面临威胁

新华社北京１２月２４日电（记者吴晶晶、王茜）环境保护部部长周生贤２４日说，我国水环境安全仍然面临威胁，全国七大水系中，劣Ｖ类水质的断面超过五分之一。 　　受国务院委托，周生贤２４日向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况。 　　周生贤说，我国水环境质量总体稳定，２００７年，全国七大水系水质总体保持稳定，４０７个国家监控断面中，Ⅰ至Ⅲ类、Ⅳ至Ⅴ类、劣Ⅴ类水质的断面比例分别为４９．９％、２６．５％和２３．６％，与２００６年相比，劣Ⅴ类水质断面所占比例下降了２．４个百分点。全国２９４个省界断面中，Ⅰ至Ⅲ类水质的断面比例为４２．２％，比２００６年提高３．５个百分点。浙闽、西南、西北诸河水质良好。三峡库区水质无明显变化，南水北调工程东线干线水质有所好转。全国地下水水质状况变化不大。 　　他同时指出，水环境安全仍然面临威胁，全国七大水系中，劣Ｖ类水质的断面超过五分之一。国家重点监控的２８个湖库中，部分湖库和河流水华频繁发生，甚至影响到周边群众的饮水安全。 　　此外，我国突发水污染事件时有发生。２００７年，全国共发生突发环境事件４６２起，其中水污染事件１７８起，占３８．５％。 我国已建成污水处理厂１４５９座 　　新华社北京１２月２４日电（记者吴晶晶、王茜）我国城镇污水处理设施建设步伐不断加快，截至２００８年１０月，全国设市城市、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂１４５９座。 　　受国务院委托，环境保护部部长周生贤２４日向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况。 　　周生贤说，有关部门印发了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》，各重点流域水污染防治规划也将城镇污水处理设施建设作为重要内容。各地按照“厂网并举、管网先行”的原则，加强了污水收集管网的建设。中央财政设立了城镇污水处理设施及配套管网“以奖代补”专项资金，２００７年和２００８年分别安排“以奖代补”资金６５亿元和７０亿元。截至２００８年１０月，全国设市城市、县及部分重点建制镇共建成污水处理厂１４５９座，日处理能力８５５３万吨（３６个大城市共建成２８８座，日处理能力为３４９７万吨），分别比“十五”末期增加了６０．５％和４２．６％，全国设市城市污水处理率已由２００５年的５２％增加到２００７年的６３％；在建城镇污水处理项目１０３３个，设计日处理能力约３５９５万吨。 　　此外，有关部门建立了城镇污水处理设施建设运营动态监管和评估制度，城镇污水处理设施运行效率明显提高。２００８年１至１０月份，全国已投入运行的城镇污水处理厂累计处理污水达１９０亿吨，运行负荷率达到７６％，同比分别增长了２１％和约３个百分点。 今年我国立案查处１．５万家环境违法企业 　　新华社北京１２月２４日电（记者吴晶晶、王茜）我国水污染防治执法力度不断加大，２００８年，有关部门对１．５万家环境违法企业进行了立案查处，挂牌督办典型环境违法案件３０００余件。 　　受国务院委托，环境保护部部长周生贤２４日向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况。 　　周生贤说，有关部门连续五年开展了整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动。２００８年，共出动执法人员１６０余万人次，检查企业７０多万家次，对１．５万家环境违法企业进行了立案查处，挂牌督办典型环境违法案件３０００余件；取缔、关闭饮用水水源保护区内的排污口及违法建设项目８４５个、不符合国家产业政策或超标排污的造纸企业６２１家；责成３８４家污水处理厂和５００余家垃圾填埋场进行限期整改，对６０余家超标排污、设施不运行、污泥未依法处置的污水处理厂进行了严肃查处。全国人大连续多年开展环境保护执法检查，有力地促进了各级人民政府不断加强环保工作。 　　周生贤同时指出，我国环境监管仍有待加强。