公用经费

近日，教育部、财政部联合印发《城乡义务教育补助经费管理办法》(点击左下角“阅读原文”查看)。《办法》称，对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费(“两免一补”政策)，中央财政将通过安排城乡义务教育补助经费进行支持。　　具体有哪些政策?　　1实施“两免一补”　　对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额标准执行。　　免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需资金，由中央财政全额承担(含以2016年为基数核定的出版发行少数民族文字教材亏损补贴)，具体根据各省份义务教育在校生数、补助标准、教科书循环使用等因素核定。　　家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央与地方按规定比例分担，中央财政补助经费具体根据各省份义务教育寄宿生数、寄宿生贫困面、补助标准、分配系数等因素核定。　　中央财政对城市学生的免费教科书和寄宿生生活费补助从2017年春季学期开始。　　2改善膳食营养　　实施农村义务教育学生营养改善计划。国家试点地区营养膳食补助所需资金，由中央财政全额承担，用于向学生提供等值优质的食品，不得以现金形式直接发放，不得用于补贴教职工伙食、学校公用经费，不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作经费，具体根据国家试点地区覆盖学生数、补助标准核定 对于地方试点，中央财政给予适当奖补，具体根据地方试点地区覆盖学生数、地方财政投入、组织管理、实施效果等因素核定。　　现阶段，对地方试点膳食补助标准达到每生每天4元以上的省份，中央财政按照每生每天2元标准给予奖补 对未达到4元的省份，按照每生每天1.5元的标准给予奖补。　　3给予综合奖补　　对地方落实集中连片特困地区乡村教师生活补助等政策给予综合奖补，中央财政补助经费根据相关省份落实乡村教师生活补助政策等中央有关决策部署情况、义务教育改革发展情况、工作努力程度等因素核定，地方可统筹用于城乡义务教育经费保障机制相关支出。　　现阶段，以各地实际发放乡村教师月人均生活补助标准与中央综合奖补标准(月人均200元)的比值为参考值，设立综合奖补标准调整系数。中央财政按照综合奖补标准、参考调整系数核定相关省份综合奖补资金。　　4实施特岗计划　　实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。中央财政对特岗教师给予工资性补助，补助资金根据在岗特岗教师人数、补助标准与相关省份据实结算。　　5补助公用经费　　城乡义务教育学校(含民办学校)按照不低于生均公用经费基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校、北方取暖地区学校、特殊教育学校和随班就读残疾学生的公用经费补助水平。　　公用经费补助资金由中央与地方按规定比例分担，中央财政补助经费具体根据生均公用经费基准定额、各省份义务教育在校生数、规模较小学校数、分配系数等因素核定。城乡义务教育生均公用经费基准定额由中央统一确定。　　小贴士　　什么是公用经费?　　公用经费是指保障义务教育学校正常运转、完成教育教学活动和其他日常工作任务等方面支出的费用，具体支出范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的支出。其中，教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。　　6保障校舍安全　　巩固完善农村义务教育学校校舍安全保障长效机制，支持公办学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。　　中西部地区所需资金由中央与地方按规定比例分担，中央财政补助经费具体根据各省份农村义务教育在校生数、生均校舍面积标准、安全校舍面积、使用年限、单位面积补助标准、分配系数等因素核定 中央财政对东部地区采取“以奖代补”方式给予适当奖补，补助经费具体根据各省份农村义务教育在校生数、财力状况、校舍安全保障投入及危房改造成效等因素核定。

据《济南时报》 3月31日报道， 3月29日闭会的山东省十二届人大常委会第一次会议，书面印发了山东省政府关于2011年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。报告指出，原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36 万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的 49.75%。目前，课题组责任人已受行政严重警告处分。 　　作为大学教师，笔者深知为数不少的大学教师申请科研课题(项目)是奔着经费去的，而不是为了科研本身。课题(项目)的级别越高，经费越多，那么就越有吸引力，竞争就越激烈。为了成功地申请下来某个课题(项目)，申请者往往要动用各种关系和资源，甚至性贿赂。在结题(结项)前，负责人需要做好相关公关工作，以便让参加结题(结项)的专家们“不为难”课题(项目)负责人，顺利通过结题(结项)，然后负责人就能拿着各种票据将剩余的经费全部报销出来。 　　由于是为了经费而搞科研课题(项目)的，课题(项目)负责人当然就不会全心全意于课题(项目)，也就是说，不会真的去差旅调研、考察、开会。那么在报销的时候，按照经费管理的规定，需要课题(项目)负责人提供相关票据，比如会议邀请函、火车票、飞机票、办公用品发票、设备购置发票等。如果本身没有做过这些事情，到报销的时候，就只能提前搜集准备好。一般而言，火车票、打的票、通信发票好凑且总额容易累高，办公用品发票、设备购置发票则比较难凑，因为一般人不会涉及买书、打印、复印、装订，所以这些发票极其稀少，很难凑。 　　如此一来，上述新闻就很好理解了。如果“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”这两个课题没有经费，或者经费很少，那么显然就几乎没有人愿意忙活着申请了。既然好不容易申请下来了，那么对于课题组负责人来说，就应该使劲拿票据去报销，能报销多少是多少。火车票相对而言很容易一下子就凑齐很多，甚至专门有人专门贩卖使用过的火车票的，因此火车票就成为最大热门的报销票据。 　　科研课题(项目)负责人用虚假支出票据报销早就众所周知。大家都这么做，只有少数人才不很走运地被查出来了。最典型的就是被舆论称为“捐精院士”的中国科学院地球深部重点实验室主任段振豪，因主要用虚假票据以各种名义从科研经费中非法报销(名目包括差旅费、复印装订费、劳务费、租车费、网站开发费等)而于2012年12月18日被一审判处13年有期徒刑。虽然教育部一再要求切实加强和“完善科研项目经费支出、报销审核监督制度”，但由于存在巨大的利益，往往流于形式而得不到认真执行和贯彻落实。所以说， 1505张单程火车票报销折射出的科研经费乱象，有关部门是时候应该采取切实有效的措施整治了，不然科研课题(项目)泛滥成灾，大把大把的经费被用虚假票据报销了，却出不了货真价实的科研成果，在制造科研繁荣泡沫和假象的同时，还让一些人肥了私囊。

