突发事件

为健全完善全省应急预案体系，加强和规范突发事件防范应对工作，2021年9月18日，省政府印发了《山东省突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）。现就《总体预案》解读如下：一、起草背景和过程2012年2月，省政府印发了《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》（鲁政发〔2012〕5号），在风险防范和重特大突发事件应对工作中发挥了重要指导作用。但是，随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应工作需要。按照省委、省政府要求，省应急厅组织起草了《总体预案》，按程序广泛征求了各方面意见建议，邀请权威专家进行论证把关，经省政府常务会议审议通过，以省政府文件印发实施。二、修订思路和修订内容（一）修订思路。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作系列重要论述，认真贯彻落实省委、省政府有关部署和“综合+行业”的工作要求，着力理顺应急管理责任，主要把握了以下四点：一是坚持综合协调应对，结合机构改革后的部门职责分工，优化各级突发事件指挥协调机制，明确各方职责，压实设区的市、县（市、区）政府属地管理责任，强化各有关部门的行业领域突发事件防范应对责任。二是坚持问题导向，着力解决现行预案中暴露出来的针对性和可操作性不强、事件分级和响应分级难以区分等问题。三是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用。四是坚持实效导向，认真梳理当前我省面临的各类灾害风险，对风险防控、预警响应措施、应急处置、资源保障等重点内容与关键环节作出研究细化，提出针对性措施。（二）修订内容。较2012年印发的《山东省突发事件总体应急预案》，修订稿主要作了以下修改：1. 调整组织指挥体系。原预案的组织体系包括省突发事件应急管理委员会及其办事机构、工作机构和地方机构。机构改革后，省应急委、省政府应急办不再设立。修订稿中，省专项应急指挥机构（机制），分别负责各类突发事件指导协调和组织应对工作；极端情况下，由省委、省政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应急处置工作。设区的市、县（市、区）组织指挥体系参照省级层面进行设置。2. 调整突发事件分级。修订稿中不再附突发事件分级标准，要求省级专项、部门应急预案对各类突发事件分级标准进行明确。3. 调整响应分级机制。针对原预案中事件分级与响应分级难以区分的情况，对响应分级机制进行了调整优化。对省级层面一、二、三、四级应急响应启动主体进行了明确。4. 增加应急预案支撑性文件要求。明确了应急预案支撑性文件的分类和主要内容，提高预案的可操作性。5. 突出风险防控。明确了各级政府及有关部门开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。6. 完善监测预警。重点是细化了预警措施，明确了增加观测频次、转移疏散人员等9项预警措施。7. 完善信息报告机制。对推进安全风险网格化管理，建立健全信息快速获取机制等方面提出要求。8. 增加指挥协调工作要求。对各级政府应急处置工作中指挥权限和现场指挥工作要点进行了明确。9. 细化完善应急处置措施。增加了四大类突发事件共20项具体应急处置措施，提升应急处置工作的科学性和全面性。10. 完善信息发布工作。对信息发布时限、发布流程、主要内容、发布平台进行了细化；增加了舆情引导工作要求。11. 增加紧急状态的启动程序、发布机制。12. 优化应急准备和支持工作。强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍职责进行了明确。提出建立完善巨灾保险制度，要求为救援人员购买相应保险。突出科技支撑，利用物联网、大数据、人工智能等技术增强监测预警、辅助决策、救援实战能力。13. 完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。三、《总体预案》主要内容《总体预案》共分八大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，规范自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等四类突发事件分类分级、分级应对以及响应分级等内容，明确应急预案支撑性文件。