水环境监管能力不能满足水环境管理需求，环境管理队伍人员不足、能力不强的问题依然突出；环保执法权威尚未有效树立，执法难的问题较为严重；有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。 周生贤：主要污染物减排面临巨大压力 　　新华社北京１２月２４日电（记者吴晶晶、王茜）环境保护部部长周生贤２４日表示，虽然我国污染减排工作取得了积极进展，但主要污染物减排面临巨大压力。 　　受国务院委托，周生贤２４日向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况。 　　据周生贤介绍，《国家环境保护“十一五”规划》实施情况考核评估机制已经建立，各地区主要污染物排放总量数据每半年公布一次。有关部门和地方政府强化工程减排、结构减排、管理减排三项措施，主要污染物减排取得了一定成效。２００８年上半年化学需氧量排放总量同比下降２．４８％。 　　周生贤指出，虽然污染减排工作取得了积极进展，二氧化硫和化学需氧量排放总量出现了历史性转折，实现双下降，但是距离完成“十一五”规划纲要提出的主要污染物排放总量较２００５年减少１０％的目标依然有较大差距；另外，污染治理设施和减排工程运行不足、部分企业偷排漏排等问题屡有发生，严重影响了减排效果。 　　周生贤表示，我国将继续抓好主要污染物减排工作。全面落实《节能减排综合性工作方案》，着力推进结构减排，督促地方各级人民政府加大对造纸、酿造、印染、制革、医药、选矿以及化工等行业落后产能淘汰力度，大力推进技术改造；加快推进工程减排，进一步加大城镇污水处理工程建设力度，在３６个大城市率先实现污水的全部收集和处理；大力推进管理减排，不断加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，积极推进清洁生产，引导循环经济有序发展。继续实施主要污染物减排考核制度，强化地方政府减排责任。 我国将严格扩大内需过程中的环保准入 　　新华社北京１２月２４日电（记者吴晶晶、王茜），环境保护部部长周生贤２４日表示，我国将严格扩大内需过程中的环保准入。 　　受国务院委托，环境保护部部长周生贤２４日向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况。 　　周生贤说，为有效应对当前经济形势，中央确定将拉动内需作为当前经济工作的中心任务，近两年将有４万亿元的投入用于基础设施建设和社会医疗保障等工作，各级地方人民政府也将采取相应措施。这对加快环境基础设施建设是极好的机遇，同时对环评审批、环保执法提出了更高的要求。 　　他说，在环评审批方面，对国家政策支持、符合扩大内需要求和环保法律规定的建设项目要加快环评审批，开辟“绿色通道”。在提高审批效率的同时，对高耗能、高污染项目从严把关，严禁审批国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策和环保政策的项目。不能为了拉动内需而放松环保要求，不能因为要上项目而降低环保门槛。严格限制审批对饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区有影响的项目。严格控制资源消耗型项目建设。 我国加大饮用水水源保护区环保执法力度 　　新华社北京１２月２４日电（记者吴晶晶、王茜）环境保护部部长周生贤２４日说，我国加大了饮用水水源保护区环保执法力度，２００７年，共取缔一级水源保护区内排污口９４２个，停建二级水源保护区内可能造成污染的建设项目１２９４个，限期治理９３１个。 　　受国务院委托，周生贤２４日向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况。 　　周生贤说，我国饮用水安全保障工作得到加强。有关部门编制并实施了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》、《全国城市饮用水安全保障规划（２００６－２０２０年）》。在各重点流域水污染防治规划中，也将饮用水水源污染防治作为重要内容予以安排。