p style=" text-indent: 2em text-align: left " 一、全国教育经费情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年，全国教育经费总投入为42562.01亿元，比上年的38888.39亿元增长9.45%。其中，国家财政性教育经费（主要包括一般公共预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为34207.75亿元，比上年的31396.25亿元增长8.95%。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 二、一般公共预算教育经费情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 1．全国一般公共预算教育经费增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年全国一般公共预算教育经费（包括教育事业费，基建经费和教育费附加）为29919.78亿元，比上年增长8.01%。其中，中央财政教育经费4663.16亿元，比上年增长5.03%。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2．各级教育生均一般公共预算教育事业费支出增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出情况是： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （1）全国普通小学为10199.12元，比上年的9557.89元增长6.71%。其中，农村为9768.57元，比上年的9246.00元增长5.65%。普通小学增长最快的是云南省（17.47%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （2）全国普通初中为14641.15元，比上年的13415.99元增长9.13%。其中，农村为13447.08元，比上年的12477.35元增长7.77%。普通初中增长最快的是北京市（26.63%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （3）全国普通高中为13768.92元，比上年的12315.21元增长11.80%。增长最快的是河南省（27.38%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （4）全国中等职业学校为13272.66元，比上年的12227.70元增长8.55%。增长最快的是西藏自治区（48.53%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （5）全国普通高等学校为20298.63元，比上年的18747.65元增长8.27%。增长最快的是天津市（19.61%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 3．各级教育生均一般公共预算公用经费支出增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算公用经费支出情况是： /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （1）全国普通小学为2732.07元，比上年的2610.80元增长4.64%。其中，农村为2495.84元，比上年的2402.18元增长3.90%。普通小学增长最快的是广西壮族自治区（17.81%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （2）全国普通初中为3792.53元，比上年的3562.05元增长6.47 %。其中，农村为3406.72元，比上年的3257.19元增长4.59 %。普通初中增长最快的是北京市（27.38%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （3）全国普通高中为3395.59元，比上年的3198.05元增长6.18 %。增长最快的是宁夏回族自治区（24.56%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （4）全国中等职业学校为4908.30元，比上年的4778.79元增长2.71 %。增长最快的是西藏自治区（63.03%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " （5）全国普通高等学校为8506.02元，比上年的8067.26元增长5.44 %。增长最快的是天津市（38.09%）。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 4．一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 2017年全国一般公共预算教育经费占一般公共预算支出203330.03亿元的比例为14.71%，比上年的14.75%降低了0.04个百分点。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 三、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: justify " 据统计，2017年全国国内生产总值为827122亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.14%。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 附件：2017年全国教育经费执行情况统计表 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 教育部 国家统计局 财政部 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 2018年9月30日 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 注：1.为与《预算法》表述保持一致，从2017年起，将“公共财政预算安排的教育经费”修改为“一般公共预算安排的教育经费”；将“公共财政教育经费”修改为“一般公共预算教育经费”；将“生均公共财政预算教育事业费”修改为“生均一般公共预算教育事业费”；将“生均公共财政预算公用经费”修改为“生均一般公共预算公用经费”。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 2.公告中所涉及的全国性统计数据，均不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 3.公告中的2017年全国国内生产总值827122亿元（初步核算数）和一般公共预算支出203330.03亿元均来源于《中国统计摘要-2018》。 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 附件 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 2017年全国教育经费执行情况统计表 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表一2017年一般公共预算教育经费增长情况 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/87a10e53-c3e8-48a7-afd3-961011f27271.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.19.12.png" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/2cbaeaa4-ce52-4770-abf0-bb17eb11af7d.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.19.53.png" / /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表二(1)& nbsp 各级教育生均一般公共预算教育事业费增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 单位:元 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/86c24c51-08c4-42ef-8e85-cf4990e87454.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.08.png" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/7fcb15e3-ad47-403e-b305-4c50b261dea2.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.18.png" / /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表二(1)& nbsp 各级教育生均一般公共预算教育事业费增长情况（续） /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 单位:元 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/2799c528-c0b0-4728-ae41-2dd2763ad569.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.31.png" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/6e7a422a-7190-446b-8155-0bb56886d094.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.41.png" / /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表二(2)& nbsp 各级教育生均一般公共预算公用经费增长情况 /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 单位:元 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/92cd1690-38dc-4d39-964b-0d6aed5feb6d.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.20.57.png" / /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/a3c2e898-c96b-4ece-bb73-7407ffbabcdb.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.21.10.png" / /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 表二(2)& nbsp 各级教育生均一般公共预算公用经费增长情况（续） /p p style=" text-indent: 2em text-align: left " 单位:元 /p p style=" text-align:center" img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/366db2fd-c47b-46ac-8ce2-b0da25590372.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.21.23.png" / /p p style=" text-align: center " img src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201810/uepic/81388b07-bc75-4e8f-a4af-97d701182de6.jpg" title=" 屏幕快照 2018-10-16 上午10.21.32.png" / /p