全国污染源

全国污染源普查条例 中华人民共和国国务院令第508号　　现公布《全国污染源普查条例》，自公布之日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　理　 温家宝　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月九日 全国污染源普查条例第一章　总　　则　　第一条　为了科学、有效地组织实施全国污染源普查，保障污染源普查数据的准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国环境保护法》，制定本条例。　　第二条　污染源普查的任务是，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为制定经济社会发展和环境保护政策、规划提供依据。　　第三条　本条例所称污染源，是指因生产、生活和其他活动向环境排放污染物或者对环境产生不良影响的场所、设施、装置以及其他污染发生源。　　第四条　污染源普查按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。　　第五条　污染源普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。　　污染源普查经费应当统一管理，专款专用，严格控制支出。　　第六条　全国污染源普查每10年进行1次，标准时点为普查年份的12月31日。　　第七条　报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，应当及时开展污染源普查工作的宣传报道。第二章　污染源普查的对象、范围、内容和方法　　第八条　污染源普查的对象是中华人民共和国境内有污染源的单位和个体经营户。　　第九条　污染源普查对象有义务接受污染源普查领导小组办公室、普查人员依法进行的调查，并如实反映情况，提供有关资料，按照要求填报污染源普查表。　　污染源普查对象不得迟报、虚报、瞒报和拒报普查数据；不得推诿、拒绝和阻挠调查；不得转移、隐匿、篡改、毁弃原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料。　　第十条　污染源普查范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施和其他产生、排放污染物的设施。　　第十一条　工业污染源普查的主要内容包括：企业基本登记信息，原材料消耗情况，产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况，各类污染防治设施建设、运行情况等。　　农业污染源普查的主要内容包括：农业生产规模，用水、排水情况，化肥、农药、饲料和饲料添加剂以及农用薄膜等农业投入品使用情况，秸秆等种植业剩余物处理情况以及养殖业污染物产生、治理情况等。　　生活污染源普查的主要内容包括：从事第三产业的单位的基本情况和污染物的产生、排放、治理情况，机动车污染物排放情况，城镇生活能源结构和能源消费量，生活用水量、排水量以及污染物排放情况等。　　集中式污染治理设施普查的主要内容包括：设施基本情况和运行状况，污染物的处理处置情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣和废气的产生、处置以及利用情况等。　　第十二条　每次污染源普查的具体范围和内容，由国务院批准的普查方案确定。　　第十三条　污染源普查采用全面调查的方法，必要时可以采用抽样调查的方法。　　污染源普查采用全国统一的标准和技术要求。第三章　污染源普查的组织实施　　第十四条　全国污染源普查领导小组负责领导和协调全国污染源普查工作。　　全国污染源普查领导小组办公室设在国务院环境保护主管部门，负责全国污染源普查日常工作。　　第十五条　县级以上地方人民政府污染源普查领导小组，按照全国污染源普查领导小组的统一规定和要求，领导和协调本行政区域的污染源普查工作。　　县级以上地方人民政府污染源普查领导小组办公室设在同级环境保护主管部门，负责本行政区域的污染源普查日常工作。　　乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好污染源普查工作。　　第十六条　县级以上人民政府环境保护主管部门和其他有关部门，按照职责分工和污染源普查领导小组的统一要求，做好污染源普查相关工作。　　第十七条　全国污染源普查方案由全国污染源普查领导小组办公室拟订，经全国污染源普查领导小组审核同意，报国务院批准。　　全国污染源普查方案应当包括：普查的具体范围和内容、普查的主要污染物、普查方法、普查的组织实施以及经费预算等。　　拟订全国污染源普查方案，应当充分听取有关部门和专家的意见。　　第十八条　全国污染源普查领导小组办公室根据全国污染源普查方案拟订污染源普查表，报国家统计局审定。　　省、自治区、直辖市人民政府污染源普查领导小组办公室，可以根据需要增设本行政区域污染源普查附表，报全国污染源普查领导小组办公室批准后使用。　　