认证市场

随着市场经济的成熟和标准化水平的提高，质量认证已发展成市场经济的一个有机组成部分，一个复杂的技术技术经济体系。实践证明，质量认证作为对产品质量，企业保证能力实施的第三方评价活动，在提高产品质量，企业管理水平和经济效益中扮演着越来越重要的角色，并已成为世界各国规范市场行为，促进经济贸易发展和保护消费者权益的有效手段，在全球经济活动中愈加显示出它的强大生命力。　　认证活动起源于商品经济发展初期。当一个工匠谋求订户确认他的产品符合某种规格时，就出现了原始的认证活动。但是，这些活动相互之间没有联系，在产品规格的形式和确认程序方面也不规范，因而买主对产品是否符合规格，信心不足。19世纪中叶，一些工业化国家为了保护人身安全，开始制定法律或技术法规，规定凡要求符合政府颁布的规格和程序的某些工业品，必须通过确认。这就是法规性认证或强制性认证的开始。可见，认证来源于市场经济贸易活动和政府法规的要求。随着市场经济的成熟和标准化水平的提高，现代认证已发展成为市场经济的一个有机组成部分，一个复杂的技术经济体系。近二三十年间，认证制度几乎被所有工业化发达国家所采用，受到各国政府和工商界的空前重视，并获得了迅猛的发展。　　认证一词的英文为Conforming Certication，即“合格认证”。其定义是为确认产品、过程或服务完全符合有关的标准或技术规范而进行的第三方机构的证明活动”。目前，质量认证包括产品认证和质量体系认证两种形式。产品认证是最初的认证形式，它是“依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认，并通过颁发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。”产品认证的对象是特定产品或服务，它已有数十年的历史。而体系认证的对象是企业的质量体系，它源于上世纪70年代的英国，到上世纪90年代，在短短的20年中有了长足的发展，已成为市场经济走向成熟化、规范化，国际大市场质量竞争日趋激烈的形势下，近十年来迅速发展的一种更加完善的认证形式。　　笔者认为，实现“十五”时期和2010年我国国民经济和社会发展战略目标的关键，在于实现经济体制和经济增长方式的根本转变。改革开放以来，我国的经济规模发展迅猛，每年新增加的投入相当可观。实践证明，质量认证作为对产品质量、企业保证能力实施的第三方评价活动，在提高产品质量、企业管理水平和经济效益中扮演着愈来愈重要的角色，并已成为世界各国规范市场行为，促进经济贸易发展和保护消费者权益的有效手段，在全球经济活动中愈加显示出它强大的生命力。实行质量认证制度作为实现“两个根本转变”的有效途径，在推进市场经济发展中，正在发挥着越术越重要的作用。

[table][tr][td][align=left] 为加强认证认可检验检测活动事中事后监管，市场监管总局近日发出通知，部署全国市场监管部门以“双随机、一公开”为基本检查方式，对辖区内认证机构、获证企业、检验检测机构开展监督检查。[/align][align=center][img=,600,154]http://www.zhaojiliang.cn/data/uploads/bdattachment/image/20180930/1538274765130394.jpg[/img][/align][align=left] 重点针对未经批准擅自从事认证活动，超出批准范围从事认证活动，增减、遗漏认证规则规定程序的认证机构；对篡改数据和出具虚假检测数据和结果，存在违法违规情况的检验检测机构，依法予以严厉查处。同时，针对社会上反映的“非法认证、买证卖证、关键认证环节走过场；认证人员收红包、索取不合理差旅食宿费用；检验检测机构无资质认定证书检测、超资质认定范围检测”等“认证检测乱象”问题，集中开展专项整治行动。及时公开违法案件信息，集中公布一批认证检测违法违规典型案例，提高监管的影响力和震慑力。