科技政策

作为第一本专门研究中国科技政策与发展战略问题的英文国际学术期刊，《中国科技政策国际期刊(Journal of Science and Technology Policy in China)(国际刊号ISSN:1758-552X)由中国科学与科技政策研究会与著名的Emerald国际出版集团合作创办，已经于近期创刊发行。 　　Emerald国际出版集团建立于1967年，是国际一流的管理学与信息科学的专业出版社，其总部位于英国Bingley，主要出版管理学、图书馆学、工程学等专业领域的国际领先学术期刊。 　　Journal of Science and Technology Policy in China由Emerald国际出版集团在全球正式出版发行，中国科学院党组副书记方新研究员和英国剑桥大学李约瑟研究所所长Christopher Cullen教授是该期刊的编辑顾问委员会成员。期刊中方主编是中国科学院科技政策与管理科学研究所余江博士。 　　该刊将以全球化的视野深入研究中国在创新，R&D，技术和科学等范畴及相关的知识管理以及获取开发的活动(包括国际科技合作以及跨国公司在中国研发活动等)，涵盖在国际、国家、产业、区域、企业、科研项目等层次的相关政策与战略管理的学术问题，研究方法包括规范的定性和定量研究。 　　在我国建设创新型国家的大背景下，中国的科技政策和发展战略越来越受到国际社会的高度关注，Journal of Science and Technology Policy in China将成为国内外学术界和政策界研究中国科技政策与发展战略的平台。刚出版的该期刊第一期论文作者来自中国科学院、科技部战略研究院、英国剑桥大学、美国俄勒冈大学和美国密歇根州立大学等国内外知名研究机构，涉及中国科技体制改革动力、国家战略性产业技术发展、中美科技交流历史分析、电信企业创新战略和中国山寨制造的规律与影响等研究问题。 　　该期刊的发展目标是成为有重要国际影响的品牌学术期刊，成为国内外关注和探讨中国科技政策与发展战略的重要学术交流平台。

美　国 　　强调科技创新战略性投资 重点打造先进制造业创新中心 积极推动数据开放和科研成果共享。 　　2013年美国经济逐步走出危机，但联邦政府对科技研发的投入却是继续下降的一年。为避免减支对科技创新产生的不利影响，4月10日奥巴马提前向国会提交了2014财年预算，增加了研发预算总额(比2012财年增加1.3%)，强调对科技创新进行战略性投资，提出要推动研究、激励创新和促进经济增长。 　　美政府从2012年开始致力于打造一个遍布全美的制造业创新网络，其目标是投入10亿美元建立15个先进制造业创新中心。继首家先进制造业创新中心&mdash &mdash &ldquo 国家3D打印机制造创新研究所&rdquo 在俄亥俄州杨斯顿成立后，2013年又新建了&ldquo 轻型和现代金属制造创新研究所&rdquo &ldquo 数字制造和设计创新研究所&rdquo 和&ldquo 下一代电力电子制造研究所&rdquo 3个制造业创新中心。 　　美国国家科技委员会1月发布《国家制造业创新网络：初步设计》，国家制造业创新中心将以紧密的公私合作为基础，旨在推动新制造工艺和技术等基础研究快速商业化 创新网络强调官产学研合作，加强资源和设施共享 由联邦政府和其他资金共同提供支持。 　　美国因开放信息数据政策推动了众多新产业领域的飞速进展，拓展了创新创业视野，并为经济增长做出了重大贡献。美政府于5月9日发布总统令，加大力度推动政府信息开放。白宫预算办公室据此制定了新的开放数据政策，强调将信息作为资产来管理。2月22日白宫科技政策办公室要求各联邦部门扩大公共资助研究成果的开放获取，要求年度研发开支在1亿美元以上的每个联邦机构都要制定计划，推动政府资助的研究成果更多地实现开放获取。这些研究成果包括联邦资助直接产生的研究成果、经同行评议的学术出版物、数字数据等。 　　2011年签署的《美国发明法案》规定，2013年3月16日及此后申请的美国专利将实行&ldquo 发明人先申请制&rdquo ，并确立了授权后复审程序等新机制，以提高专利质量，确保发明人的权利。6月4日，白宫提出五项行政措施和七项立法建议，保护创新者权利免受恶意诉讼的侵害，确保高质量的发明专利。 　　全力加强科学、技术、工程和数学(STEM)教育。在年初的《国情咨文》中，奥巴马指出要继续致力于加强STEM教育，奖励那些与大学和企业建立合作伙伴关系并设置相关课程的学校。5月，美国推出了《联邦科学、技术、工程和数学教育五年战略计划》，该计划提出了培养STEM优秀教师、提高中学STEM课程比例、增加STEM学历大学毕业生、支持弱势群体学习STEM和培养未来的STEM劳动力制定研究生的目标。联邦政府在2014财年预算中计划投入31亿美元用于STEM教育，比2012财年增长6.7%。为吸引和留住外来人才，奥巴马在2013年还力推国会进行移民法改革，确保吸引高技术人才、工程师和创业者留居美国。 　　