有关部门制订了《饮用水水源保护区划分技术规范》、《饮用水水源保护区标志技术要求》，修订了《生活饮用水卫生标准》。自２００６年以来，中央累计安排农村饮水安全工程投资２３８亿元，解决全国１．０９亿农村人口的饮水安全问题。 周生贤同时指出，饮用水水源水质安全依然面临威胁。对集中式饮用水水源地的水质调查显示，有四分之一左右的水源地存在污染物超标现象。饮用水水源地的环境管理还仅限于主要污染物，有毒有机污染物的监测与管理在大多数地方还未纳入工作范围。 　　周生贤表示，我国将继续努力提高饮水安全保障水平。严格按照水污染防治法的规定，科学划分饮用水水源保护区；实行最严格的保护措施，加大保障饮用水安全相关规划的实施力度；完善饮用水水源保护区分级管理制度，强化保护区内建设项目和人为活动的监督管理，严肃查处环境违法行为。研究制定《饮用水源地水质标准》，不断提高饮用水水源环境质量监测能力。建立并完善城乡饮用水水源污染应急预警体系，做好枯水期和汛期污染联防联治工作，防止发生危及群众饮水安全的重特大水污染事故。 中央投资５亿元支持首批近７００村镇实施环境综合整治　　新华社北京１２月２４日电（记者吴晶晶、王茜）环境保护部部长周生贤２４日表示，我国农村环境保护工作取得了积极进展，有关部门正在抓紧实施农村环境保护“以奖促治”政策，已安排中央投资５亿元，支持首批近７００个村镇实施环境综合整治。 　　受国务院委托，周生贤２４日向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况。 　　周生贤说，中央财政加大了对土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、农村沼气建设、测土配方施肥等的支持力度，启动了全国土壤污染状况调查。到２００７年年底，农村户用沼气已达２６５０万户，大中型沼气工程１９０多处，畜禽养殖场沼气工程６７００处；２００８年中央投资６０亿元，可建设农村户用沼气６８０万户。 　　周生贤表示，我国将进一步加大农村环境保护工作力度。加强农村分散水源地的监测与管理，防止发生水源污染事故。因地制宜处理好农村生活污水和垃圾，加快人口集中和环境敏感地区乡镇污水集中处理设施建设。积极防治土壤环境污染，在深入做好土壤污染调查的基础上，启动农村土壤污染修复试点工程，确保农产品质量安全。 　　我国还将继续推进农村环境综合整治，继续扩大乡村清洁工程建设范围和规模，大力普及农村户用沼气；推广集成配套的节肥、节药、节水实用技术，从源头防治农业面源污染。强化畜禽养殖污染防治，合理确定畜禽养殖规模，鼓励发展高效生态养殖业，加强畜禽养殖粪便治理，建成一批规模化畜禽养殖场废弃物综合利用示范工程；加快制订《畜禽养殖污染防治条例》，促进畜禽养殖污染防治的规范化、法制化。强化防护林和湿地保护工程建设，发挥其防污减污作用。 周生贤：重点流域水污染防治规划实施进展缓慢 　　新华社北京１２月２４日电（记者吴晶晶、王茜）环境保护部部长周生贤２４日表示，我国重点流域水污染防治工作取得了一定进展，但规划实施总体进展缓慢。 　　受国务院委托，周生贤２４日向全国人大常委会报告当前水污染防治工作的进展情况。 　　据周生贤介绍，“十一五”期间，淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、黄河中上游等流域水污染防治规划，共安排污染治理项目２７１２个，投资１６００亿元。截至２００８年９月，已经建成８８１个，在建９６０个，完成投资５１０亿元。丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划共安排２０１０年以前的项目８７８个，投资６８．８９亿元；截至２００８年９月，已建成５项，在建１４６项，完成投资２２亿元。江苏、山东两省根据南水北调东线工程治污规划编制了实施方案，２００８年共安排污染治理项目４２６个，投资１５２．７９亿元；截至２００８年９月，已建成３５９个，在建５２个，完成投资８２．１８亿元。太湖流域水环境综合治理方案２０１２年以前共安排１０类治理工程，投资５８５．４５亿元；目前，江苏省、浙江省和上海市的实施方案正在报批，部分治理项目已经启动。辽宁省在辽河流域、山东省在南四湖流域、河北省在子牙河流域、云南省在滇池流域都明显加快了治污进程，取得了积极成效。 　　周生贤表示，我国重点流域水污染防治规划总体进展缓慢，时间过半，任务尚未过半，如期实现规划目标、完成规划任务的压力很大。３６个大城市实现污水全部收集和处理目标任务艰巨，部分城市污水处理率仍较低。跨行政区域水质目标考核机制处在探索阶段，规划执行效果评估尚未与环境质量改善建立有机联系。

