工作机制

一、采购预算工作缺失“制衡机制”的主要弊端 　　1、导致采购预算的编制质量不高，在实际执行中经常发生调整和追加等现象。在实际工作中，我们经常发现一些部门向政府打报告，反映其部门采购预算与客观实际情况有出入或发生“脱节”等现象，并列举了大量的财政或业务事实加以说明，因难以再严格执行年初确定的采购预算而要求调整或追加，在“事实”和“道理”面前，有关方面也只得忙碌于采购预算的追加或调整。 　　2、导致少数采购人养成了随时向政府打报告要钱的恶习，严重地削弱了采购预算的严肃性。正是由于采购预算的有关工作环节之间缺乏应有的制约措施，从而使得少数采购人总是伺机向政府“打报告”，巧立名目向财政要钱，而其中有些采购预算的“追加”，其操作人员的范围很小，程序也简单，有的地方人大等监督部门也不知道，透明度较低，从而使得采购资金的使用丧失了公平合理性。 　　3、导致采购预算执行上的随意性，擅自调换采购项目、肆意扩大采购范围的现象经常发生。在实际工作中，有些采购人总是采取“偷梁换柱”等手段，变相调整其采购支出项目；有的采购人以采购支出总额不变来掩人耳目，擅自采取降低采购规模、提高采购项目技术档次的采购方案；有的采购人干脆就擅自采购，不向有关部门列报采购支出等。从而使得采购预算的执行偏离了原定预算的约束。 　　4、导致采购预算的绩效评价功能无法有效发挥，浪费财政资金的现象无法得到及时的披露和纠正。实际工作中，有少数部门的领导甚至于一些政府的分管领导等，他们“建议”或“安排”采购项目时，往往过多地考虑非经济因素，而对资金的使用效益考虑得很少，这样，财政部门如果不再对采购预算支出开展“绩效评价”，那么，财政资金被浪费的现象就无法引起有关方面的重视，更难以得到有效地解决。

近日，省生态环境厅会同省住建厅联合印发了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程夜间施工噪声污染联防联控工作机制》（以下简称《工作机制》），现将主要内容解读如下：　　[b]一、编制背景[/b]　　近年来，城市夜间噪声投诉数量居高不下，其中建筑施工类噪声问题最为突出。由于各地建筑施工噪声监管涉及住建、城管、生态环境以及各类工程建设行政主管部门，为凝聚部门合力，自上而下完善生态环境部门和住建、城管部门间的联动配合制度，统筹建协调设项目参建单位、街道乡镇等多方力量，在充分调研、广泛征求各方意见的基础上，制定出台了《工作机制》。　[b]　二、主要内容[/b]　　《工作机制》共4部分。　　[b]第一部分是落实防治各方责任，[/b]主要明确建设单位、施工单位、监理单位、沟通协调单位及行政监管单位各自承担的噪声防治责任。　　[b]第二部分是严格规范夜间施工证明办理，[/b]主要是对因特殊需要必须开展夜间连续施工作业的，严格规范夜间施工证明文件办理核发，包括明确对区域的限定（居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公等噪声敏感建筑物集中区域）、对工艺的限定（抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工的工艺）以及施工时限、提前公示等要求。　　[b]第三部分是建立纠纷化解机制，[/b]包括“建立夜间施工公示制度”“建立沟通协调机制”和“规范信访调度处置”，具体要求[b]建设单位和施工单位[/b]及时公示建设项目具体信息及夜间施工作业情况，统筹各方诉求，主动开展施工噪声污染协调处理，妥善解决施工噪声引发的纠纷；[b]相关监管部门[/b]根据职责划分及时介入，推动化解；同时规范信访调度处置，快速响应，协调联动，提升群众满意率。　　[b]第四部分是建立长效监管工作机制”，[/b]包括“建立联合会商制度”“加强联合监管力度”和“强化监管结果应用”，明确全省各级生态环境、住建、城管等部门定期开展会商联动，综合分析建筑施工噪声污染防治工作；日常通过联合执法、信息共享、问题（线索）移交等举措，强化部门联合监管；将监管结果纳入差异化管理、联合惩戒或重点项目考核，提升建设单位和施工单位对噪声污染防治工作的重视程度。　　《工作机制》从保护声环境角度，围绕化解房屋建筑和市政基础设施工程夜间建筑施工噪声污染目标，在各地市制定印发噪声法部分条款部门职责分工方案基础之上，从上至下明确生态环境、住建和城管部门共同参与房屋建筑和市政基础设施工程夜间建筑施工噪声污染监管，并要求企业落实环境保护主体责任，共同推进施工噪声长治长效，切实解决建筑施工噪声扰民突出问题。