2013年网络安全问题再次成为美国社会热议的话题。奥巴马于2月12日发布总统令，提出加强网络安全，提高关键基础设施的恢复力，保持良好的网络环境 同时加强网络安全、商业机密、隐私和公民自由的保护。为此，美国政府鼓励关键基础设施所有者和运营者改进网络安全和信息共享，与其合作制定和实施风险防范标准。按总统令要求，商务部国家标准与技术研究所(NIST)于10月22日提出了初步网络安全框架，该网络安全框架草案在广泛征求公众意见后预计于2014年2月正式公布实施。美总统科技顾问委员会也于11月向总统提出加强国家网络安全的建议，建议联邦政府未来10至20年投入资金加强高风险、高回报的基础研究。 　　2013年6月国家科技委员会发布了《国家生物监测科技路线图》，明确了加强生物监测所需开展的重点研发领域，旨在向决策者提供有关生物威胁及时准确的信息。10月，白宫科技政策办公室又发表了《生物事件应对和恢复科技路线图》，旨在向决策者和有关人员提供应对生物事件所必需的信息和工具。该路线图强调要寻找科技差距，开展重点研究，找到技术方案，使政府做出更加高效的决策。 　　英　国 　　继续大力支持创新，占领新技术制高点 解决长期争议问题，专项领域推出投资计划。 　　高新技术的不断涌现，给英国带来了巨大挑战和机遇，而创新资金投入被认为是通过创新提振经济的最新有效手段。2013年5月，英技术战略委员会发布了《2013&mdash 14年度执行计划》，宣布将未来一年对英国创新企业的资助金额提高到创纪录的4.4亿英镑，主要扶持技术领域包括可再生能源、未来城市、新材料、卫星技术、数字技术以及医疗卫生等，扶持重点将是中小企业。 　　在扶持创新企业的同时，英政府还继续加大对技术创新中心的建设投入，目前已建设了多个技术创新中心，涉及先进制造、卫星应用、细胞疗法、近海可再生能源、未来城市、交通系统和联通数字经济等多个关键领域。至2013年末，各技术创新中心的公私投资总共达到了14亿英镑，并且在未来还将继续增加。 　　鼓励创新，但也不忘占领高新技术前沿，英国希望两者兼顾。在2013年初，英政府宣布投入6亿英镑，大力发展大数据技术、合成生物技术、空间技术、机器人技术、再生医学、农业科研、新材料和能源技术8类新技术。其中大数据技术获得了1.89亿英镑的资金支持，成为重中之重。 　　除上述6亿英镑&ldquo 一揽子&rdquo 计划外，在各个专项领域，英国政府也陆续推出了一系列发展计划，涉及新材料、生物学、航空航天等多个领域：2012年底，宣布追加投资2150万英镑资助石墨烯研究项目 2013年初，决定追加投入2000万英镑用于合成生物学研究 3月，宣布向航空产业的长期投资计划，将联合产业界共同出资20亿英镑，创建英国航空技术研究所 6月，宣布了旨在促进英国虚拟模拟技术开发的五大研究项目，作为&ldquo 虚拟创新计划&rdquo 的一部分 10月，宣布投入1.24亿英镑研究资金，着手解决国家最为迫切的健康问题，应对重大健康挑战。 　　2013年，一些在英国长期争议的问题也尘埃落定。1月，政府公布新高速铁路项目建造计划，新建高铁将是100多年来第一条在伦敦以北修建的铁路 3月，政府宣布批准在英格兰西南部一座新核电站的建设规划，这是英政府1995年以来首次批准新建核电站 6月，政府宣布允许一项从2011年开始的转基因小麦种植试验继续进行 同样在6月，政府还表态支持有望阻止部分遗传疾病的&ldquo 一父两母&rdquo 人工授精技术，并称将推动议会讨论修改相关法律。 　　法　国 　　强调以科技进步带动经济增长 推出《新高等教育和研究法》 公布&ldquo 未来十年投资计划(PIA)&rdquo 。 　　近5年来，包括法国在内的众多欧洲国家经济持续低迷，在面临严峻的财政紧缩压力同时，法国鲜明地提出要以科技进步带动经济增长，通过资金投入、颁布新法、成立新的评估和投资机构等措施，力图在新一轮工业革命中抢得先机。 　　为适应新形势需要，提升高教与研究水平、促进就业和增强法国竞争力，法国今年通过了《新高等教育和研究法》。在高等教育方面，新法着力增加学生进入大学的渠道，提高大学生就业率，改革大学管理体制。在研究方面，新法决定撤销&ldquo 研究与高教评估署&rdquo ，成立新机构&ldquo 研究与高教评估高级委员会&rdquo ，负责对高等教育及研究机构进行评估和审核 创建研究战略委员会，直接由总理领导，负责制定国家研究发展战略并参与战略的实施与评估 增加高教研究机构成果转化职能。 　　为提高法国经济竞争力和实现能源转型，法政府公布&ldquo 未来十年投资计划(PIA)&rdquo ，旨在确立2016年至2025年十年间政府投资重点：提升企业竞争力和完成能源转变目标。该计划总额120亿欧元，其中有一半资金直接或间接用于能源转型。 　　法国生产振兴部提出了更为具体的34项工业振兴计划，包括新一代高铁、低油耗汽车、电动飞机和电力推动卫星空间、3D打印机、云计算等尖端科研项目。该计划任命34位专员负责各项目的组织实施，有望十年内创造近48万个就业岗位。 　　