监督细则

有舆论认为，一直以来，但凡提到环境保护中的公众参与，总让人有种“有名无实”之感。由于中国环保公众参与起步较晚，公众参与环保的渠道有限、参与程序不够科学、获取信息难度较大，再加上参与者能力不足，公众参与环保的深度和广度也十分有限。尽管9月1日起，《环境保护公众参与办法》即将正式实施，不过环保监督“全民参与”还有不少难点需要克服。 依然缺乏落实细则 环保监督“全民参与”路尚远　　　　公众参与程度越高环保保护就越有力。只有及时把最新的举报人保护制度引入环保领域，才能真正将民众的公共参与环保监督的热情维持下去　　　　从“盼温饱”、“求生存”到“盼环保”、“求生态”，随着经济社会的快速发展，中国大气、水体、土壤等环境污染形势严峻，构建良好的生态生存环境已成为当前社会公众最为关心的公共话题。　　　　近日，环境保护部印发了《环境保护公众参与办法》（以下简称《办法》），作为新修订的《环境保护法》配套细则，其明确了保障公众获取环境信息、参与环境保护的权利，并将于9月1日起正式施行。不过，在一些专业人士看来，在环保举报人保护具体条款方面，这部细则仍需进一步细化。　　　　举报人保护亟待制度化　　　　有舆论认为，一直以来，但凡提到环境保护中的公众参与，总让人有种“有名无实”之感。法律称对环保信息等一切相关行为公众有参与权，但其规定大都是纲领性的，并无与之配套的实施细则或单行的部门规章。公众参与最核心的活动，就是检举与告发。举报人的保护制度，也成了检验公众参与真实与否的最有力试剂。　　　　专家表示，从举报人的本质上看，环境保护领域的举报人，与其他各生活关系领域的检举人一样，都是对违法犯罪或渎职滥权等腐败行为的告发与揭露，是一种自我承担的社会公民义务之行使，其告发行为很容易招来打击报复。　　　　当前，随着新《环保法》的实施，民众举报投诉环境污染数量大幅提升。不过，在细则出台前，举报人保护的情况却不容乐观。　　　　重庆一位不愿透露姓名的民间环保组织志愿者告诉本报记者，自己在举报监督污染企业、督促部分乡镇解决污水和垃圾乱排问题时曾被基层政府扣留。这位志愿者希望，除了环保部门要保护举报人的合法权益外，各级政府都应该保护举报人的合法权益。　　　　目前，为加强对环保举报人的保护，此次出台的办法中明确提出，“接受举报的环境保护主管部门应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。”　　　　有专家称，此次《办法》中从方便举报人行使监督权出发，承认一切途径与方式的举报行为，是一项进步。把举报方式仅只限于“状告”，或动辄以“诬告罪”相威胁，核实责任过度地压在信息弱势的举报人头上，这些是过去常有的不正常现象。广开举报途径，广集举报信息，这应是鼓励公众参与的正确态度。　　　　不过，亦有学者认为，尽管提出了须保护环保举报人的合法权益，但具体如何操作，如何落实，一旦举报人信息被泄露有何补救措施……这些更为具体的方面仍有待制度化。只有及时把最新的举报人保护制度引入环保领域，才能真正将民众的公共参与环保监督的热情维持下去。　　　　公众参与仍存诸多难点　　　　由于中国环保公众参与起步较晚，公众参与环保的渠道有限、参与程序不够科学、获取信息难度较大，再加上参与者能力不足，公众参与环保的深度和广度也十分有限。　　　　近年来随着中国群众环保意识的提高、社团组织的发展，各种民间环保公益组织如雨后春笋，迅速发展，在培育社会环境意识、倒逼污染治理方面发挥着积极作用，成为公众参与环保的一种重要组织形式。　　　　重庆一位民间环保公益组织负责人告诉记者，尽管各级政府在加大对环保社会组织的扶持和沟通力度，但在实际工作中，环保社会组织依然遇到诸多困难。　　　　首先是一些基层政府不理解，甚至认为环保社会组织是在“抹黑”、“捣乱”，遇到过被基层工作人员阻拦的情况，“有一次我们在一个居民点做污染情况问卷调查，结果问卷被当地乡镇干部撕掉。”　　　　其次，一些重要的污染信息公开力度不够，“有时我们向有关部门申请环保信息公开，一些部门以‘保密’、‘遗留问题’为由拒绝公开。在责任落实方面，我们发现了污染线索，向有关部门举报，也遇到过以需要时间调查为由不了了之的情况。”　　　　为保障公民、法人和其他组织获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，畅通参与渠道，规范引导公众依法、有序、理性参与，《环境保护公众参与办法》规定，“环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动”，“公民、法人和其他组织可以通过电话、信函、传真、网络等方式向环境保护主管部门提出意见和建议”，“法律、法规规定应当听证的事项，环境保护主管部门应当向社会公告，并举行听证”。同时，该办法还提出设立环境保护有奖举报专项资金、支持符合法定条件的环保社会组织依法提起环境公益诉讼，通过项目资助、购买服务等方式支持、引导社会组织参与环境保护活动。　　　　依然缺乏落实细则　　　　《环境保护公众参与办法》从今年4月10日发布征求意见稿到7月13日正式发布，经历3个月的时间。长期研究环保法制建设的西南政法大学经济法学院副教授张辉一直在关注该办法出台的整个过程，“征求意见稿让我欣喜。”　　　　“一部好的法律，应当对参与主体、方式、范围、程序等做出细致规定，但比照征求意见稿，正式发布的《环境保护公众参与办法》只有二十条，比较原则，落实起来比较困难，征求意见稿中一些细致的规定最后没有采纳。”