[/align][align=left]《通知》全文如下：[/align][align=center]市场监管总局关于加强认证检测市场监管工作的通知 [/align][align=center]国市监认证〔2018〕173号 　　[/align][align=left]各省、自治区、直辖市工商行政管理局、质量技术监督局、市场监督管理部门，新疆生产建设兵团市场监督管理局：[/align][align=left] 质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，是深化“放管服”改革、推动供给侧结构性改革的重要抓手。目前，认证检测活动蓬勃开展，在服务制造业、生态环境、战略新兴产业等方面发挥了重要作用。截至目前，全国认证机构共计470家，有效认证证书175万张，涉及获证组织58万余家；全国检验检测机构共计36327家，年均出具检验检测报告3.76亿份。但是，目前在一些认证检测领域还存在程序不规范、有效性不高、企业获得感不强、“认证检测乱象”等问题。[/align][align=left] 为全面落实“放管服”改革要求和《“十三五”市场监管规划》精神，按照《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）关于加强认证认可检验检测活动事中事后监管的要求，现将进一步加强认证检测市场监管工作相关要求通知如下：[/align][align=left]一、充分认识加强和完善认证检测市场监管的重要意义[/align][align=left] 认证检测工作是质量认证体系的主要载体，是国际通行、社会通用的证明各类市场主体符合相关技术标准或规范的市场化评价工具。加强和完善对认证检测市场的监管，是发挥质量认证“传递信任，服务发展”本质属性和作用的重要保障，也是大市场监管体制的重要组成部分。各级市场监管部门要充分认识到加强认证检测市场监管对于维护各类市场主体公平竞争，破除认证检测行业“劣币驱逐良币”现象，实现行业优胜劣汰的重要意义，要把认证检测市场监管作为日常监管工作的重要内容，发挥综合监管作用，常抓不懈，进一步落实好“放管服”改革要求，营造良好的市场准入环境、竞争环境、消费环境。[/align][align=left]二、以问题为导向，准确把握监管重点[/align][align=left] 各级市场监管部门要根据认证检测工作的专业特点和主要流程环节，梳理分析认证检测行业的实际情况，以问题为导向，把握关键，精准定位，深入开展认证和检测市场监管工作。[/align][align=left]（一）针对管理体系、服务和一般工业品认证等自愿性认证领域。各级市场监管部门应加大对以往监管中发现较多问题以及新批准的认证机构的抽查监管比例，重点检查以下违法违规行为：一是认证机构买证卖证的违法行为；二是认证记录与实际不符，对关键过程审核不到位；三是审核员/检查员擅自减少现场审核时间甚至不到现场；四是审核员/检查员收取红包，索取不合理差旅食宿费用等。[/align][align=left]（二）针对食品农产品认证领域。各级市场监管部门应加强对获证食品农产品生产、加工、销售活动的监管，重点检查以下违法违规行为：一是认证机构擅自降低有机认证标准，现场检查避重就轻，产品检测不能覆盖所有认证产品种类，认证决定流于形式；二是企业伪造、冒用有机认证标志或有机码；三是有机认证基地使用禁用投入物质等。[/align][align=left]（三）针对强制性产品认证领域。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为：一是列入目录的产品未经认证，擅自出厂、销售、进口；二是认证证书撤销或暂停期间，不符合认证要求的产品，继续出厂、销售、进口；三是伪造、冒用、买卖CCC证书等。[/align][align=left]（四） 针对生态环境监测机构和机动车检验机构。