法国成立国家投资银行(BPI)，该行由国家和法国信贷局(CDD)共同出资，业务重点将对企业创新和中小企业的发展提供资金支持。 　　法发布&ldquo 可再生能源发展政策&rdquo 报告，强调在长期发展可再生能源的同时应更加注意协调和持续性。这也就意味着法国将对各个可再生能源领域进行评估和选择，从&ldquo 广撒网&rdquo 转向&ldquo 把钱花在刀刃上&rdquo ，并从国家层面组织连贯、协调的行动，减少法律和行政枷锁。 　　法国总理府下属的&ldquo 战略研究中心&rdquo 公布《互联网，展望2030年》。报告认为，法国在信息领域的发展未能跟上世界步伐，提出在基础设施建设等方面加大投入，刺激互联网市场消费和经济增长，从而助推法国信息技术进步。 　　德　国 　　提高政府研发经费投入 发展未来电力网络 支持太阳能研发 推出迄今为止最大的医疗健康研究项目。 　　2013年，欧盟终于正式推出总计约770亿欧元的&ldquo 地平线2020&rdquo 计划。德国的科研经费继续增加，2013年德国政府投入研发资助的经费高达144亿欧元，比2005年增长了近60%。 　　德国联邦经济技术部、联邦环境部(BMU)和联邦教研部(BMBF)1月14日提出，&ldquo 未来可实现的电力网络&rdquo 联合倡议，共同资助1.5亿欧元用于可持续电力系统领域的研发，重点是智能配电网、传输网络以及离岸风电的连接和相关的接口等应用解决方案。 　　BMBF 3月宣布继续加强IT安全研究资助。与&ldquo 物联网&rdquo 和&ldquo 工业4.0&rdquo 有关的工业控制计算机攻击防范，嵌入式系统的普遍解决方案，物联网的安全有效管理等三个项目获资助。 　　BMBF 4月在柏林推出了新的研究基础设施路线图。切伦科夫望远镜阵列(CTA)、洲化学生物学开放筛选平台(EU-Openscreen)和商用民航机全球观测系统(IAGOS)被纳入其中。 　　4月，BMU和BMBF宣布联合投入额外的资助资金5000万欧元，以支持德国的太阳能研发，重点用于研发结合能源管理与能源存储的分散式光伏的系统解决方案，具有成本效益的制造概念以及新型光伏组件概念。 　　7月1日推出迄今为止最大的医疗健康研究项目。该研究将在超过20年的时间内对大约20万自愿参与者进行调查，研究遗传因素、环境条件、社会环境和生活方式等对大众化疾病(如糖尿病、老年痴呆症、心血管疾病或癌症)的影响。项目将于2014年初全面启动，耗资总计约2.1亿欧元。 　　7月17日，&ldquo 2020&mdash 创新伙伴计划&rdquo 确定了10个资助概念。该计划旨在支持东西部研发创新合作，推动德国东部地区科研能力。据悉，2013至2019年间，该计划总共将投入5亿欧元。 　　加拿大 　　发布2013经济行动计划 首次将技能培训选择权下放给雇佣双方。 　　自2006年以来，加政府已在知识经济上投入了90多亿加元的资金。按绝对价值计算，加拿大在科学和技术方面的总投资位居世界第四。2013年，加拿大经济仍适度增长，并继续创造就业，但也面临着来自境外尤其是欧元区和其最大贸易伙伴美国的重大风险。3月21日，加拿大政府发布下阶段就业、增长和长期繁荣计划&mdash &mdash &ldquo 2013加拿大经济行动计划&rdquo 。该计划包含了一个大胆和创造性的技能培训计划&mdash &mdash &ldquo 加拿大就业补助金计划以及加拿大历史上最大和时间最长的联邦基础设施计划&rdquo &mdash &mdash 建设加拿大计划，并将投入大量资金支持加拿大的制造业及技术创新。 　　加拿大就业补助金计划旨在根本改变国民获得培训的方式。该计划可为每人提供15000加元以上的补助，确保国民得到雇主所寻求的技能。联邦政府将最多提供5000加元，省区政府及雇主将提供与联邦匹配的同等数额。该计划第一次将技能培训的选择权从政府手中交到了雇主和求职的加拿大工人手中。 　　新的建设加拿大计划则向基础设施建设提供长期和可预测资金，用以建设道路、桥梁、公共交通和其他基础设施。新投资将集中于能够刺激经济增长的项目并设计采用公私伙伴合作(P3s)等创新方式。该计划总投资超过530亿加元，其中包括从2014&mdash 2015年度开始的为期10年投入超过470亿加元的新增投资。2014&mdash 2015年度及以后，将另有60亿加元通过现有基础设施资金计划提供给各省、地区和城市。总体上，联邦基础设施投资总额10年间将达到700亿加元。这将确保加拿大公共基础设施在未来多年中保持世界级水准，并为创造就业、经济增长和提高生产率作出贡献。 　　加政府亦将投入大量资金帮助加拿大企业取得成功并创造就业。加政府正在通过将面向新机械设备投资的临时性加速资本折旧免税计划延期两年，向制造商和加工企业提供14亿加元的税务减免。