张辉说，如征求意见稿中在环保决策过程中公众可以参与，无法参与可以寻求救济，而最后的正式文件里没有，公众没有决策权和救济渠道很难保障权利。　　　　可见有关部门内部在如何促进和对待环境保护公众参与方面存在较大争议，对此持谨慎态度。“中国要完善包括公众参与在内的环保法律规范体系无法一蹴而就，需要一定的时间。”张辉感慨地说。　　　　专家表示，要切实保障公众参与环境保护的权利，首先政府要做好信息公开，且这种公开不应只是政府的主动行为，应有相关的倒逼和监督机制；同时，公众必须参与到环境决策中，仅靠事后参与难以达到参与效果；此外，还必须畅通救济渠道、完善救济制度，这样才能让各级政府真正落实公众参与的责任。这些都应在以后的法律法规修订中考虑进去。　　　　他山之石：澳大利亚：鼓励举报严防“泄密”　　　　澳大利亚人把举报人俗称为“煤矿里的金丝雀”。这个俗称是因为过去煤矿工人下煤矿时都要手提一个金丝雀鸟笼，作为防备井下有害气体和污染物的“报警系统”，矿工们要听着鸟儿不停地叫着就放心干活。如果鸟儿沉默了矿工就知道他们面临危险，会立刻采取行动。　　　　澳大利亚对民众的参与和监督的重视可见一斑。　　　　为了鼓励公众参与对环保的监管，澳大利亚环保机构会时常向公众发放宣传小册，也举办各种讲座介绍如何收集有用的信息，怎样举报并公布举报电话和举报网站，做到家喻户晓人人皆知，一旦民众发现有环境污染迹象，会知道立即向相应的监管机构如环境保护局、卫生厅、州劳保局、或所在地方政府、消防和救援等机构报告，然后由专门的监管机构根据举报采取后续行动，进行调查和评估并作出相应的处理。　　　　例如澳大利亚新南威尔士州的纽卡素市有居民给环保局打电话，抱怨说闻到空气中有刺激性气味，环保局接到报告后立即进行调查，结果查出附近区域有一家工厂将有毒化学品暴露在空气中。该事件导致了2人因此住院，4人感不适，结果该工厂被环保部门勒令关闭，之后新南威尔士州州政府还对该工厂进行了起诉。　　　　在澳大利亚，举报既是公民的权利又是公民的义务，而保护公民举报权则是国家的责任。鼓励人们揭发不法行为并保护他们免遭报复是两个紧密联系的问题。因此，澳大利亚鼓励举报，也采取有效措施严密保护举报人。　　　　给举报人安全感则是让他们乐于举报的关键，担心受到打击报复是举报人的最大顾虑。为此，澳大利亚采取各种手段保护举报人的合法权益，各州有不同的立法来保护举报人的合法权益，在有的情况下，可以规定不得披露举报人个人信息或任何可能导致举报人暴露的信息。　　　　不过，澳大利亚政府也意识到对举报人的保护措施还有待完善，例如员工如果披露与工作有关的信息会面临风险，他们举报披露行为有可能被解释为个人对公司义务的破坏，可能导致他们的雇主采取法律行动对付这些举报人，因此澳大利亚仍在不断完善对举报人保护的法律，以便让举报人得到更为有效的保护。(来源：经济先驱导报)

根据《产品质量监督抽查管理暂行办法》（市场监管总局令第18号）等要求,浙江省市场监督管理局组织编制羊毛衫等58个产品质量监督抽查实施细则（附后）,现予以发布。特此公告。 附件.zip附件1浙江省厨房机械产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省床上用品产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省地坪涂料产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省电磁灶产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省电动工具产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省电动晾衣机（电动晾衣架）产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省电烤箱及烘烤器具产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省电热暖手器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省电热毯、电热垫及类似柔性发热器具产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省电蚊拍产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省钢筋混凝土排水管产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省功能性服装产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省机织服装（成人）产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省家用和类似用途剩余电流动作断路器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省家用及类似场所用过电流保护断路器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省建设用砂、石产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