第二部分是应急预案体系，明确我省应急预案体系包括各级政府及其部门、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案。第三部分是组织指挥体系，对省级层面的领导机制、专项应急指挥机构（机制）、工作机构以及设区的市、县（市、区）组织指挥机构（机制）、现场指挥机构和专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第四部分是突发事件防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等内容，着力细化工作步骤和措施。第五部分是资源保障，强化人力、财力、物资装备和科技支撑。第六部分是责任与奖惩，规定了给予表彰或奖励、处分及追究刑事责任的有关情形。第七部分是预案管理，对预案编制、审批与衔接、演练、评估与修订、宣传和培训等内容进行规范。第八部分是附则，强化各级各部门的预案制修订工作，规定生效时间等内容。

移动实验室 流动监管岗 　　——浅析公共安全检测车在应对公共安全和突发事件中的作用 　　公共安全检测车又被称为“移动实验室”，是中国检验检疫科学研究院自主研发的特种车辆，是科技部“十五”公共安全重大专项课题研究成果。2007年，黑龙江省质监局为各地市质监局配备了12台公共安全检测车(其中，佳木斯市质监局拥有第一批配备的两台之一)，并充分发挥其“快速、移动”的特点，实施“两个前移”，这既是创新监管方式的有益探索，也是落实科学监管理念的生动实践，为保障公共安全和应对突发事件发挥了重要作用。 　　作用之一：快速、移动的工作特点，为应对公共安全事件和突发事件在政府决策上争取了主动。 　　突发公共安全事件的发生，严重影响到人民群众的生活质量甚至生命财产安全。在突发事件面前，能否具有快速反应能力，能否有效预防、及时控制和最大限度地减少突发事件及其造成的危害，是对我们质监部门的重大考验。而“移动实验室”的应用，恰恰为我们经受这些重大考验赢得了先机，创造了条件，为地方政府及时作出科学决策争取了主动。 　　与“固定实验室”相比，“移动实验室”具有无可比拟的快速检测功能，它24小时处于待命状态，一旦遇到紧急情况，可以迅即出击，第一时间到达指定现场，开展快速检测检验，及时提供检验结果。其快速、移动的特点在应对松花江水污染事件中得到了充分发挥和验证。 　　2005年11月29日，被吉化污染的松花江水污染带逼近佳木斯，时间紧迫，刻不容缓。11月30日，国家质检总局的公共安全检测车连同国家、省专家一道，迅速赶到佳木斯，投入到防控松花江水污染攻坚战中。从12月1日起，公共检测车切实发挥了“移动实验室”快速、高效的优势，每天奔行于松花江下游沿岸各市县之间，污染带下移到哪里，“移动实验室”就“移动”到哪里，现场跟踪水质变化，现场进行水质取样、现场开展快速检测，现场分析对标数据，切实做到了每天24小时连续抽样、检测，为指挥部的各位专家、市领导提供最新、最权威的第一手技术资料。 　　作用之二：全方位、高精度的仪器配备，为应对公共安全事件和突发事件提供了技术上的支撑。 　　“移动实验室”不仅仅只是一台车，更兼具实验室的功能。车内安装有气相色谱仪、甲醛速测仪等大量精密仪器和检验检测设备，拥有独立的供电系统、供水系统、排污系统和报警系统，能够随时随地对质量、计量、标准化等方面存在的问题现场做出准确判定，既有效缓解了黑龙江省部分地区检验检测设备落后和设备庞大无法进行现场检验等问题，又为应对公共安全事件和突发事件提供了强有力的技术支撑。防控松花江水污染期间，“移动实验室”以其一流的设备和精密的仪器，显示出其强大的技术保障能力。 　　作用之三：车载式、便携式的突出特点，为应对公共安全事件和突发事件扫除了监管上的盲点。 　　目前，一些乡镇、城乡接合部等地区由于地处偏远，往往隐藏着食品、卫生安全隐患，一旦监管不到位，容易引发公共安全事件。而“移动实验室”的出现，充分发挥了车载式、便携式的突出特点，改变了传统的检验检测方式，扩大了监管的领域和范围，为应对公共安全事件和突发事件扫除了监管上的盲点，带来了处置上的方便。 　　在2007～2009年的质监护农“春雷行动”中，黑龙江佳木斯质监局实施了“两个前移”，前移检测设备和技术人员，进乡村、进垦区。“移动实验室”的出现和应用，使大批的先进检验设备和专家技术人员走出实验室来到生产第一线，为促进生产企业产品质量的提高和地方经济的健康发展起到了突出的作用。同时，创新了监管模式，不仅有效实现了监管、执法和技术保障的有机融合，切实提高了快速检测和在线检测能力，而且也在应对公共安全事件和突发事件中彰显了突出作用。