第十九条　在普查启动阶段，污染源普查领导小组办公室应当进行单位清查。　　县级以上人民政府机构编制、民政、工商、质检以及其他具有设立审批、登记职能的部门，应当向同级污染源普查领导小组办公室提供其审批或者登记的单位资料，并协助做好单位清查工作。　　污染源普查领导小组办公室应当以本行政区域现有的基本单位名录库为基础，按照全国污染源普查方案确定的污染源普查的具体范围，结合有关部门提供的单位资料，对污染源逐一核实清查，形成污染源普查单位名录。　　第二十条　列入污染源普查范围的大、中型工业企业，应当明确相关机构负责本企业污染源普查表的填报工作，其他单位应当指定人员负责本单位污染源普查表的填报工作。　　第二十一条　污染源普查领导小组办公室可以根据工作需要，聘用或者从有关单位借调人员从事污染源普查工作。　　污染源普查领导小组办公室应当与聘用人员依法签订劳动合同，支付劳动报酬，并为其办理社会保险。借调人员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变。　　第二十二条　普查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具有执行普查任务所需要的专业知识。　　污染源普查领导小组办公室应当对普查人员进行业务培训，对考核合格的颁发全国统一的普查员工作证。　　第二十三条　普查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查的职权，有权查阅普查对象的原材料消耗记录、生产记录、污染物治理设施运行记录、污染物排放监测记录以及其他与污染物产生和排放有关的原始资料，并有权要求普查对象改正其填报的污染源普查表中不真实、不完整的内容。　　第二十四条　普查人员应当严格执行全国污染源普查方案，不得伪造、篡改普查资料，不得强令、授意普查对象提供虚假普查资料。　　普查人员执行污染源调查任务，不得少于2人，并应当出示普查员工作证；未出示普查员工作证的，普查对象可以拒绝接受调查。

国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知　　国发〔2016〕59号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　根据《全国污染源普查条例》规定，国务院决定于2017年开展第二次全国污染源普查。现将有关事项通知如下：　　一、普查目的和意义　　全国污染源普查是重大的国情调查，是环境保护的基础性工作。开展第二次全国污染源普查，掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，对于准确判断我国当前环境形势，制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划，不断改善环境质量，加快推进生态文明建设，补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。　　二、普查对象和内容　　普查对象是中华人民共和国境内有污染源的单位和个体经营户。范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。　　普查内容包括普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况等。　　本次普查的具体范围和内容，由国务院批准的普查方案确定。　　三、普查时间安排　　本次普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。2016年第四季度至2017年底为普查前期准备阶段，重点做好普查方案编制、普查工作试点以及宣传培训等工作。2018年为全面普查阶段，各地组织开展普查，通过逐级审核汇总形成普查数据库，年底完成普查工作。2019年为总结发布阶段，重点做好普查工作验收、数据汇总和结果发布等工作。　　四、普查组织和实施　　在全国范围内开展污染源普查，涉及范围广、参与部门多、普查任务重、技术要求高、工作难度大。各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施普查。同时，按照信息共享和厉行节约的要求，充分利用有关部门现有统计、监测和各专项调查等相关资料，借鉴和采纳国家有关经济普查、农业普查等成果。　　为加强组织领导，国务院决定成立第二次全国污染源普查领导小组，负责领导和协调全国污染源普查工作。领导小组办公室设在环境保护部，负责普查的日常工作。领导小组成员单位要按照各自职责协调落实相关工作。　　县级以上地方人民政府成立相应的污染源普查领导小组及其办公室，按照全国污染源普查领导小组的统一规定和要求，做好本行政区域内的污染源普查工作。要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，广泛深入地宣传全国污染源普查的重要意义和有关要求，为普查工作的顺利实施营造良好的社会氛围。