监管不力

随着美国新冠肺炎疫情加剧恶化，民众对于新冠病毒检测的需求量增多。然而，检测系统不完善、政府监管不力等问题，导致检测中心真假难辨，检测效率低下。印第安纳大学医学专家保罗卡尔金斯：与我们情况类似的其他国家都有更为健全的检测团队，你可以在任何地方进行检测，而且速度非常快、费用很便宜或者免费。然而在美国，像我家里这两个检测试剂盒，它们花了我30美元。即便是这样，也很难买到。 由于政府缺乏统一的监管，一些冒牌新冠病毒检测中心层出不穷。据报道，这些冒牌检测中心打着检测的幌子，贩卖个人信息牟利。而在提取了市民的检测样本后，这些检测中心并不会将其至送往实验室检测。一些市民在等待数日仍未有结果，才知道遭遇了诈骗。 此外，由于检测需求量急剧增多和工作人员短缺，导致检测中心工作效率严重低下。据美国媒体18日报道，加利福尼亚州的一位检测者表示，自己等待了超过7天时间才拿到检测结果，而检测中心承诺的时间是1到2个工作日。 得克萨斯州一家检测实验室主任萨尔韦伯：人员配备是我们在后勤问题上遇到的最大难题，所以很难赶上进度。

2011年全国两会3月初将在京召开，公众最关心哪些问题?日前，人民日报政治文化部和人民网就老百姓最关注的两会热点问题，联合推出大型网络调查。 　　本次调查涉及18个关键词，包括社会保障、司法公正、个人收入、反腐倡廉、医疗改革、房价调控、物价调控、食品安全、环境污染、教育改革、就业问题、民主法制建设、依法拆迁、个税改革、户籍改革、交通治理、国际地位、网络诚信等。 　　截至2月21日23时，在2011年你最关注的十大问题调查中，“食品安全”以12218票暂居第九，“社会保障”、“司法公正”、“个人收入”、“反腐倡廉”、“环境污染”、“房价调控”、“医疗改革”、“物价调控”依次排名前八位。 　　目前，共有8048人次参与关于“食品安全”调查。80%认为，食品安全问题多发的根源是监管不力，64%认为企业唯利是图。针对如何营造食品安全环境，42%称应进一步加大惩处力度，41%称应建立完善、透明的消费者事前监督机制。针对监管，50%建议处理相关责任人、追究渎职者责任，25%建议相关部门应保证和保持相关信息的持续公开透明。 　　2010年，网友最关心的食品安全事件，分别是：49%关注转基因食品，地沟油、奶粉、面粉增白剂分别占26%、10%、10%。 　　网友感言： 　　民以食为天 ，还有比天大的事吗?! 　　“民以食为天，食品安全就是天大的事。”有网友说，“三聚氰胺为什么会起死回生?”，“食品安全是我国最迫切需解决的事。” 　　123.122.103.★ 我总想不明白，为什么到香港的食品要重重过关，而对我们的食品安全，看上去怎么不那么重视呢? 　　60.217.232.★ 现在，许多水果、蔬菜、各种肉类、蛋类以及其他食品，加上了这样那样的添加剂、防腐剂、催熟剂、催红素、以及各种各样叫不出名的添加剂。谁敢吃啊!甚至个别不法分子在贪图利益，真该好好监管! 　　123.235.40.★ 说到食品安全，有些人为了金钱，什么亏心事都做得出来! 　　网友建言： 　　扬善惩恶　建立诚信档案严惩利欲熏心者 　　对于老百姓“天大的事”，网友建议，需惩恶扬善、齐抓共管，奖励有良心企业、严惩利欲熏心者。而严惩不妨先从国家相关监管机构开始。 　　123.235.43.★ 关于食品安全，应该在全社会建立企业和公民的诚信档案，定期对不良信用记录给予曝光，让破坏食品安全的个人和企业在社会上无立足之地。 　　123.150.197.★ 对于中国乳品行业的整顿、淘汰、重审、发证等，要提高准入门槛，更要治理整顿、对不负责任的监管机构进行严厉惩处。 　　123.150.197.