篇首语：转眼间，2009年已经过去了，回首2009年，“重金属污染”、“大型仪器企业并购”、“实验室安全”等方面的事件给我们留下了深刻的印象，也给我们留下了太多的思考。因此，仪器信息网以“特别聚焦”的方式，对2009年中国科学仪器及分析测试行业内发生的或有很大影响的一些大事件进行了回顾、梳理，希望能够“见微知著”，对大家有所启示。 　　当翘首企盼全新的2010年之时，我们回首过往的2009年里发生了太多猝不及防的“突发事件”：席卷全球的“甲流”疫情、接踵而至的儿童“血铅”事件、几经波折的“砒霜门”事件、令人瞠目的化妆品“汞”含量超标事件…这一系列让人始料不及的“突发事件”悲情落幕的背后，更多的是发人深省的悲痛教训与启示…下面请跟随笔者回顾一下2009年一系列重大“突发事件”。 　　 “甲流”肆虐 中国政府开发检测方法和试剂积极应对 　　在经历了近年的SARS、禽流感后，2009年3月底至4月中旬，墨西哥、美国等地接连暴发甲型H1N1流感疫情。随即一场席卷全球的“甲流”疫情开始肆虐，世界各国又面临了新的挑战。　　 　　2009年4月份以来，全球暴发甲型H1N1流感疫情。特别是进入10月以来，全国重症病例不断增加(前天到昨天仅1天就新增了5例重症病例)，先后发生2例死亡，疫情形势相当严峻。仅一周内全国就报告118起聚集性疫情，其中116起发生在各级各类学校。 　　中央财政为此专门安排了50亿元人民币的专项资金，用于支持甲型H1N1流感防控工作，并要求地方各级财政也要拨出专款，为各项防控工作有序开展提供坚实财力保障。 　　为积极应对甲型H1N1流感疫情，充分发挥科技在应对甲型H1N1流感中的支撑作用，科技部向社会广泛征集甲型H1N1流感快速检测产品，并组织开展现场测试工作。【详细】 　　仪器信息网编辑视点： 　　“甲流”还在流行，虽已没有了当初的恐慌，只不过面对一次又一次各种瘟疫的侵袭，人何以堪? 应对如此猖狂的“甲流”，不仅是一场卫生战役，更是一场全面战役，只有全面防控，才能减少损失。 　　“全面防控”就对我们广大医学科研机构和分析测试机构提出了严格的高要求，应该在疫情爆发的第一时间及时的检测到流感病毒，在疫情蔓延期间必须采取行之有效的应急监测，此外就是疫情流行之后有效的预防控制。总而言之，“路漫漫其修远兮”——医学科研机构和分析测试机构的整体水平有待全面加强与提高，这样才能从容面对公共卫生突发事件。 “血铅”事件频频爆发 10亿专项资金提速重金属污染治理 　　2009年7月-12月以来，儿童“血铅超标”一度成为网络热议话题。短短几个月时间内，全国各地已经有几千名孩子被检查出血铅超标，继而儿童“血铅超标”事件迅速引起了全国各界的高度关注。下面让我们回顾一下在2009年发生的几起“血铅”事件… 　　江苏大丰51名儿童血铅中毒 电池企业为污染源 　　被称为“麋鹿之乡”的盐城大丰市爆出“血铅事件”。2010年1月3日，该市政府对外宣布，大丰经济开发区河口村接受检查的110多名儿童中，已有51名儿童被查出血铅含量超标。被政府确认为污染源头的电池企业已被勒令停产，当地政府已着手组织河口村全部儿童进行体检，并启动责任追究程序，调查处理责任人。【详细】　　 　　广东清远49名儿童血铅超标 4人重度中毒 　　2009年12月28日上午，清远市召开党政联席会议，结合最新检测出的详实数据分析银源工业区部分儿童血铅超标的原因、治疗措施。会议同时公布了54名复查儿童的检测结果。经查，54名复查儿童中，49人血铅超标，其中重度铅中毒者4人，血铅最高的达到631微克/升。【详细】　　 　　陕西凤翔县百余名儿童血铅含量超标 　　2009年8月13日晚8时许，陕西凤翔县政府就该县长青镇孙家南头村、马道口村数名儿童血铅含量超标事件召开第二次新闻发布会，首次发布了731名14岁以下儿童血铅检测结果。在接受检测的731名孩子中，615名血铅超标，其中中度铅中毒的孩子有163人，3名孩子属于重度铅中毒。初步判断，陕西东岭冶炼公司正是此次造成该区域部分儿童血铅超标事件的主要污染源。【详细】　　 　　中国10亿专项资金提速重金属污染治理 　　2009年9月2日，全国重金属污染防治工作会在西安召开，那次会议披露的信息是，我国将出台重金属污染整治方案，并开展执法大检查，全面治理重金属污染。据悉，环境保护部最近刚刚协调有关部门设立了重金属污染防治专项资金，2010年该专项资金共有10亿元，重点支持铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染企业综合整治、清洁生产工艺改造、污染防治新技术示范和推广等项目。