认证行业

日前，国家能源风能太阳能仿真与检测认证技术重点实验室正式成立。该实验室以北京鉴衡认证中心为依托，经国家能源局批准成立。 　　据了解，该实验室的成立是我国为构建能源科技创新体系，满足能源行业发展和技术进步的需要，旨在依托骨干企业，以整个行业的共性、关键性前沿课题为研究方向，通过成果共享，带动整个行业发展。它的成立不仅标志着我国风能太阳能行业有了集仿真技术、标准研究、检测认证技术研究和实践于一体的公共技术服务平台，更将加快推动我国风能太阳能行业技术进步和国际化进程。同时，也将极大地提升我国在风能太阳能领域的检测认证水平，进一步完善风电设备、太阳能发电设备的检测认证服务，全面保障产品质量，为行业的技术进步和自主创新提供基础服务。 　　据介绍，成立后，该实验室将紧密围绕我国风能太阳能技术领域的重大需求，根据我国的环境条件，着力完善风能太阳能标准和检测认证体系，加强相关标准研究、产品检测试验关键技术研究和认证技术研究，重点建设风电半物理仿真中心、风电机组和太阳能测试中心和风电、光伏发电远程监测中心等。 　　作为该重点实验室依托单位的北京鉴衡认证中心，是国内首家经国家认监委批准、授权成立，主要致力于风能太阳能等可再生能源领域的标准研究及质量认证的第三方专业机构。 　　目前，重点实验室下设的风电叶片检测中心建设取得重大进展，位于河北省保定市、占地面积近4公顷的风电叶片检测中心具备了叶片及原材料的检测功能，目前已经投入使用并完成了首支叶片的试验测试。检测中心全面建成后，能够完成包括叶片原材料、叶片零部件、100米叶片全尺寸结构试验、无损检测、叶片跟踪测试等所有叶片相关试验测试，试验条件达到国际先进水平。