湿地污染是湿地退化重要标志，也是中国湿地面临的最严重威胁之一。工业废水和生活污水排放，以及农业面源污染使许多河湖(如巢湖、滇池、太湖等)湿地及沿海水域水质恶化，加速某些湿地水体富营养化和寄生虫的流行，生物多样性受到严重危害。 　　我国的主要湖泊中有52% 以上受到不同程度污染，主要污染物是CODMn、酚、氨氮等。同时湖泊普遍受到氮、磷等营养物质的污染，富营养化程度严重，75%的天然和人工湖泊出现富营养化 其中10% 的湖泊达到严重的富营养化程度。 　　我国江河水质污染主要为耗氧有机物。1999 年全国工业和城市生活废水排放总量401 亿吨。据对辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江、松花江等水系监测，有63.1% 的河段水体遭到污染。长江接纳污水量最大，平均每日接纳废污水量达3569万吨。2005 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为41%、32%和27%。其中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。低于Ⅳ类水质的水，由于水中有害物质含量已高出有关规定的指标，影响人体健康，不能作为饮用水，也不能作为渔业用水。 　　海岸带湿地水质和底质污染主要是由陆源污染物引起的。沿海10 个省(自治区、直辖市)每年排入海中污染物总量657 万吨。其中以有机污染物为主，占93.51%，其次是石油类、重金属、有机氯农药等。海岸带污染引起赤潮发生频繁、生物资源质量下降、局部滩涂成了死滩。

Diego Gó mez Hoyos目前正在攻读环境保护和野生生物管理专业的研究生。不过，他的求知欲正在威胁其人身自由。 　　这位现年26岁的哥伦比亚生物学者因为将其他科学家的论文粘贴到网上而面临8年监禁。与其他许多国家一样，哥伦比亚对文章作者采取强力保护措施。2006年，该国修订法规，延长了入狱时间并提高了罚金。 　　&ldquo 让我们感到担忧的是，同事关系如何变成了法律事务，并且有可怕的后果。&rdquo 安第斯大学á ngela Suá rez-Mayorga表示，&ldquo 没有人愿相信Gó mez会因为分享了一份文件而将遭受牢狱之灾。&rdquo 　　作为金迪奥大学的一名大学生，Gó mez主要研究考卡毒蛙的种群生态学。这种动物是原产于哥伦比亚的濒危物种。他在很大程度上需要自己工作，因为该校没有爬行动物学家。而且，图书馆也无权访问专业期刊和数据库。Gó mez需要省钱进行考察。于是，他建立了一个期刊文章个人收集档案，这些文章主要是他在旅行中收集的。他还开设了两栖动物和爬行动物学习小组。毕业后，他开始与国际野生生物保护学会共事，并与那些对该领域感兴趣的学生保持联系。 　　2011年，Gó mez无意中读到一份2006年完成于哥伦比亚国立大学的研究生论文，他认为该论文对鉴别其在保护区发现的两栖动物有所帮助。他将该论文粘贴到了在线文档分享网站Scribd上，以便其他研究人员和学生能够方便下载。一开始，下载文档是免费的。但当Scribd开始对未注册用户收取5美元的下载费用后，Gó mez移除了该论文。 　　不过，该论文作者已经通知警察，称其作品未经本人同意就被放到了网上。Gó mez接受了调查。2013年4月，该案件入禀法院。律师Carolina Botero提到，在得知将要接受法院审判时，Gó mez&ldquo 十分惊慌&rdquo 。 　　Botero表示，无论结果如何，该案例凸显了人们对过度惩罚的担忧。&ldquo 我们需要改革法律，以确保人们不会因推动科学进步和运用创造性表达而犯罪。&rdquo