对普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。　　军队、武装警察部队的污染源普查工作由中央军委后勤保障部按照国家统一规定和要求组织实施。　　新疆生产建设兵团的污染源普查工作由新疆生产建设兵团按照国家统一规定和要求组织实施。　　五、普查经费保障　　第二次全国污染源普查工作经费，按照分级保障原则，由同级财政予以保障。中央财政负担部分，由相关部门按要求列入部门预算。地方财政负担部分，由同级地方财政根据工作需要统筹安排。　　六、普查工作要求　　污染源普查对象有义务接受污染源普查领导小组办公室、普查人员依法进行的调查，并如实反映情况，提供有关资料，按照要求填报污染源普查表。任何地方、部门、单位和个人都不得迟报、虚报、瞒报和拒报普查数据，不得伪造、篡改普查资料。　　各级普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。　　附件：国务院第二次全国污染源普查领导小组人员名单　　国务院　　2016年10月20日　　（此件公开发布）　　【附件】　　国务院第二次全国污染源普查领导小组人员名单　　组　长：张高丽　国务院副总理　　副组长：陈吉宁　环境保护部部长　　 宁吉喆 国家统计局局长　　 丁向阳 国务院副秘书长　　成　员：　　郭卫民　国务院新闻办副主任　　张　勇　国家发展改革委副主任　　辛国斌　工业和信息化部副部长　　黄　明　公安部副部长　　刘　昆　财政部副部长　　汪　民　国土资源部副部长　　翟　青　环境保护部副部长　　倪　虹　住房城乡建设部副部长　　戴东昌　交通运输部副部长　　陆桂华　水利部副部长　　张桃林　农业部副部长　　孙瑞标　税务总局副局长　　刘玉亭　工商总局副局长　　田世宏　质检总局党组成员、国家标准委主任　　钱毅平　中央军委后勤保障部副部长　　领导小组办公室主任由环境保护部副部长翟青兼任。

中广网昆明2月26日消息（记者扎西顿珠 实习记者冯晓彤）记者从今天（26日午正在云南省昆明市召开的国务院第一次全国污染源普查全面普查阶段工作会议上了解到，经过一年的努力，全国第一次污染源普查的各项准备工作基本就绪，目前已经进入全面普查阶段，国家有关污染源普查法律、制度和技术文件的准备已全部就绪。　　国务院先后下发了《全国污染源普查条例》、《关于开展第一次全国污染源普查的通知》等近40个文件或通知，制定了9个普查技术规定及4项工作细则，编制了67张普查表式及指标解释；组织开发了与之配套的数据处理软件；国家财政安排了7.37亿元的普查经费；组织完成了普查试点工作，开展了业务培训，制作了宣传手册和宣传招贴画、公益广告。目前，涉及32个行业，351个小类，共23000余个工业污染源产排污系数已编制完成，即正式印发；农业源、生活源的产排污系数也在按计划制订。可以说，国家有关污染源普查法律、制度和技术文件的准备已全部就绪。　　目前，全国24个省（自治区、直辖市）已基本完成准备阶段工作，其中，北京、河北、江苏、浙江、福建、湖南、重庆、云南和宁夏等9地质量较高；其他地区的普查准备阶段工作也均在收尾中。有25个省（自治区、直辖市）基本完成了对国控重点源的监测任务，为污染源普查的开展奠定了技术基础。　　全国有31个省（自治区、直辖市）已开展了省级普查员和普查指导员培训工作，基本完成了普查员和普查指导员选调工作，已上报统计数据的29个地区普查员和普查指导员总人数为401834人；25个省（自治区、直辖市）基本完成了单位入户清查工作，12个省上报了确定的各类普查对象的数量362.2420万家，其中工业源110.4267万家、生活源80.6581万家、农业源155.5197万家、集中式污染治理设施2070家。　　污染源普查是一次开创性、基础性、战略性的宏大工程。全面普查阶段是普查整个过程中的主体战役和攻坚战役，是最重要的一个环节。国家环保总局副局长周建强调这一阶段的工作目标是：全面开展污染源入户调查，完成普查数据审核，确保数据质量，完成数据录入、上报工作，建立污染源档案，为全面完成污染源普查工作奠定坚实的基础。　　周建副局长要求各地在今年3月10日之前，将普查表按照入户清查后确定的普查对象名单，分类发放到每个普查对象，力争今年4月底前完成普查对象填报工作。基层的全面普查工作（县级）要在今年4月30日之前，完成本地区普查数据的审核工作。国家普查办将于08年5月对各地进行普查表填报和数据审核工作质量的核查，7月进行普查数据录入工作质量的核查。基层污染源普查机构（县级）要在今年5月31日之前，集中人力、物力完成数据录入并将原始数据同时报送全国污染源普查工作办公室和上级污染源普查机构；7月31日之前完成对普查数据的汇总工作。　　周建局长介绍，在全面普查工作展开之后，国家将组织各种形式的抽查，不仅要对普查数据的准确性进行比对检查，更要加强对弄虚作假行为的查处，一旦发现弄虚作假行为的，要抓住典型，举行新闻发布，利用各类媒体进行曝光，予以通报，并落实查处情况。国家普查办已经设立了举报电话和网络举报信箱，电话是010-84665110、010-84665176。地方各级普查机构也要设立举报电话，并向社会公布。