【详细】 　　仪器信息网编辑视点： 　　国际上公认，铅中毒是儿童智力和神经系统的“第一杀手”，血铅含量超标将会给孩子的身心造成不可逆转的损害。在我国，如果血液里的铅含量大于每升100微克，就为铅超标，有研究表明，血铅每增加100微克/升，儿童身高少长1.3厘米。 　　随着工业化进程的加快而产生的大量工业废气、汽车尾气，甚至日常生活中经常接触的油漆、家具、金属餐具、化妆品、彩色玩具和一些膨化小食品里都含有不少铅成分。“血铅”事件之后监测结果显示，企业周边土壤中铅的平均值呈现上升趋势，但均符合国家土壤环境质量标准。“排污达标、血铅超标”之怪象，让人不解。为了避免类似悲剧不再上演，环境保护相关部门迫切需要高度重视环境安全监测工作的切实执行，完善相关质量标准。 　　为了不让“无辜的孩子”不再受伤，国家政府已经非常重视环境安全中重金属污染问题，势必将对环保监测部门在硬件和软件方面提出更高的要求：促进了对高性能分析仪器的需求的同时也将对分析仪器制造商提出挑战，期待推出更多更优越的产品来满足环境监测的需求 提高了对国家环保部门政策法规的要求，亟待出台更多更完善的方法标准来保障环境监测的顺利进行。 “砒霜门”事件突现 暴露食品安全检测问题 　　2009年11月末，由中国海南省出入境检验检疫局检验结果和海口市卫生防疫站复检检定，统一、农夫山泉等相关厂家陷入“砒霜门”。之后“砒霜门”新闻不胫而走，遍布各大门户网站。 　　统一和农夫山泉突陷“砒霜门” 　　农夫山泉和统一蜜桃多被海口市工商局检测出的是总砷超标。总砷指无机和有机化合物中砷的总量。常说的砒霜中毒，就是急性砷中毒。如果检验报告属实，也就意味着“农夫山泉”、“统一”有批次饮料“涉毒”。消息一出，统一和农夫山泉深陷“砒霜门”的说法不胫而走。【详细】　　 　　“砒霜门”结论：检测仪器有问题 　　检验结果前后矛盾的农夫山泉、统一“砒霜门”事件，并没有外界所猜想的种种悬念。海南省工商局1月5日晚向媒体公布的调查结论称，确认检测机构初检结果有误，海口市工商局在工作过程中存在程序不当的地方。这意味着该事件最终仍被定性为执法程序问题，而非人为蓄意策划。【详细】　　 　 　　仪器信息网编辑视点： 　　正当消费者为“砒霜门”忧心忡忡的时候，该事件并没有悄然落幕，复检结果却又剑指检测机构“仪器老化”。如此迂回曲折的情节，实乃费解。“工欲善其事必先利其器”：海南出入境检验中心作为国家的检测机构以及食品安全检验的度量衡，却不能保证执法工具——分析仪器的良好性能，如此回应让人难以信服。今后国家相关机构在承担国家执法任务时如想保持公正严明的形象就要不断“修炼内功”来提升综合能力，以便更好地为广大消费者服务。 化妆品汞含量“居高不下” 化妆品市场亟待整顿 　　化妆品“汞含量”又曝超标2万多被查 　　一种名叫“全效激白祛斑套装(三件套)”的化妆品,近日被药监部门抽样检测出其汞含量超标2万多倍。汞超标可能损害人体肝、肾以及神经、造血、生殖系统，尤其是对脑部神经危害特别大。目前该化妆品已被查扣，相关部门正在展开调查。【详细】　　 　 　　仪器信息网编辑视点： 　　“爱美之心人皆有之”——对于广大女性同胞来讲，“美白”、“淡斑”是其终身奋斗目标。种类纷繁的化妆品市场少不了爱美女性的身影，然而追求“美丽”的背后却有着多少血泪故事…2009年美白化妆品“汞”含量超标上万倍新闻频发不断，触目惊心的数字及令人同情的受害者，值得让我们深刻反思… 　　化妆品中含汞有美白、增加皮肤细腻的功效。根据《国家化妆品卫生标准》规定，化妆品中汞含量不得超过1mg/kg。目前国际上化妆品行业较成熟的国家大多要求化妆品产品应在包装上将添加成分全部标出，按添加量降序排列，但我国现行国家化妆品标准尚未这样要求。所以国家化妆品方法标准方面的政策法规需要继续不断地完善，从而保障广大消费者权益。 　　当前市场上有很多种类的重金属检测仪，但是除了不便携带之外而且对操作者有一定专业要求，不适于在没有专业背景的广大消费者中推广开来。或许一种更方便小巧、简便易行的便携式重金属快速检测仪能够帮助广大消费者在购买化妆品时进行自助地汞成分检测鉴定，从而真正做到“心中有数”，让假冒伪劣无路可走。 　　与此同时，有些化妆品生产厂家盲目追求经济效益致使产品汞含量超过国家标准，相关化妆品生产厂商的企业诚信度有待提高，确保产品质量的同时保证良好信誉，相信只有这样企业才能做的更大更强。2010年，让我们共同期待一个纯净的化妆品市场吧!