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为：一是在“三检合一”实施过程中，柴油货车尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数以及缺项漏项、重复收费等违法行为；二是环境监测机构资质认定和监测能力范围、仪器设备检定校准、标准物质使用、监测报告和原始记录不符合要求等。[/align][align=left]（五）针对检验检测机构资质认定。各级市场监管部门应重点检查以下违法行为：一是未依法取得资质认定、擅自向社会出具具有证明作用数据、结果；二是超出资质认定证书规定的检验检测能力范围开展检验检测活动；三是未经检验检测或者以篡改数据、结果等方式，向社会出具具有证明作用数据、结果等违法违规行为。[/align][align=left]（六） 针对认可的实验室和检验机构。加强监督管理，指导认可机构开展专项治理行动，重点检查以下不规范行为：一是超出认可证书规定的检测、校准、检验能力范围开展检测、校准和检验活动；二是不能够持续保持认可能力范围内的设备和人员能力，影响检测、校准和检验结果的有效性。[/align][align=left]三、以“双随机、一公开”为基本手段，依法履行监管职责[/align][align=left]（一）严格依法履职。各级市场监管部门要按照《中华人民共和国认证认可条例》、《认证机构管理办法》、《检验检测机构资质认定管理办法》、《强制性产品认证管理规定》等法律法规要求，根据法定职责分工，对辖区内认证检测活动和认证检测结果实施日常监督检查和随机抽查，并依法对认证检测违法违规行为进行严肃查处。[/align][align=left]（二）全面落实“双随机、一公开”监管工作要求。各级市场监管部门应以“双随机、一公开”为基本检查方式，对辖区内认证机构、获证企业、检验检测机构开展监督检查。各级市场监管部门可通过认证认可综合监管平台和资质认定证书查询平台查询强制性产品、管理体系、服务、自愿性工业产品、食品农产品等认证领域的认证机构、获证企业、认证证书以及全国检验检测机构资质认定证书信息，建立所属辖区认证检测市场主体名录库，随机抽取检查对象（认证检测机构、获证企业），对问题频发的认证检测机构、区域、行业、产品可加大抽查权重。[/align][align=left]（三）严厉查处认证检测违法违规问题，集中开展“认证检测乱象”专项整治。各级市场监管部门对发现违法违规的认证检测行为要严格按照法律法规的规定依法严肃查处。对未经批准擅自从事认证活动，超出批准范围从事认证活动，增减、遗漏认证规则规定程序的认证机构；对篡改数据和出具虚假检测数据和结果，存在违法违规情况的检验检测机构，依法予以严厉查处。对发现管理性、技术性问题的单位或个人要责令其整改，明确整改要求，并进行后续跟踪监督落实。[/align][align=left] 近期，各级市场监管部门应针对社会上反映的“认证检测乱象”问题，集中开展专项整治行动。尤其要针对“未经批准非法开展认证活动；买证卖证、关键认证环节走过场；认证人员收红包、索取不合理差旅食宿费用；检验检测机构无资质认定证书检测、超资质认定范围检测”等认证检测违法违规行为，集中进行整治，坚定去疴除弊，重点查处一批大案要案，严厉打击认证检测违法违规行为，维护公平公正规范的认证检测市场环境。[/align][align=left] 其中，原计划开展的2018年质量管理体系认证结果“双随机”专项检查工作与本次专项整治工作一并进行。[/align][align=left]四、加强组织领导，落实工作保障[/align][align=left]（一）加强领导，组织保障。要高度重视认证检测市场监管工作，切实加强领导，精心组织，做好沟通协调，切实加强人力、资金和技术装备保障，周密部署，扎实推进。[/align][align=left]（二）制定方案，落实责任。要综合考虑辖区内实际情况，科学、合理地制定监管工作方案，落实监管执法责任制，明确执法查处目标和责任，切实将工作任务分解到位、严格落实。[/align][align=left]（三）加强联动，宣传引导。