加政府还向以下计划投入资金：投入2.25亿加元用于扩大和延长临时性小企业雇工免税计划一年 分5年时间投入1.1亿加元将终生资本收益免税金额在2014年增加到80万加元，并将此项新免税额与通胀率挂钩，用以增加对小企业主、农场主和渔民的支持 分5年时间投入6000万加元帮助杰出和具有高潜力的企业孵化器、加速器机构扩大服务，使创业者可以创办新企业并成长壮大。 　　2013加拿大经济行动计划还推出措施帮助制造业在世界经济环境中取得成功，这包括：分5年时间提供9.2亿加元对南安省联邦经济发展署进行更新，在5年时间里确保向永久性战略航空航天与国防计划投入近10亿加元的稳定资金，和从2014&mdash 2015年开始分两年投入9200万加元继续支持林业创新和市场开发。 　　8月，加拿大学院委员会开展了一次本国产业研发的评估调查，发布了《加拿大产业研发现状》的报告，确认航空航天产品及配件制造、信息和通信技术、石油和天然气开采、制药为加拿大产业研发的四大优势行业。 　　俄罗斯 　　大规模扶持科学研究 积极推行科研补贴系统 出台《2020年前科技发展》国家计划。 　　2013年，俄罗斯在尚未走出经济危机阴影的情况下，仍继续坚持对科技领域的强有力支持。2013年12月俄总理梅德韦杰夫的一段表态颇能代表俄罗斯政府的科技政策立场。他说：&ldquo 尽管目前经济上存在困难，但我们仍将总体增加对科研事业的拨款，并将对研发工作继续给予大规模扶持。&rdquo 　　2月，普京总统在科学和创新领域青年科学家颁奖典礼上强调，国家科学基金会的经费供给到2018年将达250亿卢布。俄罗斯还将通过新近成立的远景研究基金会，来完成俄罗斯国防工业综合体及相关产业的现代化改造任务。普京还指出，俄政府准备积极推行科研补贴系统，&ldquo 把科学家自身摆到第一位&rdquo 。 　　12月，梅德韦杰夫在祝贺2012年俄政府奖科技界获奖者仪式上表示，俄政府打算增加科学领域支出并进一步扶持研发。俄罗斯2013年内批准了一系列科技领域新项目，包括《俄罗斯2020年前科技发展》国家计划。这个国家计划的拨款规定，预算支出从2013年的1450亿卢布增加到2015年的1700亿卢布，而2020年前将超过2500亿卢布。 　　8月16日，俄政府发布了《经济发展与创新经济》国家计划，确定从2013年起到2020年，政府将为加快斯科尔科沃创新中心的建设拨款1252亿卢布(约合37.9亿美元)。斯科尔科沃创新中心被认为是保证&ldquo 国家计划&rdquo 实施、引领俄罗斯创新经济发展的重要基础和巨大动力。从2013年起，&ldquo 创新中心&rdquo 进入快速发展期，2020年前与&ldquo 创新中心&rdquo 配套的斯科尔科沃科技大学将吸引一大批国际知名学者和青年才俊在这里学习和工作。 　　7月，梅德韦杰夫正式签署《生物技术和基因工程发展路线图》。该路线图拟定的战略目标：2020年前，俄罗斯生物技术制品产值占GDP比重应达到1% 2030年前应达到3%。2015年前&ldquo 路线图&rdquo 重点扩大对生物制品的国内需求并加大出口 用生物合成替代化学合成，建设能够取代现有产品结构的新型工业研发生产基地 建设生物质能源技术研发和产业化实验基地。此外，&ldquo 路线图&rdquo 还对生物制药和生物医疗、生物农业和生物食品、工业生物技术以及生物能源等生物技术子领域提出具体量化考核指标。 　　韩　国 　　公布了《第三次科学技术基本计划》 提出&ldquo 创造经济&rdquo 时代的5大战略 培养人才挑战诺贝尔奖。 　　韩国政府7月召开第一次国家科学技术审议会议，确定并发布了《第三次科学技术基本计划》，内容涉及2013年到2017年韩国科学技术发展的基本规划和方向。根据该计划公布的内容，韩国政府将在未来5年内持续扩大在研发领域的投资规模，力争到2017年将韩国人均国民收入提高到3万美元，同时创造出64万个就业岗位。 　　为保证该计划的顺利实施，韩国制订了具体的行动方案。其主要内容包括：扩大国家研发领域投资 开发国家战略技术 发挥中长期的创新力量 积极发掘有潜力的新兴产业 增加就业岗位。根据该计划内容，韩国在2017年的研发预算将从目前的68万亿韩元增加到92.5万亿韩元，并计划在下面五个领域进行重点投资：发掘新产业 寻找未来增长动力 营造干净而方便的环境 开创健康长寿时代 建立安全社会。 　　韩国未来创造科学部提出该部发挥中心作用的5大战略：构建&ldquo 创造经济&rdquo 生态系统 增强国家研发和创新实力 推动软件和内容产业化 加强国际合作和全球化 造福国民的科技和信息通信技术。 　　为发展网络新产业，韩国拟制定&ldquo 云计算发展法&rdquo ，建立大数据分析中心，并建立基金培养内容产业。 　　同时，协调各部门利用科学技术解决食品安全等各种社会问题，为此将启动规模达100亿韩元的试点项目。 　　另外，韩国未来创造科学部将把大田&ldquo 国际科学商务地带&rdquo 发展成世界基础科学研究枢纽，吸引世界300名著名科学家到韩国，并培养3000名研发人员。 　　以色列 　　推出第2批12个国家集优科研中心 优先发展空间科学 重点支持可替代能源和网络安全研究。 　　