自行监测

p 　　环境保护部近日印发《排污单位自行监测技术指南 总则》《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》《排污单位自行监测技术指南 造纸工业》等三项环境保护标准，对排污单位自行监测提出技术指导，支撑排污许可申请与核发，规范企业自证守法行为。 /p p 　　重点排污单位开展排污状况自行监测是环保法明确的责任和义务，国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》明确由企业“自证守法”，环境保护部印发的《排污许可证管理暂行规定》明确自行监测要求是排污许可证重要的载明事项。《排污单位自行监测技术指南 总则》等三项环境保护标准的出台，为排污单位开展自行监测、规范自行监测行为提供了系统性技术指导。地方政府在核发排污许可证时，应参照相应的自行监测技术指南对企业自行监测提出明确要求，并在排污许可证中进行载明，依托排污许可制度进行实施。 /p p 　　《总则》对自行监测的一般要求、监测方案的制定、监测质量保证与质量控制、信息记录和报告要求等作出明确规定。火力发电及锅炉、造纸工业自行监测技术指南包括自行监测方案，信息记录和报告两个核心内容，结合行业排放特点和管理要求，对《总则》中相应内容进行细化。 /p

p 　　近日，生态环境部发布了《排污单位自行监测技术指南 制革及毛皮加工工业》《排污单位自行监测技术指南 石油化学工业》《排污单位自行监测技术指南 化肥工业-氮肥》三项环境保护标准，分别对制革及毛皮加工工业、石油化学工业、氮肥制造工业排污单位自行监测活动提出了技术指导。就三项标准的定位、意义与制定思路等问题，生态环境部环境监测司负责人回答了记者的提问。 /p p 　　问：三项标准定位、意义与制定的主要思路? /p p 　　答：我国相关法律法规中明确要求排污单位对自身排污状况开展监测，排污单位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。自行监测作为一项技术性很强的工作任务，需要有配套的技术文件作为支撑。 /p p 　　排污许可制度是排污单位自行监测实施的重要载体，根据《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令 第48号)第十一条，排污单位自行监测技术指南是排污许可管理的重要技术支撑文件之一。 /p p 　　制革及毛皮加工工业、石油化学工业、氮肥制造工业等行业的排污许可证申请与核发技术规范已发布实施，尽管这些标准中已包含自行监测要求，但行业自行监测技术指南发布实施后，自行监测要求应以自行监测技术指南的规定为准。 /p p 　　3项标准规定了相应行业企业自行监测的一般要求、监测方案制定、信息记录和报告的基本内容和要求，适用于排污单位在生产运行阶段对其排放的水、气污染物，噪声以及对其周边环境质量影响开展监测。 /p p 　　标准制定过程中，系统梳理行业排放标准、相关管理制度及排污许可证申请与核发技术规范等对行业排放监管的要求，在此基础上，根据《总则》确定的原则提出监测点位、监测指标、监测频次、信息记录要求等。 /p p 　　问：制革及毛皮加工工业技术指南的主要内容? /p p 　　答：系统梳理了《制革及毛皮加工工业污染物排放标准》等相关标准，衔接《排污许可证申请与核发技术规范 制革及毛皮加工工业——制革工业》(HJ 859.1)，确定废水污染物监测指标。制革及毛皮加工行业目前尚未发布行业大气污染物排放标准，本标准在制定过程中，结合现场调研、全国监督性监测及企业自行监测的开展情况，对自备锅炉、污水处理设施、喷浆设施等工序进行了废气监测指标的规定。 /p p 　　对于制革及毛皮加工工业废水监测指标，在废水总排放口规定对流量、pH值、化学需氧量、氨氮进行自动监测 根据《关于加快重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知》(环办环监〔2017〕61号)，皮革和毛皮鞣制加工被纳入总氮重点行业，并要求安装总氮自动监测设施，但由于目前国家尚无统一的总氮自动监测技术规范，因此规定总氮目前最低监测频次按日执行，待自动监测技术规范发布后，须采取自动监测 五日生化需氧量等7类一般污染物按月进行监测，同时规定对间接排放及非重点排污单位的污染物监测频次相对进行降低。