限责任公司负责人张帆对记者说，部分采购人对于分散采购当中的自行组织采购，存在一定的理解误区，仅从字面理解，以为“自行”采购，就是由单位自己来随意采购。对此，《办法》中明确，如采购人选择不委托代理机构，而采取自行组织采购，需要具备一定的条件。“比如，要具备独立依法组织实施采购活动的能力、开展开(唱)标、评审活动的场所和设备设施条件、采购文件发售、采购信息公告发布、评审委员会组建以及参加过省级以上财政部门组织的政府采购培训的采购人员等。”张帆说。　　对此消息持欢迎态度的除了采购人，还有代理机构。“对于代理机构而言，肯定是个利好。”张帆透露，我省曾有单位尝试过自行采购，但因其难度较大而放弃。“《办法》的出台，使采购人明确知晓了何种情况需选择代理机构，对于我们而言也可以说是一个商机。”

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12月29日，从安徽省政府新闻办公室召开的新闻发布会上获悉，12月26日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发了《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》(以下简称《实施意见》)，旨在通过进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研项目资金使用管理，为科研人员“松绑+激励”，增进其获得感，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，更好地激发广大科技人员的积极性和创造性。　　“创新是引领发展的第一动力，科技创新在全面创新中具有引领作用。”安徽省财政厅副厅长孟照红介绍说，党中央、国务院和安徽省委、省政府高度重视科技创新，省财政积极发挥职能作用，大力支持以科技创新为核心的全面创新，全力服务保障创新型省份建设。一方面，加大财政科技投入，为科技创新提供资金保障。另一方面，始终坚持问题导向，致力于建立健全既遵循科研活动规律，又符合依法理财要求的科技资金管理机制。但是，现实中仍有部分高校、院所和科研人员改革获得感不够强，反映科研项目资金存在“过细过繁”、“重物轻人”等问题。“这些问题，有些属于政策措施已经明确，需要落实细化和加强宣传解释的问题 有些属于在项目和资金管理上需要进一步研究改进和完善的问题 有些还涉及事业单位管理体制、收入分配制度等深层次体制机制问题。”　　孟照红解释说，在全省层面，《实施意见》通过深化改革，激发创新创造活力，为加快实施创新发展行动、系统推进全面创新改革试验、建设科教大省提供有力保障。在科技层面，《实施意见》加大了简政放权和激励力度，为科研人员潜心研究创造了良好的制度环境，有利于多出成果、多出人才。在财政层面，《实施意见》坚持“放管服”结合，通过改革和创新科研经费使用和管理方式，更好地适应科研活动规律和特点，有利于进一步提升财政科研资金使用效益。　　据悉，《实施意见》分为六段，24条，在政策总体要求上明确“六个坚持”原则：坚持以人为本、坚持遵循规律、坚持问题导向、坚持公开透明、坚持“放管服” 结合、坚持政策落实落地。在《实施意见》起草过程中，财政部门注重公开财政科研项目资金目录，增强透明度 给科研人员“松绑+激励”，增进获得感。在项目管理方面，后补助科研项目由项目承担单位统筹用于科研活动的直接支出 稳定支持科研项目按部门预算编制和专项资金管理要求列支 横向科研项目资金自主规范使用。在人员经费使用方面，提高公开竞争研发项目间接费用比重、加大科研人员绩效激励力度，劳务费不设比例限制，专家咨询费参照国家规定据实列支。在工资政策方面，绩效支出不作为单位工资总额基数，不纳入单位绩效工资总额。　　在改进科研项目资金管理方面，《实施意见》出台了六项措施。一是公开科研项目资金，实施分类管理。按年度制定并公开省级财政科研项目资金目录。二是简化预算编制，下放预算调剂权限。合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目。直接费用中的材料费、测试化验加工费等多数科目的调剂权下放给项目承担单位。三是提高间接费用比重，加大绩效激励力度。公开竞争研发类项目，均要设立间接费用。间接费用比重按规定提高到不超过直接费用扣除设备购置费的30%、25%、 20%、15%。四是明确劳务费开支范围。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，可开支劳务费。五是改进结转结余资金留用处理方式。科研项目实施期间，剩余资金可结转使用。项目完成后，结余资金留归项目承担单位2年内使用。六是自主规范管理横向科研经费。通过市场委托方式获得的横向经费，由项目承担单位按照合同、内部管理制度规范使用。　　特别值得一提的是，在扩大高校和科研院所财务管理自主权方面有四项举措。一是扩大差旅会议管理权限。省属高校、科研院所可自主研究制定差旅费、会议费管理办法。二是完善国际交流合作管理。省属高校、科研院所直接从事科研任务人员，使用省级财政科研项目资金列支学术访问、出席重要国际学术会议等经费，不纳入 “因公出国(境)费用”管理。三是简化科研仪器设备采购管理。省属高校、科研院所可自行采购科研仪器设备、自行选择评审专家。四是扩大基本建设项目管理自主权。省属高校、科研院所自主决策利用自有资金投资建设的项目。