以色列教育部和计划预算委员会1月公布了第2批12个集优中心(I-CORE)名单，其中5个为社会人文科学研究中心，7个为自然科学研究中心 加上2012年首批公布的4个集优中心，以色列已经有16个先进科研中心。2010年启动的集优中心计划是以政府改革科研体制、增强基础科研能力、吸引高科技人才回流、占领尖端前沿科技阵地的重大举措。按照计划，以色列将从2011年到2015年在不同研究领域投资1.25亿美元，建立30个集优研究中心。 　　4月，科学技术部更名为科学技术和空间部，旨在推动发展空间科学作为国家的优先战略，同时大大增加了以色列航天局的科研经费和活动范围。 　　6月，以色列举办第三届国际网络安全会议，总理内塔尼亚胡提出打造数字&ldquo 铁穹&rdquo 、建设全球网络安全孵化器的目标，欲在短期内让以色列跻身网络安全全球5强。网络安全局启动&ldquo 前进计划&rdquo 、&ldquo 马萨达计划&rdquo ，设立学术研究基金和奖学金，推动网络安全产业化，培养专业人才。 　　以色列11月召开了彭博能源选择峰会，该奖项是以色列交通领域&ldquo 能源选择计划&rdquo 的一部分，旨在鼓励科学家开展降低对石油依赖性的研究，是目前世界上可替代能源研究领域中奖金最高的奖项。以色列争取到2020年对石油的依赖减少30%，到2025年减少60%。 　　以色列加入欧洲&ldquo 地平线2020&rdquo 科研计划。以色列是参加该计划的唯一非欧盟国家，7年内投入6亿欧元。精明的以色列人测算过，在这里投入的每1欧元，将得到1.5倍的收益。

美 国 　　研发投入“量入为出”，重点保证对基础研究的投入 实施创新战略，确保经济的增长与繁荣。 　　奥巴马坚持通过创新确保美国经济增长和繁荣的战略，在国情咨文中大力倡导创新，提出美国要想赢得未来，就必须在创新、教育和基础设施方面超越其他国家，并发布了新的《美国创新战略》，以明确国家的创新目标和战略措施。 　　通过七个延续拨款法案，美国两党预算之争最后才以从总统提交的预算案中砍掉385亿美元而告结束。在此情况下，美政府只能“量入为出”，2011财年的研发投入出现了下降，为1443.37亿美元，比2010财年减少52.25亿美元。奥巴马政府通过削减国防研发经费来尽量保证非国防研发的经费投入，并重点保证对基础研究的投入。 　　今年2月，奥巴马政府发布了《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》，对2009年发布的《美国创新战略：推动可持续发展，创造高水平就业》进行了深化与升级，提出了未来一段时期推动美国创新的战略规划和措施。从“创造就业”到 “确保经济增长和繁荣”，这一措辞上的变化体现了美国政府对创新的重视和实施创新战略的决心。 　　新的创新战略提出了五个新的行动计划，即无线网络计划：在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98% 专利审批改革计划：将专利的平均审批时间从35个月缩短到20个月 教育改革计划：要在未来10年内新培养10万名科学、技术、工程和数学教师 清洁能源计划：到2015年使美国成为全球第一个电动车数量过百万的国家，2035年使清洁能源发电占全国发电总量的比例提高到80% 创业美国计划：要帮助中小企业创业并提高就业，使科研成果能尽快从实验室走向市场，从而增加新公司成功的机会。 　　新的创新战略以教育、基础研究和基础设施以及先进的信息生态系统为创新的基本要素，提出要加大对这些领域的投入 在此基础上，通过研究与实验税收抵免，知识产权保护，鼓励高增长和以创新为基础的创业以及推动创新、开放和竞争的市场等政策来优化创新环境，促进创新的市场化 最后，实现清洁能源、生物技术、纳米技术和先进制造业、空间技术、卫生医疗技术以及教育技术等国家重点优先领域的发展和突破，形成了一个金字塔形的战略。 　　英 国 　　科技推动经济发展思路明确，创新为重点，人才是关键 新的空间、海洋等领域发展战略出台。 　　近两年，英国联合政府一直秉承着在经济危机中利用科技进步推动经济发展的思路，紧紧围绕促进经济发展这个目标制定相关科技政策。在2010年底，英政府发布了《国家基础设施计划》，宣布投资2000亿英镑，重点推动低碳经济、数字通信、高速交通系统和科学基础研究方面的科技基础设施建设。2011年6月，英政府公布了下一阶段的《发展战略》，再一次明确了科技的经济推动作用。 　　2010年11月，英政府发布《技术蓝图》报告，明确提出英国要努力成为世界上最具吸引力的创新科技投资之地 2010年12月，英国出台了《技术创新中心报告》，提出要建立技术与创新中心的建议，以构建国家层面上的技术转移战略 2011年3月，英国政府宣布投入5100万英镑，在工程和物理科学研究理事会下建立9个创新制造研究中心，并资助未来先驱制造计划 10月，英政府宣布首个技术创新中心(TIC)成立，该中心将致力于在制造业领域降低创新的风险，将科学成果经过进一步的研发转化为真正的产品，以推动英国制造业的发展并吸引国际企业。 　　