要结合各地市场监管部门的职责特点，研究建立互补共治、信息传递、部门联动的认证检测市场监管执法协调机制，做好认证检测市场监管职责的承接与协调工作。借助互联网、新闻媒体等渠道，及时公开违法案件信息，集中公布一批认证检测违法违规典型案例，提高监管的影响力和震慑力，切实形成宣传声势。[/align][align=left]（四）健全机制，长效推进。要制定对认证检测市场监管工作的长效机制，持续加大对基层执法人员的培训培养力度，建立健全一支稳定、专业的监管专家队伍，完善畅通申投诉举报途径，研究建立信用监管机制，擅于运用“大数据”和“互联网+”等手段，提高监管效率。[/align][align=left]（五）做好总结，及时上报。要加强工作总结和交流，及时汇总分析认证检测市场监管工作情况。对社会影响较大的违法案件，或涉及行政复议、行政诉讼的案件，及时向市场监管总局报告。[/align][align=left] 市场监管总局将适时对各地认证检测市场监管工作开展情况进行督导调研。各级市场监管部门要切实落实好各项工作，如实反映监管工作的进展成效、已发现的问题及处置措施，确保监管工作质量。[/align][align=left] 市场监管总局[/align][align=left] 2018年9月25日[/align][/td][/tr][/table]

从一把蔬菜，到一辆汽车，到一家企业……“认证”二字在生活中几乎随处可见。认证，是指由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理符合相关标准，是消费者信心的第一道保障。然而，“乱认证”“假认证”近年来屡禁不止，让人们对这项提供诚信保证的行为本身的诚信度发生了怀疑。新华社记者经过数月调查暗访，发现在企业质量管理认证、玩具业产品认证、农产品有机认证三大领域，认证变“认钱”的“潜规则”盛行，弄虚作假走过场司空见惯，一些认证已沦为部分企业自我美化的“假面具”。卧底数月亲历造假：“只要你们配合好，包过！”2013年10月，记者应聘到北京一家机械企业，被指派负责认证申请。“配合”“包过”是记者在接下来几个月中听到的最多的两个词。合作单位要求这家企业应具备质量管理ISO9000中的核心标准之一的ISO9001认证资质才能投标。经过询价，企业决定与北京东方信展认证咨询有限公司和北京恒标质量认证有限公司合作，申请认证。东方信展公司王经理称：“6500块全包，发票开1万2，因为国家对认证价格有限定，不能低于这个数。”不仅价格打折，效率还高：在正常程序下，从申请到拿到证书，一般需要9个月，但王经理表示：1个月包过！商定后，东方信展公司派来一位熊姓老师进行培训，而讲授内容却是服装加工质量管理体系知识，与企业业务毫无关联。面对疑问，这位老师称：“业务流程都是相通的。”两周后再次培训，讲解的是如何填写申请材料。然而，其中所涉大部分规章制度与企业无关。“没有的我来填写，负责人签字就行！”熊老师继续说，“材料填好后，你们要都背过，到时候别出岔子。”两次培训课即算完成了“全员培训”，包括记者在内的两名受训人员听得一头雾水。能通过吗？“只要你们配合好，包过！”王经理又出主意，“你们企业技工不够，审核老师问起的话，就说快春节了，工人回老家了。”2014年1月中旬的审核当天，来自恒标公司的两名审核人员刚进门，企业负责人就按王经理事先嘱咐递上了两个红包，对方坦然收下。结果审核中超过三分之一的文件因不合格被挑了出来。按规定，文件审核发现3处不合格，现场审核将不予通过。但审核人员却“高抬贵手”，仅要求将不合格文件重填。最后，原本需要3天才能完成的现场审核，仅用一天半就完成了。一个月后，一份中英文双语质量管理体系认证证书便邮寄到了。记者通过国家认证认可监督管理委员会官网查询，证书真实有效！一家认证检测中介代理公司的负责人向记者坦言，现在的ISO9000认证基本上是“给钱就能做”的认证。