★ 国家可以尝试，奖励揭发业界黑幕者、揭发造成食品隐患的个人或企业以及有良心的企业，以实现有效监管。 　　221.204.214.★ 食品安全，关键是加大对生产销售有毒、有害食品人员的打击力度,加大对相关责任人的处罚力度,加大对工商、食品卫生、农业、市场监管等权力机关的问责力度，形成齐抓共管、真管的局面。 　　网友期待： 　　彻查食品安全　问题食品要向全社会公布 　　食品和药品一样，关乎生命，不仅要查，要严查，要早查，不要等到出了人命再去查。同时，要加大力度彻底查验。 　　221.204.214.★　食品安全,不要等记者或老百姓告知了才去查,也不要等出了事或出了人命再去查。为保护老百姓对食品的安全消费,我们应该义不容辞,尽职尽责。 　　123.150.197.★ 加强对食品、药品的监督只有制度是不够的,必须认真负责地监管,对暴露的问题要全面向老百姓公布,这才是对人民负责。对厂家也要重罚，以示法律的威力。 　　国家层面： 　　今年8项重点工作点 彻查重大食品安全事故 　　2月18日，在国务院食品安全委员会第三次全体会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把加强食品安全作为保障和改善民生的重要内容，全面执行食品安全法，彻查严处重大食品安全事故，坚持集中治理和日常监管并重，突出重点，常抓不懈，打好攻坚战、持久战，切实保障人民群众身体健康和生命安全。 　　2011年将从八个方面进一步加强食品安全监管，八项重点分别是： 　　——严厉打击食品安全违法行为，有效解决食品安全领域损害群众利益的突出问题。 　　——深化乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加剂、酒类等重点行业领域综合治理，切实保障食品重点品种的安全。 　　——严格规范食品企业的生产经营行为，监督企业落实保障食品安全的管理措施。 　　——完善食品安全应急体系，及时有效应对食品安全事件。 　　——大力加强食品安全监管能力建设，健全食品安全综合协调和全程监管机制。 　　——建立食品安全责任制和责任追究制，严格落实食品生产经营者的食品安全主体责任和政府监管责任。 　　——标本兼治、着力治本，努力解决食品安全的深层次矛盾和问题。 　　——加强食品安全科普宣教，增强人民群众的安全消费意识和能力。

中国仅有49.3%的地表水可以安全饮用，近四分之一的地表水处于污染状态，甚至不能作为工业用水。 　　《国际先驱导报》记者金微发自北京、吉林漂浮的蓝色化工物料桶成了过去一周松花江的一道“风景线”，在洪水肆虐时，这道“风景线”多少让人有些心惊。 　　“它们就像一个个蓝色的‘定时炸弹’。”一名在松花江上参与打捞物料桶的市民说。 　　7月28日，吉林省永吉县突降暴雨引发山洪，致使该县新亚强生物化工有限公司和吉林众鑫集团的库房被冲毁，约4000个空桶和3000个原辅料桶被冲入松花江。 　　吉林市民发现这些漂浮在江边的桶“弥漫着一股异常的气味”。这些曾经或者正在装着三甲基一氯硅烷等物质的化工桶让吉林市民和下游的哈尔滨市民陷入恐慌，2005年松花江污染后市民去超市抢水的一幕再次上演。 　　仅49.3%的地表水可安全饮用 　　2005年11月，吉林石化发生爆炸，导致松花江出现水污染，哈尔滨全城停水多日。5年以后，抢水一幕再现。 　　如今，有关部门通报指出，化工桶打捞工作基本结束，没有一只桶流出吉林省，而在此期间，松花江水质也未见异常。不过，住在松花江沿岸的人们仍然如“惊弓之鸟”的抢水行为却让人深思。 　　国务院批准实施的《松花江流域水污染防治规划(2006-2010)》中称，该沿岸仅排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的企业就有157家。