2011年4月1日，英国航天局正式成立。新成立的空间局将负责制定国家航天政策与重大预算，对英国所有的民用航空事务进行集中管理 4月7日，《英国空间技术发展战略》出台，提出了涵盖通讯、传感、探测和太空利用等领域的技术路线图。 　　2011年9月19日，英国出台海洋产业增长战略，提出6个方面的发展主题。该战略是在对企业、政府和学术界的思想不断整合基础上形成的第一个海洋产业增长战略，该战略的实施，有望带动英国海洋产业产值增长80亿英镑，到2020年达到250亿英镑。 　　俄罗斯 　　科学技术研究机构获得了更多的拨款 将继续采取措施支持科技创新。 　　2011年俄罗斯科学技术领域获得了比往年更多的政策支持。不仅俄罗斯总统在本年度签署总统令，确定了未来几年俄罗斯科学发展的优先方向，俄罗斯联邦政府总理普京也在其年度政府工作报告中强调，俄政府将继续采取措施支持科技创新。 　　1月，俄罗斯教育与科学部公布，2011年俄政府对民用科学拨款将达到2278.00亿卢布，比2010年增长32%以上。其中，联邦政府对基础研究的拨款较2010年增长了9%，对应用研究的拨款较2010年增长了50%，对国家3大科学基金(俄罗斯基础研究基金、俄罗斯人文科学基金和促进科技型小企业发展基金)的拨款为110亿卢布，比2010年增加了600亿卢布。 　　4月，普京在国家杜马发表上一年度政府工作报告时表示，俄联邦政府将继续采取措施支持科技创新。他指出，俄罗斯应该成为真正的具有竞争力的国家，应该进入世界五大经济体的行列。未来十年，创新产品在总产量中的比例应该从目前的12%提高到25%至35%。 　　7月，梅德韦杰夫签署总统令，确定了未来几年俄罗斯科技优先发展的8大领域以及27项关键技术清单。被列入科技优先发展方向的包括安全与打击恐怖主义、纳米技术产业、信息通信技术、生活科学、远景武器、军事与特种设备种类、自然资源合理利用、交通运输与航天系统、能源效率与节能，以及核能技术。 　　10月，《俄罗斯联邦2020年前创新发展战略》新版本出台。该文件对2020年前俄经济发展的目标、路径、方式等作了较为明确的规划，并提出将进一步加大国家在创新发展中参与及投资。根据该文件，到2020年俄国内研究与开发支出应占GDP的3%，而其中国家财政拨款应不低于45%。同时，新版本还补充了“预算战略”“能源战略”“运输战略”等内容，以实现“全系统创新”。 　　德 国 　　通过了《纳米技术2015行动计划》、“生物经济2030国家研究战略”、《可再生能源法》等一系列科技计划。 　　1月12日，德国政府批准通过了《纳米技术2015行动计划》，这是德国第一次在高技术战略框架下将政府所有有关纳米的促进行动纳于一个计划。该计划包括在气候能源、健康、交通、安全和通讯等重点领域促进纳米技术的研究和技术转让 加强纳米技术对人类和环境危害性研究等6个领域。 　　6月24日，德国国家科学院生物经济理事会提出了“生物经济2030国家研究战略”三个优先主题：培育新型抗病、高产农作物和家畜品种，减少化肥和杀虫剂的使用 开发新技术、改良现有方法，降低收获后损失 改善土壤肥力，促进生态农业的发展。德国政府于2010年11月制定了该战略，并准备投入24亿欧元支持该计划。 　　6月30日，德国联邦议会批准了放弃核能的议案，决定在2022年前关闭所有17座核电站。这是德国能源政策的重大转变，为此，德国将投入数十亿欧元发展可再生能源、建设天然气发电厂等。 　　7月1日，德国政府提前开始实施原计划在2012年1月实施的减少太阳能光伏发电补贴15%的措施。同时，德国政府还对现行《可再生能源法》进行调整修改，着重对生物质能源发展进行合理引导和规范。 　　8月3日，德国联邦政府通过了第六能源研究计划《面向环保、可靠和廉价的能源供应研究》。该计划规定了德国政府未来几年在创新能源技术领域资助政策的基本原则和优先事项，是德国政府能源和气候政策的补充。可再生能源和提高能效是该研究计划两个明确的重点。 　　8月19日，德国联邦农业部决定在2011年到2014年投入1.8亿欧元用于支持生物质能源技术研究，研究经费将来自《可再生原料研究计划》和联邦政府能源气候基金。 　　10月20日，德国联邦政府正式启动了医学技术创新国家战略进程。来自政府、学术界、企业界和医药健康界专家共同组建了医学技术创新国家战略进程专家委员会，为促进德国医疗技术发展研究制定具有连贯性的创新政策。 　　法 国 　　投巨资发展风能，签署《获取与惠益分享名古屋议定书》。 　　2011年1月25日，法国总统萨科齐在法西部港口城市圣纳泽尔宣布，法国将投入100亿欧元在近海建设风力发电设施。新建风力发电设施的装机总容量将达到3000兆瓦，政府希望通过此举将风力发电发展成国家的一项支柱产业，并在未来向国外出口电力。他表示，首批招标活动将于今年第二季度展开，预计工程将为法国创造1万个就业岗位。 　　