针对车间或生产设施废水排放口，总铬每周监测一次，六价铬按月进行监测。 /p p 　　对于有组织废气排放监测指标，自备锅炉的监测指标及监测频次参照《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》(HJ 820)规定。其他废气排放口均为一般排放口，本标准对苯、甲苯、二甲苯、非甲烷总烃、臭气浓度、氨、硫化氢、颗粒物等污染物提出半年到年的监测频次要求。 /p p 　　对于无组织废气排放监测，根据排污单位所包含的不同工艺及设施，规定颗粒物、臭气浓度、非甲烷总烃等8项指标，按年进行监测 对于制革及毛皮加工工业园区的废气无组织排放，标准规定对8项指标按半年进行监测。 /p p 　　问：石油化学工业技术指南的主要内容? /p p 　　答：本标准适用于石油化学工业和合成树脂工业(聚氯乙烯树脂生产装置除外)排污单位的自行监测，包括以石油馏分、天然气等为原料，生产有机化学品、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等的工业。 /p p 　　(一)排放源分类 /p p 　　根据污染物排放类型，将石油化学工业企业监测点位分废水、废气、噪声、周边环境质量四类进行梳理。废水监测点位包括：废水总排放口，7种排放第一类废水污染物的装置或车间排放口，雨水排放口，并按企业类型分为石油化学工业、合成树脂工业两类。有组织废气监测点位主要包括8种废气排气筒，其中，工艺加热炉排气筒数量较大，以单台额定功率14MW划分为两类。无组织废气监测点位主要包括：企业边界，设备与管线组件密封点。 /p p 　　(二)监测指标的选择 /p p 　　在污染物指标确定上，《指南》以当前实施的污染物排放标准为依据。 /p p 　　按照《石油化学工业污染物排放标准》(GB 31571)、《合成树脂工业污染物排放标准》(GB 31572)选取废水污染物、有组织废气污染物、无组织废气污染物监测指标 按照《恶臭污染物排放标准》(GB 14554)在部分监测点位添加恶臭污染物监测指标 按照《危险废物焚烧污染控制标准》(GB 18484)添加危险废物焚烧炉废气污染物监测指标 按照《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB 12348)选取噪声污染监测指标。 /p p 　　由于石油化学工业工艺、产品众多，无法在指南中列全所有种类。因此，参照《石油化学工业污染物排放标准》(GB 31571)中的相关规定，要求排污单位在制定监测方案时，结合指南附表及企业生产现状对废水有机特征污染物、废气特征污染物进行逐一识别后确认监测指标。石油化学工业车间或生产设施废水排放口废水排放监测指标的选取要求与之相同。对于合成树脂工业，指南在附表中对生产不同产品应监测的其他废水污染物、其他废气污染物分别进行规定，排污单位应根据附表结合本单位生产状况进行检测指标的选取。 /p p 　　(三)监测频次的确定 /p p 　　对于石油化学工业直接排放的废水排放监测指标，在废水总排口规定对流量、化学需氧量、氨氮进行自动监测，规定对石油类等7类主要污染物按周进行监测，规定对五日生化需氧量等8类污染物按月进行监测，规定废水有机特征污染物的监测频次为半年，同时规定对间接排放的污染物监测频次相对进行降低。针对装置及车间排放口，规定对总铅等7种金属类污染物按月进行监测，苯并(a)芘和烷基汞含量较低且监测成本较高，与其他污染物治理具有协调效果，规定监测频次为半年，并规定从2020年1月1日起按月进行监测。 /p p 　　对于合成树脂工业直接排放的废水排放监测指标，在废水总排口规定对流量、化学需氧量、氨氮进行自动监测，规定对总氮等4类主要污染物按周进行监测，规定对五日生化需氧量等3类污染物按月进行监测，规定其他废水污染物的监测频次为半年，同时规定对间接排放的污染物监测频次相对进行降低。