这些企业被一些外电看作是中国表面风光的城市里面隐藏的大量“定时炸弹”。 　　这样的“定时炸弹”不仅仅存在松花江流域。环保问题专家、北京公众环境研究中心主任马军介绍，湘江的污染已有几十年的历史，上游的金属矿的开采和冶炼，造成重金属超标，这些年问题开始加剧。“另外，在我们河流的上游，长江流域、黄河的中上游，矿区开采也较多，尾矿的处理没有做到位。虽然造成的影响还没有其他河流突出，实际上已经有很多隐患。” 　　不过，这些区域尚未列入国家治理污染的重点，有着更为严重污染的“三河”(海河、淮河和辽河)是治理重点。 　　十几年来一直为淮河污染奔忙的民间环保人士霍岱珊回忆，过去淮河被污染到河边不能站人。如今，经过十几年治理，虽然进展缓慢，但是“至少可以站人了”。即便如此，环保部的监控结果显示，淮河上的86个监测断面中，只有37.3%能达到饮用水标准。 　　近年来，中国各地化工、石化项目纷纷上马，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。2006年，中国化工、石化项目环境风险大排查的结果显示，总投资约1万亿元的7555个化工、石化建设项目中，81%布设在江河水域，人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。 　　中国环保部今年上半年对全国主要河道及湖泊的近千份水样进行检测，最近发布的监测结果显示，仅有49.3%的地表水可以安全饮用，近四分之一的地表水处于污染状态，甚至不能作为工业用水。 　　出现新型污染 　　让环保界人士有些不安的是，最近几年出现的新型污染，并未体现在统计数据中。 　　“有机化学物污染和重金属污染已经成为我国河流的新型污染，不同于河水的黑臭污染，这些污染物有时隐于无形，一旦排放到环境中，危害几十年长期存在，难以治理。”绿色和平污染项目主任马天杰忧心忡忡地告诉记者。 　　“由于重金属在自然界难降解，随着其逐渐的累积，今后污染的风险会一天天加大，即使减少排放，但过去累积的风险不会在短期内消除，而在局部地区它已经累积到爆发的程度。”马军说。 　　一个现实的例子就是去年和今年，湖南郴州、陕西凤翔等地发生数百名儿童血铅中毒事件，原因就是当地工厂的排污工作没有做好。 　　在霍岱珊的“淮河水系环境科学研究中心”，陈列着很多畸形的鱼，这些都是重金属和化学污染所致。“你看过后，肯定都不太敢吃鱼。”霍岱珊说，水生生物和陆地生物往往互相印证，而在淮河两岸村庄除了癌症高发，村民不孕不育的现象增多，而且出现不少畸形儿。 　　他说，现在淮河的监控和治理对象只有氨氮含量、PH值、融解氧等指标，而不包括重金属和持久性化学污染物。 　　绿色和平在调查珠江工业污染时也发现，很多有害物质在目前并不受现有政策法律的管制，所以许多企业能够在不违反法律的情况下排放这类物质。 　　马天杰说，西方国家几百年的发展，初级污染和新型污染不会同时出现，而我们现在初级污染未解决又添新型污染，“压缩型”污染更难治理。 　　地方政府庇护 　　美联社、香港《南华早报》将中国的污染问题归结于中国注意经济发展而忽略的环境保护所致，包括监管不力。 　　《南华早报》举例说，中国环保部2008年成立时，在北京的工作人员只有“区区300人”，“与之形成鲜明对比的，美国的环境保护署有多达1.7万名工作人员”。 　　不过，点开环保部的网站不难看到，环保部并非不作为，像松花江干流、淮河干流，水质已经出现明显好转。 　　而在频繁发生的污染事故背后，经常看到环保部门与地方政府的博弈，结果又常常是地方政府背靠着“有利地形”而占据上风。 　　马军于2006年推出中国首个水污染公益数据库“中国水污染地图”。