省建筑防水卷材产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省建筑排水用硬聚氯乙烯（PVC-U）管材、管件产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省建筑用胶粘剂产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省聚乙烯（PE）管材、管件产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省空气净化器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省快热式电热水器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省老视成镜产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省冷水水表产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省内墙涂料产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省皮革服装及附件产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省气雾剂包装产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省砌筑水泥产品质量监督抽查实施细则（2023版）浙江省人体用湿巾产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省三相异步电动机产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省砂轮产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省食具消毒柜产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省室内加热器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省塑料外壳式断路器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省太阳镜产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省陶瓷砖产品质量监督抽查实施细则（2023年版）x浙江省通用硅酸盐水泥产品质量监督抽查实施细则浙江省外墙涂料产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省万能式断路器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省无规共聚聚丙烯（PP-R）管材产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省小功率电动机产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省新型墙体材料（砖和砌块）产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省烟花爆竹产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省眼镜架产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省眼镜镜片产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省羊毛衫产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省羊绒针织衫产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省液体加热器（电热水壶）产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省油墨产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省油漆产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省羽绒被产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省羽绒服装产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省预拌砂浆产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省针织服装产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省纸巾纸产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省纸尿裤（片、垫）产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省转换开关电器产品质量监督抽查实施细则（2023年版）浙江省自动电饭锅产品质量监督抽查实施细则（2023年版）