我科学家发现人体免疫系统工作新机制来源：科技日报 12月3日，国际权威学术期刊《自然》在线发表了中科院上海生科院生物化学与细胞生物学研究所/国家蛋白质科学中心（上海）许琛琦研究员领导的研究组的最新成果，首次证明钙离子能改变脂分子功能来帮助T淋巴细胞（简称T细胞）活化，提高T细胞对外来抗原的敏感性，从而帮助机体清除病原体。这项新成果对治疗自身免疫病、慢性病毒感染、肿瘤等多种与T细胞相关的疾病有很好的指导意义。该论文也是新成立的国家蛋白质科学中心（上海）的第一篇学术论文。人体的免疫系统复杂而精确，其中T细胞是一种关键的功能细胞，是保证机体健康的基础，与肿瘤、艾滋病、免疫缺陷症等疾病直接相关。艾滋病病毒正是通过感染T细胞从而破坏免疫系统并使人致病。据许琛琦介绍，T细胞发挥功能的基础是识别外来抗原，这项功能由T细胞抗原受体（TCR）来行使。每一个T细胞表面都有几千个TCR，TCR的周围是脂质分子，它们通过静电力将TCR的活化位点屏蔽起来，保证它们在没有抗原的时候不会活化，接受抗原刺激后则快速活化。钙离子在细胞内担任非常重要的“信号使者”角色。T细胞被抗原活化后，细胞外的钙离子会通过钙离子通道流入细胞内，细胞内钙离子浓度会在数秒之内提高10倍，并维持几个小时。这些钙离子能够直接结合TCR周围的脂质分子，中和它们的负电荷，从而解除脂质分子对TCR活化位点的屏蔽，帮助TCR活化，将比较弱的抗原刺激信号放大，使得T细胞获得完全的效应功能。这种机制大大提高了T细胞对抗原的敏感性。美国科学院院士，斯坦福大学医学院免疫、移植与感染研究所所长、著名免疫学家Mark Davis教授指出，这项工作令人激动，揭示了钙离子对TCR活化及其T细胞生理功能的重要作用，解决了T细胞活化的一个关键性问题。据《东方早报》报道，昨天，国际权威学术期刊《Nature》（《自然》）在线发表了中科院上海生科院生物化学与细胞生物学研究所/国家蛋白质科学中心（上海）许琛琦研究员领导的研究组的最新成果：一种人体免疫系统工作新机制，即钙离子可以激活体内的T淋巴细胞（简称T细胞），而T细胞正是消灭病原体的“主力部队”。　　身体不舒服了，就会生病。可对很多市民来说，恐怕并不了解“病”是怎么一回事。其实，人体内的免疫系统复杂而精确，病原体进入后，就会与体内的免疫细胞进行一番厮杀，谁能胜出就决定了最后的结果。在免疫系统这支“军团”中，T细胞是一种关键的功能细胞，堪称是“指挥官”加“士兵”，它的数量以及“活力”，影响着健康的程度。许琛琦表示，例如肿瘤、艾滋病、免疫缺陷症、自身免疫病等多种疾病都与T细胞的功能相关，艾滋病毒正是通过感染T细胞从而破坏人的免疫系统。　　据了解，在T细胞的表面，活跃着一种名为TCR的抗原受体，它们就如同是部队中的“侦察兵”，只要察觉到抗原信号，就会通知T细胞本身，让其参加“战斗”。许琛琦研究组发现，作为人体内必需的钙离子，除了组成骨骼和牙齿外，居然还在细胞内担任非常重要的“通信兵”角色。T细胞被抗原活化后，细胞外的钙离子经通道流入细胞内，浓度会在数秒内提高10倍，并维持几个小时。这些钙离子能直接结合TCR周围的脂质分子，帮助TCR活化，将比较弱的抗原刺激信号放大，激活“沉睡”中的T细胞，从而让其加入到与疾病的争斗中。　　就理论上来说，钙离子信号通路是多种疾病的药物靶点。但是，许琛琦强调，目前只是在基础科学领域的研究，要落实到临床医学，还需要不断的实验。另外，他也表示，此钙离子是细胞内的活性钙，浓度很低，靠吃钙片和骨头汤等传统“补钙”方式并不能增加其含量。身体里的钙有什么作用？它能强健骨骼、让肌肉不会轻易抽筋，还能增强机体免疫力。这是中国科学院生物化学与细胞生物学研究所/国家蛋白质科学中心（上海）许琛琦研究员课题组的最新发现：在细胞里的钙离子，能帮助人体内T淋巴细胞的活化，提高T淋巴细胞对“外敌入侵”的敏感性，从而帮助机体清除病原体。昨天凌晨，国际权威学术刊物《自然》在线发表了这一发现。　　T淋巴细胞是人体免疫系统中的“高级部队”。它巡游在人体内，一旦发现细菌、病毒等“外敌”入侵，即使数量极其微小，也会及时行动起来，召集其他“免疫大军”，坚决将其清除——其敏感程度，只有神经细胞可相媲美。　　也正因此，T细胞也成了不少病毒、肿瘤细胞的攻击对象。比如，艾滋病毒就直接攻击T细胞，因为一旦让T细胞“缴械”，它就能在人体内长驱直入。　　经过几年努力，许琛琦有了新发现。原来，在每一个T细胞的膜上，都有多达几千个信号接收器TCR（T细胞抗原受体），像哨兵一样担任警戒任务。TCR身上有数个活化位点，平时被脂质分子包裹着。这些位点如开关，一旦侦察到外敌，就会迅速激活并打开细胞上的“钙闸门”，将细胞外的钙离子放进细胞，让细胞内钙离子浓度迅速增加10倍。　　当钙离子进入细胞后，它们会拉开其他的脂质分子，打开更多的TCR开关，从而活化T细胞，开启各种“应急预案”，有的产生蛋白质御敌，有的下令免疫细胞增殖——齐心协力消灭“坏蛋”。　　“T细胞这种信号放大机制，还是首次发现。”许琛琦介绍。病毒专家、中科院上海巴斯德研究所所长孙兵研究员对此很感兴趣，既然只要去掉TCR上的脂质分子屏蔽，就能增强T细胞功能，那么我们可以设计药物来完成这个任务，使被病毒“挟持”的T细胞恢复活力，就能清除体内病毒，尤其是慢性病毒，如乙肝病毒。国际免疫学权威、美国斯坦福大学医学院免疫、移植与感染研究所所长马克·戴维斯教授评论说：“这项工作揭示了T细胞工作的一个关键性机制，完成得非常漂亮，其发现令人兴奋。”