9月21日，法国环境、可持续发展、交通与住房部发表公告宣布，该部部长纳塔莉科希丘什科-莫里泽20日在纽约联合国总部签署了规定遗传资源利益分配的《获取与惠益分享名古屋议定书》，法国成为签署该议定书的第54个国家。公告中说，对自然资源的合理开发能够为医学、农业等领域带来创新，《获取与惠益分享名古屋议定书》可以让大家更加均衡地开发和利用自然资源，而且有效地打击盗猎、盗采等非法活动，有助于保护自然资源和生物多样性。该议定书重申国家对其资源的主权，并为这些资源的提供者和使用者提供法律确定的帮助。 　　加拿大 　　继续实施国家中长期科技发展战略，明确了加拿大的三大核心优势——创新、知识、人才，并确定了四个国家重点发展领域 　　2011年，加拿大保守党政府继续实施2007年政府颁布的国家中长期科技发展战略《让科学技术成为加拿大优势》。明确了加拿大的三大核心优势——创新、知识、人才，并确定了四个国家重点发展领域，分别是环境、资源能源、生命科学以及信息通讯，提出把科技进步与经济发展紧密结合，通过科技引领建设一个可持续的、有竞争力的、有独特优势的加拿大。 　　加政府结合其自身优势和保持世界领先优势的目标，将发展主要集中在四大领域。环境领域主要包括水资源保护、水处理技术、污水治理技术等 资源能源领域主要包括油砂开发、北极研究、生物燃料、燃料电池、重水核能技术等 生命科学领域主要包括再生医学、神经科学、老龄健康、生物工程和医药技术等 信息通讯领域主要包括新媒体、无线网络与服务、宽带网络、电信设备等。 　　2011年加拿大政府在实施科技发展战略时重点强化了四个方面的工作，一是推动数字经济发展带动企业创新工作 二是强化加拿大的研发优势 三是重视科研成果商业化和推动企业创新 四是重视教育和培训。在这四个方面，加政府都增加了预算开支。 　　加政府还非常重视政府各项科研计划之间的合作，以及联邦政府和各省政府在支持私营企业开展技术创新和商业化之间的协调。为加速创新技术产品的商业化，加拿大联邦政府的三家机构“国家研究委员会”“自然科学和工程研究委员会”“加拿大商业发展银行”之间也加强协调和合作，更好地使各自的研究计划实现互补互助。 　　日 本 　　329项最尖端研究开发支援项目围绕着“绿色创新”和“生活创新”主题，民众对政府核能政策产生质疑。 　　根据2月初日本综合科学技术会议的决定，2011年度共选择了329项最尖端研究开发支援项目作为科技发展重点。这些项目依然围绕着“绿色创新”和“生活创新”两个主题。 　　在高龄少子化以及整体经济不景气的背景下，近年来日本的科技发展之路出现了一些颓势。根据日本科技白皮书披露，日本的年轻一代科研人员不但缺乏“走出去”与国外同行的交流意愿，而且越来越缺乏独立工作精神，依赖心理重，很难独挡一面。而日本的中小学生对于理工科的兴趣也逐年下降，长此以往，未来的日本科技发展很可能面临着后继乏人的局面。 　　2011年3月11日，日本东部近海发生超大地震，地震引起的海啸使位于福岛县的隶属于东京电力公司的福岛第一核电站发生核泄漏。由于日本政府和东京电力公司处理迟缓，措施失当，核泄漏演变成了严重的核灾难，其恶劣影响目前也难以估量。 　　此次事故也影响到了日本的科技政策，由于日本一直以来坚持大力发展核能的政策，而核泄漏使日本民众对政府的核能政策产生了强烈的质疑，这种质疑很快也向其他科技领域扩散。日本政府一方面呼吁日本的科技人员提高社会责任感，与政府保持一致 另一方面，继续强调科技的重要性，积极利用科技为防灾减灾服务。而在未来核能发展方面，借鉴了此次核灾难的教训，日本开始重新布置包括核能在内的能源基本计划。在新能源计划中，未来核能开发的比例将从以往设定的占全部的50%大幅度消减。而鉴于目前核能的不可替代作用，核能依然会同化石燃料开发利用、太阳能风能和生物质燃料等可再生自然能源以及节能作为未来日本能源政策的四大支柱。 　　韩 国 　　延续绿色经济增长战略，制定云计算发展战略和建立在信息技术优势基础上的产业发展战略。 　　韩国政府延续2008年以来的绿色经济增长战略，同时制定了云计算发展战略和建立在信息技术优势基础上的产业发展战略。 　　1月，韩国知识经济部公布了2020年产业技术创新战略思路，提出要实现从“快速跟踪”战略到“领跑者”战略的转变，并实施“独一”未来成长战略。面对转型的巨大压力，韩国将科技发展置于国家发展的优先位置，通过持续增加研发投入，大力发展高新技术和应用先进适用技术，不断增强经济发展的内生动力，从而提升韩国重点产业的国际竞争力。 　　5月，韩国政府作出大力培育云计算产业的决定，还发表了《云计算扩散和加强竞争力的战略计划》。韩国政府决定，计划到2014年前，向云计算领域投入6146亿韩元(约合6亿美元)，争取实现国内云计算市场规模翻两番、资金规模达2.5万亿韩元(约合25亿美元)、国内相关企业在全球市场占有率达10%的目标。韩国希望利用发展云计算的契机，成为全球信息网络枢纽和互联网数据中心。 　　5月，韩国知识经济部表示，韩国政府已经选定六大产业技术为引领未来发展的产业技术，并从2012年起5至7年内投入1.5万亿韩元来促进相关产业的人才培养和技术开发。