依照《产品质量监督抽查管理暂行办法》（国家市场监督管理总局令第18号），现将我局制定的轮滑鞋、运动头盔、针织运动护具、塑胶跑道、凉席、纱线平地拖、塑料袋、室内塑料垃圾桶、雨衣、帐篷、便携式微型计算机、车用卫星导航设备、打印机、电话手表、电源适配器、儿童定位手表、儿童学习机、耳机、汽车行驶记录仪、摄像头、碎纸机、液晶显示器、移动硬盘、智能手环、珠宝首饰、防蓝光眼镜、老视成镜、配装眼镜、眼镜架、眼镜镜片、游泳眼镜、纸及制品、人造板、建筑涂料、防火门、防盗安全门、建筑防水材料、胶粘剂、壁纸、铝塑复合板、水暖五金、装饰用焊接不锈钢管、电动自行车充电器、机动车外部照明及光信号装置、摩托车乘员头盔、汽车用制动器衬片、机动车发动机冷却液、机动车发动机润滑油、机动车辆制动液、成套电力开关和控制设备、LED读写台灯、单端荧光灯、道路照明灯具、固定式通用灯具、节日彩灯（灯串）、可移式通用灯具（不含LED读写台灯）、普通照明用自镇流荧光灯、嵌入式灯具、手电筒（消防员照明灯具）、双端荧光灯、隧道照明灯具、投光灯具、荧光灯用交流电子镇流器、影视舞台灯、汽车轮胎、塑料垃圾袋等70种产品质量监督抽查实施细则予以通告。前期已发布同类产品的监督抽查实施细则自本通告印发之日起作废。广东省各级市场监督管理部门在开展产品质量监督抽查工作时可参照执行。点击下载： 附件1-67.docx1.广东省轮滑鞋产品质量监督抽查实施细则2.广东省运动头盔产品质量监督抽查实施细则3.广东省针织运动护具产品质量监督抽查实施细则4.广东省塑胶跑道产品质量监督抽查实施细则5.广东省凉席产品质量监督抽查实施细则6.广东省纱线平地拖产品质量监督抽查实施细则7.广东省塑料袋产品质量监督抽查实施细则8.广东省室内塑料垃圾桶产品质量监督抽查施细则9.广东省雨衣产品质量监督抽查实施细则10.广东省帐篷产品质量监督抽查实施细则11.广东省便携式微型计算机产品质量监督抽查实施细则12.广东省车用卫星导航设备产品质量监督抽查实施细则13.广东省打印机产品质量监督抽查实施细则14.广东省电话手表产品质量监督抽查实施细则15.广东省电源适配器产品质量监督抽查实施细则16.广东省儿童定位手表产品质量监督抽查实施细则17.广东省儿童学习机产品质量监督抽查实施细则18.广东省耳机产品质量监督抽查实施细则19.广东省汽车行驶记录仪产品质量监督抽查实施细则20.广东省摄像头产品质量监督抽查实施细则21.广东省碎纸机产品质量监督抽查实施细则22.广东省液晶显示器产品质量监督抽查实施细则23.广东省移动硬盘产品质量监督抽查实施细则24.广东省智能手环产品质量监督抽查实施细则25.广东省珠宝首饰产品质量监督抽查实施细则26.广东省防蓝光眼镜产品质量监督抽查实施细则27.广东省老视成镜产品质量监督抽查实施细则28.广东省配装眼镜产品质量监督抽查实施细则29.广东省眼镜架产品质量监督抽查实施细则30.广东省眼镜镜片产品质量监督抽查实施细则31.广东省游泳眼镜产品质量监督抽查实施细则32.广东省纸及制品产品质量监督抽查实施细则33.广东省人造板产品质量监督抽查实施细则34.广东省建筑涂料产品质量监督抽查实施细则35.广东省防火门产品质量监督抽查实施细则36.广东省防盗安全门产品质量监督抽查实施细则37.广东省建筑防水材料产品质量监督抽查实施细则38.广东省胶粘剂产品质量监督抽查实施细则39.广东省壁纸产品质量监督抽查实施细则40.广东省铝塑复合板产品质量监督抽查实施细则41.广东省水暖五金产品质量监督抽查实施细则42.广东省装饰用焊接不锈钢管产品质量监督抽查实施细则43.广东省电动自行车充电器产品质量监督抽查实施细则44.广东省机动车外部照明及光信号装置产品质量监督抽查实施细则45.广东省摩托车乘员头盔产品质量监督抽查实施细则46.广东省汽车用制动器衬片产品质量监督抽查实施细则47.广东省机动车发动机冷却液产品质量监督抽查实施细则48.广东省机动车发动机润滑油产品质量监督抽查实施细则49.广东省机动车辆制动液产品质量监督抽查实施细则50.广东省成套电力开关和控制设备产品质量监督抽查实施细则51.广东省LED读写台灯产品质量监督抽查实施细则52.广东省单端荧光灯产品质量监督抽查实施细则53.广东省道路照明灯具产品质量监督抽查实施细则54.广东省固定式通用灯具产品质量监督抽查实施细则55.广东省节日彩灯（灯串）产品质量监督抽查实施细则56.广东省可移式通用灯具（不含LED读写台灯）产品质量监督抽查实施细则57.广东省普通照明用自镇流荧光灯产品质量监督抽查实施细则58.广东省嵌入式灯具产品质量监督抽查实施细则59.广东省手电筒（消防员照明灯具）产品质量监督抽查实施细则60.广东省双端荧光灯产品质量监督抽查实施细则61.广东省隧道照明灯具产品质量监督抽查实施细则62.广东省投光灯具产品质量监督抽查实施细则63.广东省荧光灯用交流电子镇流器产品质量监督抽查实施细则64.广东省影视舞台灯产品质量监督抽查实施细则65.广东省汽车轮胎产品质量监督抽查实施细则66.广东省塑料垃圾袋产品质量监督抽查实施细则67.广东省产品标签标识质量监督抽查实施细则广东省市场监督管理局2023年5月25日