针对装置及车间排放口，规定对总铅等7种金属类污染物按月进行监测，烷基汞含量较低且监测成本较高，与其他污染物治理具有协调效果，规定监测频次为半年，并规定从2020年1月1日起按月进行监测。 /p p 　　对于有组织废气排放监测指标，工艺加热炉氮氧化物、二氧化硫、颗粒物参照《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》(HJ 820)规定监测频次。非甲烷总烃、颗粒物、硫化氢为石油化学工业企业特征污染物，规定按月进行监测。规定其他各类污染物监测频次为月至年不等。危险废物焚烧炉排气筒监测频次参照《危险废物焚烧污染控制标准》(GB 18484)进行规定。 /p p 　　对于无组织废气排放监测指标，规定非甲烷总烃等9项按季度进行监测，苯并(a)芘按年进行监测。挥发性有机物监测频次参照《石油化学工业污染物排放标准》(GB 31571)中的频次进行规定。 /p p 　　问：氮肥工业技术指南的主要内容? /p p 　　答：合成氨是氮肥工业最重要、最基础的生产环节，废水总排放口监测指标是根据《合成氨工业水污染物排放标准》(GB13458)确定的 雨水排放口监测指标是根据行业的产排污特点确定的。根据《总则》划分主要监测指标的原则性要求，衔接《排污许可证申请与核发技术规范 化肥工业-氮肥》(HJ864.1)，确定pH值、悬浮物、化学需氧量、氨氮、总氮、总磷为主要监测指标，石油类、氰化物、挥发酚和硫化物为其他监测指标。为实现对化学需氧量和氨氮等主要污染物的总量控制，规定对废水总排放口流量、pH值、化学需氧量、氨氮进行自动监测 根据《关于加快重点行业重点地区的重点排污单位自动监控工作的通知》(环办环监〔2017〕61号)，氮肥工业被纳入总氮重点行业，并要求安装总氮自动监测设施，但由于目前国家尚无统一的总氮自动监测技术规范，因此规定总氮目前最低监测频次按日执行，待自动监测技术规范发布后，须采取自动监测 对悬浮物、总磷等其余6项指标分别针对直接排放和间接排放企业提出了各项污染物指标的监测频次，间接排放企业监测频次要求略低于直接排放企业。 /p p 　　化肥行业目前尚未发布行业大气污染物排放标准，在本标准制定过程中，结合行业废气排放标准制定现状，并考虑氮肥工业不同产品、不同原料、不同生产工艺的实际排放情况，对氮肥工业的废气自行监测点位、指标和频次作出了不同的规定。氮肥工业以煤、天然气、焦炉气或油为生产原料，以煤和天然气为原料的产量占绝大比例。其中对以煤为原料的固定床常压煤气化工艺生产合成氨的自行监测规定较为严格，涉及颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物、氨、硫化氢、非甲烷总烃、酚类等12项指标，根据各排放源特点和污染物监测技术情况，规定按月到年的监测频次，吹风气余热回收系统或三废混燃系统排气筒、硫回收尾气排气筒等部分排放量贡献率大的污染源要求对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等指标进行自动监测，以准确核算排放总量，汞及其化合物监测成本较高，且与其他污染物治理具有协调效果，监测频次定为半年 以天然气为原料生产合成氨的自行监测规定较为宽松，仅涉及颗粒物、氮氧化物等3项指标，规定按季度进行监测。 /p

p 　　目前，全国多个重点行业已经陆续完成了排污许可证的核发，开始持证排污。排污许可证强化企业环保主体责任的一个重要内容就是规范排污单位的自行监测。作为按证运行的一个重要环节和“自证守法”的重要手段，改革后的自行监测无论是监测内容和要求上，还是法律地位和作用上都跟以往不少企业已经开展过的自行监测有了显著的区别。 /p p 　　本文是中国环境监测总站高工王军霞对正在建设的自行监测技术指南体系的解读，指出了环保部近期发布的一系列自行监测指南的思路、要点和自行监测体系改革的方向。为帮助大家快速适应新的要求，把握新的趋势，在这里与大家分享。 /p p 　　近日，环境保护部发布了《排污单位自行监测技术指南 钢铁工业及炼焦化学工业》等六项国家环境保护标准，这是继《排污单位自行监测技术指南 总则》(以下简称“总则” )及造纸工业、火力发电及锅炉、水泥工业等4项指南发布后的又一批行业指南，自此，共发布了《总则》和9项行业指南，接下来还将继续发布其他重点行业指南。 /p p 　　从已发布的指南可以看出，相比以往监测指标和频次“一刀切”的规定，系列指南对排放源和监测指标的特征考虑更为全面，区分不同源、不同指标监测频次的差异。 /p p 　　同时，衔接排污许可证申请与核发技术规范和现有管理规定，各行业指南明确了实施自动监测的点位、指标。这是系列指南较以往有所进步的地方。 /p p style=" text-align: center " 　　 img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/noimg/82efb04f-f20e-4801-a137-6300fbe450bc.jpg" title=" 排污许可1.jpg" / /p p 　　比如说，钢铁及炼焦化学工业技术指南系统梳理了《钢铁工业水污染物排放标准》《炼焦化学工业污染物排放标准》《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》《炼铁工业大气污染物排放标准》《炼钢工业大气污染物排放标准》《轧钢工业大气污染物排放标准》等6项排放标准，根据《总则》确定的原则，衔接《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业》和《排污许可证申请与核发技术规范 炼焦化学工业》，提出不同排放源污染源监测频次要求。 /p p 　　对于废气污染物，将排放源分为三类。一是对排放量贡献大的废气主要污染源，包括烧结机头、烧结机尾、球团焙烧设施、炼焦装煤地面站、推焦地面站、焦炉烟囱、干法熄焦地面站、炼铁矿槽、出铁场、转炉二次烟气、电炉烟气共11类排气筒的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物中一项或多项，提出自动监测要求 二是对排放量较大的配料设施、整粒筛分设施，配料设施，热风炉，转炉三次烟气，石灰窑、白云石窑焙烧，热处理炉等7类排气筒，提出二氧化硫、氮氧化物、颗粒物按季度监测 三是其他废气排放源和废气污染物，综合考虑污染贡献率和监测技术成熟度，提出按半年到两年的频次监测。 /p p 　　对于废水污染物，提出了各工序废水单独排放和钢铁联合企业混合排放情况下的监测要求，重点细化了焦化废水监测要求。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/noimg/96021ffb-1a2e-4d7e-ba98-fe218d552040.jpg" title=" 排污许可2.jpg" / /p p 　　纺织印染工业技术指南对印染、毛纺、麻纺、缫丝、织造、水洗企业，及纺织印染工业废水集中处理设施的自行监测进行了规定。 /p p 　　对于废水污染物，系统梳理了《纺织染整工业水污染物排放标准》《缫丝工业水污染物排放标准》《毛纺工业水污染物排放标准》《麻纺工业水污染物排放标准》《污水综合排放标准》等相关标准，衔接《排污许可证申请与核发技术规范纺织印染工业》，确定废水污染物监测指标，分别针对直接排放和间接排放企业提出了各项污染物指标的监测频次，间接排放企业监测频次要求略低于直接排放企业。 /p p 　　纺织行业目前尚未发布行业大气污染物排放标准，在本标准制定过程中，结合行业废气排放标准制定现状，并考虑实际排放情况，对非甲烷总烃、甲苯、二甲苯和颗粒物提出季度到半年的监测频次要求。 /p p style=" text-align: center " 　　 img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/noimg/17e15dc5-3415-4f74-ab53-6527a7fc8731.jpg" title=" 排污许可3.jpg" / /p p 　　石油炼制工业技术指南系统梳理了《石油炼制工业污染物排放标准》及其他相关排放标准，确定废水、废气监测指标。 /p p 　　对于废气污染物，可分为三类。一是涉及二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的排放源，除单台额定功率小于14MW的加热炉和催化汽油吸附脱硫再生烟气排气筒外，其他源规定二氧化硫、氮氧化物或颗粒物实施自动监测 二是非甲烷总烃，考虑到石油加工行业非甲烷总烃为主要污染物，但目前的自动监测技术尚不成熟，故均提出按月监测 三是其他污染物，根据各排放源特点和污染物监测技术情况，规定按月到年的监测频次。 /p p 　　对于废水污染物，按照污染物排放特点和监管需求，分别规定了直接排放和间接排放企业污染物监测频次要求。其中，对于车间排放口，对排放标准进行了细化，明确了不同车间排放口应监测的污染物指标，并分别按照当前监测开展情况和技术成熟程度提出了不同的监测频次要求。 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/noimg/ea91d07b-425f-4dd4-a36b-dd2797418ed7.jpg" title=" 排污许可4.jpg" / /p p 　　原料药制造工业技术指南分成三个部分，化学合成类、发酵类、提取类是原料药制造业的主要工业类型，三项制药工业技术指南在突出化学合成、发酵、提取三类制药工业排污单位各自不同排污特点的同时，也充分考虑到标准之间相互的协调一致性，均规定：涉及化学合成类、发酵类和提取类两种以上工业类型的排污单位，监测方案中应涵盖所涉及工业类型的所有监测指标，监测频次按照严格的执行。其中，对于废气有组织排放，有多个污染源或生产设备共用一个排气筒的，监测点位可布设在共用排气筒上，监测指标应涵盖所对应的污染源或生产设备的监测指标，最低监测频次按照严格的执行。 /p p 　　对于废水污染物，主要按照相应的行业水污染物排放标准确定监测指标，部分指标区分直接排放和间接排放企业的监测频次差异。 /p p 　　对于废气污染物，由于尚未发布行业排放标准，结合《排污许可证申请与核发技术规范原料药制造工业》，重点关注挥发性有机物、恶臭的监测要求。但由于目前尚无挥发性有机物监测标准方法，本标准暂时使用非甲烷总烃作为挥发性有机物排放的综合控制指标，待相关标准方法发布后，从其规定。另外，在行业排放标准发布之前，特征污染物的确定，需要企业根据排污许可证、环境影响评价文件及其批复等相关环境管理规定，以及生产工艺、原辅用料、中间及最终产品，确定具体污染物项目。 /p p 　　这一系列的行业自行监测指南取得了一些突破，但也存在一些不够理想的地方，主要体现在对特征污染物的监测要求考虑不够细致。与常规污染物相比，我国对特征污染物的研究不足，技术储备相对薄弱，监管相对落后，这对科学确定特征污染物自行监测要求存在制约，具体体现在以下三个方面： /p p 　　一是有毒有害污染物名录尚未发布，各行业重点关注的特征污染物，尤其是有毒有害污染物范围不够明确 /p p 　　二是特征污染物的治理技术相对不足，很多都是通过对常规污染物的治理而实现对特征污染物的协同治理。如火电厂汞、水泥厂氟化物等，目前都没有专门针对这些污染物的治理技术，本着监测服务监管的原则，如果监测无法起到促进企业做好污染治理的作用，那么监测的效益就大打折扣，因此暂未提出过高的频次要求 /p p 　　三是监测技术发展和能力储备相对不足，特征污染物的监测技术方法成熟度往往不高，监测操作便利性和成本往往高于常规污染物，这类污染物一般都要委托社会化检测机构开展监测，而社会化检测机构能否负担猛然突增的监测任务值得考虑。正是基于以上考虑，在自行监测起步阶段，充分考虑与现有管理和技术基础的衔接，并没有对特征污染物提出过高监测要求。 /p p 　　随着环境管理不断发展，特征污染物的治理技术日趋成熟，监管也将更趋向于精细化，监测技术和能力将得到快速发展，这必然推动特征污染物监测的发展，重点行业重点特征污染物的自行监测要求将会得到加强。 /p