韩国六大产业技术包括：1. 可以生产透明柔性显示器的技术 2. 脑神经信息IT融合技术 3. 多用途小型模块核反应堆的相关技术 4. 用于开采深海资源的海洋技术 5. 生产超精密连续电子印刷的技术 6. 生产多功能图形材料的技术。韩国政府将在制定国家知识经济研发投资方向的基础上，对有关事业结构进行调整。 　　巴 西 　　提出“创新产生竞争力，竞争力促进增长”的科技政策口号。 　　2011年巴西新政府上台，新政府于8月宣布2011年到2014年新的工业政策：“巴西更大计划”，其中包括以加强科技创新为主要内容的科技政策，提出“创新产生竞争力，竞争力促进增长”的科技政策口号，同时，将“科学技术部”改名为“科学技术与创新部”，以突出对创新的重视。 　　“巴西更大计划”规定，国家经济与社会开发银行在资助创新和投资方面发挥重要作用，向科技部所属科研与项目基金提供20亿雷亚尔，该基金计划总共要达到50亿雷亚尔，是2010年的5倍，用于扩大机构创新。在到2012年底为期限的鼓励投资计划中，将信息和通讯技术设备、混合动力汽车等列为重点科技项目。同时，巴西酝酿以具有成功先例的“巴西农业研究院”为蓝本，建立“巴西工业科研与创新研究院”，其目标是加强工业、科技创新，为此，科技部与全国工业联合会签署了一项意向性备忘录。在加强人才培养方面，巴西推出“科学无国界”项目，计划为巴西学生提供75000个奖学金，为他们到世界上最好的大学深造提供条件，包括攻读本科、博士和博士后。巴西还考虑扩大国内总产值中对科技的投入比例。巴西科技投资占国内生产总值的比例2009年为1.2%，大约242亿美元。采取措施，鼓励私人科技消费，从目前的0.55%增长到0.9%。 　　近年来巴西创新指数在世界各国排名中有所提高，2011年公布的由欧洲工商学院与联合国知识产权组织共同编制的全球创新指数排名中，巴西排名从2010年的第60位，上升到2011年的第47位。 　　南 非 　　公布了《南非应对气候变化政策》白皮书，确定“先高峰、再平顶、后下降”的排放控制战略。 　　10月18日，南非政府正式公布了《南非应对气候变化政策》白皮书(以下简称“白皮书”)。白皮书强调，根据南非政府确定的“先高峰、再平顶、后下降”的排放控制战略，到2020年至2025年，南非的温室气体排放将达到峰值，其下限为3.98亿吨(二氧化碳当量，下同)，其上限为2020年5.83亿吨，2025年6.14亿吨。然后经过10年的平顶期，从2036年起，温室气体排放量开始绝对下降，到2050年，其排放量下限为2.12亿吨，上限为4.28亿吨。 　　白皮书引入了“碳预算” 措施，要求那些排放大户在两年内完成各自的碳排放预算，制定出各自的减排和低碳发展战略，详细列出减排项目，政府将对这些项目进行测评。白皮书提出要在全国范围内建立一套检测和评估体系，来测定气候变化应对行动的成本、效果和冲击等。环境部将在2年内完成对“气候变化响应检测与评估系统”的设计并公布草案。 　　11月17日，南非政府签署了“绿色经济协议”。到2020年，在居民、商业和工业建筑的屋顶安装至少30万台太阳能光伏发电装置。南非工业发展公司将在未来5年投资250亿兰特(约31亿美元)，支持发展绿色经济。通过对采用高效照明系统的家庭和商业用户给予奖励和提高白炽灯的关税等措施，来逐步淘汰白炽灯。根据“国家能源效率战略”的要求，各部门要在2015年之前，实现能源强度减少目标，即：居民用户减少15%，商业与公共建筑减少10%，交通部门减少10%，工业和矿业部门减少15%。支持发展可用于发电的清洁燃煤技术，包括碳捕获和封存技术 支持开发电动汽车技术，支持生产面向非洲市场的清洁厨灶和加热器。 　　乌克兰 　　在数学、力学、物理学、材料研究、动力工程等领域取得了新的成果。 　　乌克兰科学院研究所完成了18个与乌克兰密切相关并涵盖重要应用性基础研究最新领域的计划。 　　乌克兰科学院实施内阁2009年10月《推进基础科学研究协调效率》的决议，科学院活动的领导作用得以发挥。科学院起草了国家报告《新的进程：乌克兰2010—2015年改革》，提出了实施转变、克服系统危机的方法和具体机制。 　　乌克兰振兴国家经济十分重要的8个国家目标计划已经完成。在实施通过竞赛选拔的58个研发项目中，已经取得重大成果。 　　乌克兰议会通过《关于推进科学与技术的优先领域法律修订案》，对于推进科学与技术进步，建立新的构建和实施优先措施系统的法则十分重要。该修订案批准了至2020年的长期措施。措施具体包括：信息和通信技术、动力工程和能源效率、合理的自然管理、预防和治疗最常见病的先进技术、新型物质和材料。 　　在乌克兰科研人员最为优先的计划中，还有乌国家《2009—2012年开始纯硅化学冶金生产》目标研发计划。该计划的目的，是在国内矿物和原料基础上，为制造高科技产品创建一个生产纯硅的综合科技基础设施。在2011年，在开发石英原料精选的工业技术以及开发纯硅生产、多晶锭熔炼、单晶生长和太阳能电池生产技术上，投入了主要力量。