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【转帖】山东省质监局:抓好三个环节努力提高产品质量检验保障能力

蜀国大将军

2008/03/14

实验室认可/资质认定

抓好三个环节努力提高产品质量检验保障能力

随着国家经济的快速发展，国内外经济技术交流活动日益频繁，产品质量检验已成为社会发展和经济贸易中不可或缺的重要环节。从山东情况看，目前有1200余家检验机构具备合法资格、能够依法向社会提供公正检验数据，担负着全省产品质量检验任务。按照国务院、国家质检总局对产品质量检验机构能力建设的整体要求，山东省质量技术监督局注重抓好三个环节，努力提高全省产品质量检验保障能力。

一、狠抓能力建设，夯实山东质检“航母”基础

经过几年的运作发展，应该讲山东省检验机构整体管理水平、检验能力是稳步提升的，但与形势和任务发展需求相比还存在着基础设施不完善、高端检验能力不足的问题。山东省质监局立足全省经济与社会发展需要，以“做强、做大检验服务业，提高产品质量检验服务保障能力”为目标，不断夯实检验保障基础。一是突出“高地”建设，打造 “中坚式” 省级质检基地。山东省质监局将山东质检院作为政府产品质量检验的中坚力量、高端检测资源整合的母体进行规划建设，它包括国家包装产品质量监督检验中心、国家节能产品质量监督检验中心、国家装饰装修材料质量监督检验中心、国家建材机械质量监督检验中心和国家加工食品质量监督检验中心等5个国家水平的质检中心，集检验检测、科研为一体的国家级检验检测研发机构。山东质检院建设立足科技发展的前沿，以符合科技发展趋势和市场检验需求为目标，着力打造能“解决国家、区域经济和社会发展重大检验技术问题检验保障能力”，投入使用后将成为山东产品质量检验的“龙头”机构。二适应区域经济发展，构建“支撑式”检验组群。围绕济南、青岛和烟台、济宁和临沂三大城市组群的产业布局和区域经济发展特点，山东质监局按地域特点整合部分条件相对较好质检机构，组建山东省重点检验基地、胶东质检中心和鲁南质检中心三大实验室组群。该组群涵盖23个国家级质检中心，49个省级质检中心。三大检验实验室组群将新增实验室建筑面积5.4万平方米,总投资约2亿元，建成后的三大实验室组群将有力支撑区域经济健康发展。三是突出重点领域，强化食品检验体系建设。近几年，山东质监局加大农产品与食品加工检验投入，形成了以国家加工食品质检中心、国家蔬菜质检中心、国家啤酒质检中心和国家葡萄酒质检中心为龙头、以19个食品通用检验实验室为支撑的食品检测体系，具备了食品理化、卫生、无公害指标的检验能力，检验范围覆盖了实行市场准入制度的28种食品，检验产品种类总数累计达到3500余种，检验项目累计42000余项。今后一个时期，山东质监局将根据国家和总局要求，继续加大投入，不断提高食品安全检验把关能力，扩大农产品与食品加工检验覆盖面，为山东食品安全提供提供的检验保障。

二、严格评审制度，把好检验市场准入关

检验机构资质认定评审是检验机构进入检验市场把关验收的一个重要环节，评审员队伍评审把关能力的高低直接影响着检验机构资质认定及证后运行质量。山东质监局针对评审人员在检验机构资质认定评审过程中存在的把握标准不严格、发现问题能力弱、纠正不到位等问题，健全监督管理机制，强化评审过程监督，努力增强评审组现场评审把关效果。一是建立评审质量反馈机制。要求检验机构资质认定评审组到达评审现场的同时，将省质监局制作的检验机构资质认定现场评审反馈意见表交被评审检验机构，接受检验机构全过程的监督。评审结束后，检验机构将反馈意见直接寄送省质监局相关部门。评审质量反馈机制的建立，强化了评审人员的责任意识、法规意识、质量意识，较好地杜绝了接受贿赂、不按标准评审、应付式评审等违规现象的发生，增强了评审队伍做好评审工作的自觉性和责任感。二是建立评审责任追溯机制。对评审工作中不落实标准或落实不好、对评审准则把握失之于宽出现问题的，查明原因，属于谁的责任就由谁承担由此产生的一切后果,该批评的批评，该处理的处理，板子打到具体人身上。把问责机制与评审员的淘汰机制有效地结合起来，定期组织考评。根据考评结果，将业务素质差、思想觉悟低、工作态度不端正的评审人员清理出评审员队伍，确保评审准则、评审标准能有效地落实到实验室的考核验收中。三是强化评审过程监督机制。评审组开展评审考核工作，独立性强，容易出现一些“人情标准”、“吃、拿、要”等问题，影响评审质量。山东质监局业务部门不断完善评审过程各环节的监督抽查制度，对各评审组开展现场评审的情况，进行定期或不定期的监督抽查，有效杜绝一些“降低标准评审、不按规范操作”等问题的出现，切实提高了检验机构资质认定现场评审把关质量。

三、强化行政监管，确保检验市场规范运作

在检验机构规范化管理上，山东省质监局着力在证后监督管理上下功夫，切实提高检测检验机构体系运行质量。一是健全制度，配套措施，提高监管有效性。从目前的情况看，实验室证后监管是实验室管理工作中的一个薄弱环节。由于我省检验机构位置分散、检验领域广、监管力量不足等原因，出现一些诸如监管不及时、不到位、不经常的问题，造成一部分检验机构违规操作、体系“带病”运行等问题出现。针对此类情况，山东质监局省、市、县三级监管部门互相衔接，健全监管制度、创新监管手段，形成联动式、覆盖式的监管网络。对超范围检验、仿造检测数据等违规操作的检验机构发现一起查处一起。今年上半年我局结合能力验证及“飞行”检查情况，责令27家检验机构进行停业整顿，有效杜绝了检验机构质量体系“带病”运行。坚持落实整改效果问效制度，由市、县两级质监部门负责辖区内检验机构问题整改督导把关工作，整顿期满组织复查验收，对存在问题多、整改无效的检验机构坚决吊销资质认定证书，清除出检测市场；建立检验机构“红黑”名单制度，利用网络资源，上网公布检验机构管理情况，表扬好的、通报存在问题的，让整个行业、全社会都起到监督和管理作用。二是区分类别，突出重点，提高监管的针对性。山东省质监局出台检验机构分级管理办法，把全省检验机构从规模、能力、管理水平上分成“A、B、C”三级，实施分类管理，对体系运行质量好的检验机构实行信用管理，对体系运行质量差的检验机构增加监管频次、加大监管力度，及时发现问题、及时组织整改。并把分级管理与日常管理有机结合起来，把违规检验机构的污点记录、实验室体系“带病”运行状况建成档案，融入到检验机构日常管理当中，使日常监管更有针对性；三是立法规范，依法管理，提高监管执行力。目前，在检验机构违规监管执法问题上，存在着国家立法滞后、处罚法律依据不足的问题，影响职能部门对检验机构监管的有效性和权威性。在这个问题上，山东质监局已启动《山东省检验机构管理条例》的立法程序，申请制定地方性法规予以规范，使检验机构监管执法工作有法可依、更具有针对性和可操作性。

山东省质量技术监督局

二00八年一月二十九日

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