“不给钱，就只能等着‘小卡卡’喽”除暗访了ISO9001认证外，记者还对玩具业产品3C认证、农产品有机认证等进行了暗访，综合来看，这几种认证均存在“潜规则”。——“钱规则”。3C认证是国家强制性的产品合格评定制度。在玩具生产基地广东澄海，这一认证市场基本由中国质量认证中心和北京中轻联认证中心负责。汕头市奇正玩具技术服务有限公司的一位经理告诉记者：“中轻联检测员来厂检测，一般有两人，每人要给1000至1200元红包，报销路费没有收据，用信封装给他们，这是多年的潜规则了。不给钱的话，就只能等着‘小卡卡’喽。”汕头市前卫检测技术服务有限公司是一家认证检测代理中介公司。“每款产品检测费大概4000元至6000多元不等。如果是检测员来查厂，则另需约1.5万元。还要给检测员红包和路费大概是2400元左右，餐费另算。”公司林经理还介绍，他们与某家检测室关系较好，通过会比较方便。——瞒天过海。记者还以蔬菜合作社的名义与上海一家有机食品认证的咨询机构取得联系。机构负责人唐先生说：“和我们合作的认证机构的审核员我都熟，我们会想办法让你过，你们只要接待好就行。”唐先生出具的合同中的确写道，咨询通过率100%，保证拿到证书。记者表示，有机产品认证要求有严格的记录、除草记录等数据和表格，让自己很犯难。“这不是问题，申请前几天，把表格打印出来，找几个工作人员，我们会告诉你们怎么填。”唐先生拍着胸脯称。一位业内人士告诉记者，他见过不少企业周边水质根本不适合生产有机作物，有些农场甚至就弄两个过滤桶，就算是水处理过了。水源地和外面的水源直接相连，在检查前几天人工关掉，到检查时就能通过。澄海玩具协会秘书长蔡杰臣说，许多中介帮企业出“馊点子”通过认证，比如到市场上买一个产品当作正规产品去送检。而许多企业图方便和便宜，往往会选择这种“灰色合作”。认证，本意是传递信任，增加价值，权威的认证还可以减少因重复认证带来的交易成本。然而，事实上由于目前认证市场上的种种“潜规则”，不但没能给认证者贴上“诚信”标签，反而增加了成本。某认证机构内部人士透露，现在ISO9000系列认证已开始受到业内质疑，“谨慎的企业往往会直接派人去对方公司进行审核”。3C认证更是出现了“国内认，国际不认”的尴尬局面。据介绍，其主要原因，一是在国际上这一行业检测主要由欧美机构垄断，检测标准有差异；二是公信力不够，有资料显示，2009年，在“欧盟非食品类商品快速预警系统”发布的风险通报中我国玩具产品达393项，美国消费品安全委员会通报召回的玩具产品31次。今年5月和6月，“欧盟非食品类商品快速预警系统”的两次周通报中，中国产品分别为29和18例，占全部通报的65.9%和72%。“因此，做出口生意，还要另找外资认证机构检测，这些外资机构的费用更高，要求更严格，企业的负担更重。”蔡杰臣说。谁来监管认证者？面对种种乱象，相关部门不断出手治理。但是，为什么认证领域顽疾犹存？“认证是相关部门认可的认证机构来负责的，往往由中介公司来为企业和认证机构搭线。不少认证机构具有企业性质，他们也要生存。”上海一家农场负责人告诉记者。蔡杰臣说：“认证检测代理中介市场也很乱。一两个人就能成立一家中介机构，监管盲区难以避免。”同济大学法学院副教授刘春彦认为，要加强对认证机构监管。认证机构虽非政府部门，却行使着行政部门的部分职责。对违规企业和认证机构应给予“行业禁入”的严厉惩罚。对于提供虚假材料、虚假数据等违规的认证机构，也应加强黑名单制度建设并及时向公众公布，让其一处失信、处处受制。同时，进一步放开认证行业这一第三方服务市场，通过市场优胜劣汰，让失去信誉的认证机构自然淘汰，特别是对强制认证行业而言，如果行业准入门槛过高，容易造成行业内的认证机构卡要客户、不讲诚信、乱出证等情况。据业内人士介绍，政府对第三方检测市场进行行政审批，而市场上非国有或合资的检测机构只占到市场10%左右，政府部门难以完全中立。“全球第三方服务市场近30年发展证明，在市场竞争条件下，中立的第三方在服务市场中的诚信，是企业能赢得服务合同的根本条件。市场的优胜劣汰机制对这一行业具有特别的正面效应。”某国际权威检测机构负责人如是说。