进行时：&ldquo 壁垒&rdquo 被打破 政府和市场各负其责 　　&ldquo 官办&rdquo 机构如何改制转型?上海市质监局副局长朱明对此有着深刻的理解，那就是&ldquo 政府的归政府，市场的归市场&rdquo 。 　　探索新的环境下上海检验检测认证产业的市场化升级，助推区域经济乃至上海经济的转型发展。在此之前，闸北区一个老旧电梯的评估项目在公开招标后，被一家铁路系统的检验检测机构夺得。随后，闸北区还将组织一次照明检测方面的招投标，中标的第三方检测检验机构，同样有权承担对区内众多的照明市场进行抽检的任务。 　　&ldquo 如果说自贸区是政策研发基地，落户闸北的示范区就是一块&lsquo 试验田&rsquo ，通过集聚效应，凸显这一产业的支撑引领作用。这就像打破了一堵墙。&rdquo 上海市质监局局长黄小路认为，激发市场活力需要政府转变职能，理清检验检测市场政事不分、事企不分的问题。&ldquo 早在几年前，上海就提出打造全国检测认证高地的目标。上海质检体系目前的重点改革目标就是打破部门垄断、行业壁垒和条块分割，有序开放检验检测认证市场，鼓励和支持社会力量参与公平竞争，形成一批&lsquo 可复制、可推广&rsquo 的方法，为产业的持续发展提供经验。&rdquo 黄小路说。 　　据了解，目前闸北区检验检测认证业年产值已占全市1/6，区内已集聚检验检测机构56家，基本形成由国资、民营、外资等多元主体参与的市场化检验检测认证体系。 　　改制更重要的是激活了企业&ldquo 竞争的心&rdquo 。上海德诺产品检测有限公司的前身是上海乳品质检站，去年底改制成全民营的独立第三方检验检测机构。改制后的新气象显而易见，董事长邬微指着刚换下的旧设备说：&ldquo 我们新置了一批价值1600万元的检测仪器，就是为了让检测参数更加全面、精准。&rdquo 　　闸北区对这一朝阳行业进行了战略性布局，区委书记翁祖亮表示，前两年，区里已将检验检测认证业列为五大重点培育发展的产业之一，这次区局联动，促成全国首家&ldquo 公共检验检测服务平台示范区&rdquo 落户，将有助于闸北形成检验检测认证服务业&ldquo 高地&rdquo ，希望借此&ldquo 东风&rdquo 推进区域经济转型发展。 　　上海市发展改革研究院经济所所长马海倩建议，在闸北这片&ldquo 试验田&rdquo ，还需要完善一套适应产业特点的制度框架。其中包括市场准入和退出机制、监管审查制度、政府采购制度、税收和统计信息制度以及法律制度等等。 　　朱明认为，首先要改革的是政府管理的思路、模式，包括对现有法律法规的系统清理。落户闸北的示范区就是一块&ldquo 试验田&rdquo ，我们希望通过集聚效应，凸显这一产业的支撑引领作用，更重要的是，让产业发展过程中可能面临的问题充分显现，为今后的健康发展扫除障碍、探索道路。 　　未来时：打开市场大门 成为创新的&ldquo 实验室&rdquo 　　近日，上海市质监局批复同意闸北自7月1日起优先承接自贸区有关检验检测3项改革。 　　一时间，各类检验检测认证企业涌向上海这一&ldquo 服务高地&rdquo ，面对咄咄逼人的态势，&ldquo 国家队&rdquo 感受到了民企&ldquo 抢饭碗&rdquo 的重重压力。那么脱离体制保护的&ldquo 国家队&rdquo ，在市场上还能拼得过外企、民企吗?全国首个&ldquo 公共检验检测服务平台示范区&rdquo ，如何整合检验检测认证服务产业发展、以领先标准产生辐射影响，以示范区检测认证平台为&ldquo 实验室&rdquo 又将寻求怎样的制度创新? 　　顶层设计&ldquo 示范区&rdquo 。认监委认证认可技术研究所所长乔东从&ldquo 顶层设计&rdquo 的视角勾勒出上海发展检验检测认证产业的战略意义。他说：&ldquo 涉及面广、自身庞大、与所有产业都相关的检验检测认证行业在中国虽然经历了几十年发展，但是尚未形成集群。加快发展检验检测服务业对稳增长、调结构、促转型、惠民生意义重大。&rdquo 　　近年来，发展检验检测服务业成为上海市闸北区创新驱动、转型升级的一个重要突破口。2013年9月，以闸北国家服务业综合改革试点为契机，上海市质监局进一步出台了引入市场化机制、支持检测平台建设、提升审批效能等15条措施，促进闸北检测认证服务业发展。 　　以标准形成可复制的经验。上海市认证协会常务副理事长徐朝哲认为，发展检验检测认证行业有更为广泛的意义，&ldquo 还要包括标准、技术、规范的制定以及检验检测认证装备的研发、生产、制造&rdquo 。 　　复旦大学国际关系与公共事务学院公共行政系教授唐亚林则从辐射影响力的视角提出建议，他认为，&ldquo 示范区&rdquo 的意义在于可复制、可推广，要通过建立&ldquo 闸北标准&rdquo 推广经验，引领需求。唐亚林同时认为，体制内的&ldquo 国家队&rdquo ，无论是机构规模还是人员素质，短期内体制外企业还很难追赶，如果采用科学合理的转制方式，&ldquo 国家队&rdquo 只会更加强大。 　　示范区要成为制度创新的&ldquo 实验室&rdquo 。当检验检测认证行业打开&ldquo 市场&rdquo 大门，国有企业、民营企业、外企齐上阵，如何能在制度层面保证市场配置作用的有效发挥?这在&ldquo 全面深化改革&rdquo 的宏观背景下探讨，更加具有战略意义。 　　马海倩给了一个形象的比喻，&ldquo 产品、技术需要实验室，制度、战略同样需要&rdquo 。而闸北区获批全国首家&ldquo 公共检验检测服务平台示范区&rdquo ，正可以发挥自贸区一样的实验室作用。她认为，首先需要市场准入制度的完善，不仅要对外建立公平、开放的环境，对内也需要实现资源整合。其次，要同步完善市场准入制度背后的行政管理制度，&ldquo 比如行政审批制度，不妨学习自贸区，建立&lsquo 权力清单&rsquo ，该管哪些明确出来&rdquo 。第三则是完善监管和安全审查制度。这对政府监管者提出更高的要求。

近日，中国合格评定国家认可中心牵头起草的《能力验证报告编写指南》等4项认证认可行业标准审查会在北京召开。认可中心副主任肖良、市场监管总局认可检测司技术管理处调研员娄丹出席会议并讲话。中国认证认可协会技术标准部主任方艳和相关人员参加会议，就有关技术审查工作进行了指导。相关领域审查专家及标准起草组相关人员参加审查会。标准审查组由来自公安部鉴定中心等单位的10名各行业专家组成。审查组听取了标准起草工作组对认可中心牵头制修订的《能力验证报告编写指南》《绿色产品检测机构要求》《实验室生物安全关键防护设备评价技术规范》和《司法鉴定/法庭科学能力验证实施指南 第7部分：电子数据鉴定》等4项认证认可行业标准背景及过程的汇报，并对标准送审稿进行了审查。经过讨论和审查评议，与会专家一致同意4项标准进入报批环节，要求各标准起草工作组进一步修改完善文本，按相关程序进行审批发布。