目前，他的“中国水污染地图”每天都更新着各地企业排污的报告，“我们已经有67000条政府公布的企业超标违规纪录，其中涉及水污染的约有40000条。” 　　数据库里收录了被洪水冲走化工桶的这两家吉林企业的信息。“现在对这起事故原因还没有详细的调查报告，但我们发现这家厂子曾有过爆炸的记录，这些都收录在我们的数据库里，这反应了它的管理水平存在问题。”马军说。 　　而最近闹得沸沸扬扬的紫金矿业集团紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，大量污水涌入汀江导致污染事件，也并非无迹可寻：今年5月，环境保护部发文严厉批评11家存在严重环保问题的上市企业，名列榜首的正是紫金矿业。针对环保部的批评，当地官员对紫金矿业的违规行为不闻不问，反而加入隐瞒行列。 　　马天杰介绍，湖南有色金属股份有限公司的两家下属企业因超标排放多次被环保部门点名，但绿色和平在今年1月和3月分别对两家公司进行调研发现，他们的排放程度并没有收敛。“他们完全是光明正大的排放。”马天杰说。 　　“很多情况表明地方官员相信其让污染企业继续运作的做法不会受到惩罚。”《南华早报》报道说。 　　应加大公众监督力度 　　在马军看来，环境问题迟迟得不到解决的原因，是缺乏动力。“这个动力应来自于政府的监管、法院的判罚，但是这两个重要的动力来源尚不具备，不仅监管较弱，而且法院的介入也不积极，地方保护因素不是在一夜之间能够扭转，因此需要社会的参与来弥补动力的不足。” 　　2008年5月，由环境保护部制定的《环境信息公开办法(试行)》被认为是引进社会参与的一次尝试。《办法》提出：环保部门应当向社会主动公开污染物排放超标的企业名单。 　　“信息公开并不能减少污染，但是却是公众参与到环境监督的关键一环。”马天杰举例说，一些地方环保部门保留着对污染企业的监测数据，而这些数据往往又是污染受害者打赢环保官司的重要证据，这就是实现社会监督最直接的形式。 　　美国80年代就要求企业列出有毒物质排放清单，其中包括300多种的有毒有害物质。居民只要输入邮政编码就可以知道周围企业排放了哪些污染。 　　然而，在中国环境信息公开办法实施两年多后，却遭遇另类尴尬。绿色和平曾多次致函要求株洲市环保局公开当地两家污染企业的环境信息，但是，环保部门却以两家企业为上市公司比较敏感为由，拒绝公开相关信息。 　　“我们经常遇到这种打太极的现象，地方政府有惯性思维，本能地觉得这会导致社会不稳定。政府部门应意识到信息公开的重要性，鼓励公民参与，而不能成为其中的阻碍因素。”马天杰说。 　　长期在淮河环保一线工作的霍岱珊对社会监督的作用深有体会，他认为加大公众的监督力度对解决污染问题是一条有效的途径，“莲花模式”就是很好的例子。 　　莲花味精曾是淮河上出名的排污大户——每天排放污水12万吨，受过罚款后仍然偷排。为此，霍岱珊常上门去“找茬”，双方关系搞得“很不愉快”。2005年，这家厂的日资撤离，新换的负责人找到霍岱珊，决定接受公众监督，践行企业环境责任。其后，莲花味精改变生产工艺，制造1吨味精从消耗37吨水到耗水4吨左右即可，废料还进一步处理，加工成复合肥，每年多盈利2000多万元，实现了循环经济。霍岱珊更是富有创意地在莲花味精污水处理厂门口放置了一块环境信息公示牌，标注出每天的排污信息。这种NGO与企业互动，而且达到双赢的案例，被称为“莲花模式”。 　　目前，霍岱珊在沿淮河800公里范围内，有了8个工作站，形成企业排污观测网络，但霍岱珊仍有无奈：“国家有法律，但到地方难落实，他们将环保信息作为机密或以政治问题对待，对公众监督实行种种限制。我们淮河卫士能够得到高层领导和底层百姓的支持，得不到地方政府的支持，这也应照了中国环保两头热的现状。”